紅　梅

摘要：文章從高校后勤社會(huì)化改革下的后勤實(shí)體的管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，分析高校后勤社會(huì)化不同時(shí)期對(duì)會(huì)計(jì)管理制度的不同的要求。

關(guān)鍵詞：高校后勤社會(huì)化改革；會(huì)計(jì)管理制度；會(huì)計(jì)委派制

中圖分類號(hào)：F279.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）14-0102-02

高校后勤社會(huì)化改革的關(guān)鍵是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的變革，最終目標(biāo)是剝離高校辦后勤的職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在高校后勤資源配置中的作用，開(kāi)放高校后勤的服務(wù)市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型高校后勤服務(wù)實(shí)體。高校后勤的會(huì)計(jì)委派制是為了配合后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)管理而實(shí)行的一種比較有效的會(huì)計(jì)管理制度。然而會(huì)計(jì)委派制并不是醫(yī)治百病的靈丹妙藥，高校后勤社會(huì)化是在循序漸進(jìn)中不斷地發(fā)展、變化著的，它歷經(jīng)改革運(yùn)行的初期、中期和后期三個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期對(duì)會(huì)計(jì)管理制度的要求也截然不相同，如果不與時(shí)俱進(jìn)，一味抱有會(huì)計(jì)委派制一派就靈、一派到底的認(rèn)識(shí)，那是既不正確也不符合后勤社會(huì)化的實(shí)際的。

現(xiàn)從高校后勤社會(huì)化改革下后勤實(shí)體的管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，分析高校后勤社會(huì)化條件下對(duì)各時(shí)期會(huì)計(jì)管理制度的特點(diǎn)和要求。

一、高校后勤社會(huì)化改革的初期

高校后勤社會(huì)化改革的初期階段，各后勤實(shí)體完全隸屬于學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的組成部分，學(xué)校對(duì)后勤實(shí)體實(shí)行事業(yè)化的管理方式，其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和經(jīng)費(fèi)的核算均是學(xué)校預(yù)算管理核算中不可分割的，這個(gè)時(shí)期的后勤實(shí)體的服務(wù)比較單一，而且局限性強(qiáng)，后勤服務(wù)既沒(méi)有條件引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也沒(méi)有跨學(xué)校的服務(wù)對(duì)象，后勤實(shí)體服務(wù)的對(duì)象主要是學(xué)校的教學(xué)、科研和管理。學(xué)校對(duì)于后勤實(shí)體的服務(wù)質(zhì)量和效率，沒(méi)有任何的選擇余地；而后勤實(shí)體因?yàn)闆](méi)有建立起有效的服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)均不強(qiáng)，僅僅滿足于“等、靠、要”的現(xiàn)狀，這樣的結(jié)果既不利于高校減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支出，也不于高校后勤實(shí)體的發(fā)展和進(jìn)步，沒(méi)有了發(fā)展和進(jìn)步各后勤實(shí)體也就不能夠擁有同社會(huì)上同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力了。

高校后勤社會(huì)化改革的初期由于高校后勤的會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一納入學(xué)校的預(yù)算管理體系中，后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)完全隸屬于學(xué)校財(cái)務(wù)的一個(gè)部門(mén)，所以在高校后勤社會(huì)化改革的初期階段實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度的條件還沒(méi)有成熟，此時(shí)的會(huì)計(jì)管理制度實(shí)行的是高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一核算的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度。

二、高校后勤社會(huì)化改革的中期

高校后勤社會(huì)化改革的中期階段，各高校成立了后勤集團(tuán)公司，高校后勤實(shí)體統(tǒng)一歸口后勤集團(tuán)公司管理，這個(gè)階段雖然后勤集團(tuán)仍屬于高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的一個(gè)組成部分，但是它的管理方式和機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)發(fā)生了許多潛移默化的改變。后勤集團(tuán)管理的方式由初期的事業(yè)化管理漸變?yōu)閿M企業(yè)化的管理模式，后勤集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也走上了擬企業(yè)化的道路。

學(xué)校在這個(gè)時(shí)期，還鼓勵(lì)各后勤實(shí)體開(kāi)源節(jié)流，積極擴(kuò)大創(chuàng)收，后勤服務(wù)項(xiàng)目引入了招、投標(biāo)機(jī)制，也使學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)的質(zhì)量和效率有了雙向選擇的權(quán)利，而學(xué)校還鼓勵(lì)后勤實(shí)體充分融入到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制中去，優(yōu)勝劣汰，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷地發(fā)展、完善和壯大自己，后勤實(shí)體同社會(huì)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力也日漸增強(qiáng)，后勤實(shí)體的服務(wù)對(duì)象逐漸從教學(xué)、科研和管理的對(duì)內(nèi)服務(wù)，擴(kuò)大到社會(huì)走出了校門(mén)。

高校后勤社會(huì)化改革的中期階段，后勤集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)核算仍然是學(xué)校預(yù)算管理核算中的一部分，學(xué)校采取分部門(mén)、分項(xiàng)目的核算方法，使得后勤集團(tuán)各實(shí)體的收入、支出結(jié)構(gòu)一目了然，為下一步的后勤實(shí)體實(shí)行財(cái)務(wù)成本核算打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這個(gè)時(shí)期后勤集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置齊備，成立了后勤集團(tuán)辦公、業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門(mén)，已經(jīng)初現(xiàn)企業(yè)化管理模式的雛形，可以說(shuō)是“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)了”。然而此時(shí)由于后勤集團(tuán)處于成長(zhǎng)時(shí)期，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理有待理順、完善、加強(qiáng)和健全，如果學(xué)校此時(shí)甩手不管，將后勤實(shí)體完全推向社會(huì)，既不利于學(xué)校的穩(wěn)定大局，又不利于后勤實(shí)體的健康和持續(xù)發(fā)展，所以在這個(gè)時(shí)期學(xué)校應(yīng)本著“扶上馬，送一程”的原則，在后勤會(huì)計(jì)管理上實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，目的是協(xié)助后勤集團(tuán)健全財(cái)務(wù)管理制度，搞好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。在高校后勤社會(huì)化改革的中期階段，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制不僅有助于后勤集團(tuán)健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范操作，其真正的積極意義在于為高校后勤的社會(huì)化進(jìn)程鋪平了道路。

三、高校后勤社會(huì)化改革的后期

高校后勤社會(huì)化改革的后期，學(xué)校通過(guò)清產(chǎn)核資，將后勤集團(tuán)占用學(xué)校的資產(chǎn)從學(xué)校剝離出去，后勤集團(tuán)據(jù)此正式注冊(cè)成立集團(tuán)公司，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，管理方式也由擬企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲钠髽I(yè)化管理方式。

高校后勤社會(huì)化改革的后期，后勤集團(tuán)已不再是學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的一個(gè)組成部分，由于其是獨(dú)立的法人單位，財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)管理制度就應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《公司法》和《會(huì)計(jì)法》。根據(jù)《公司法》第四十七條：董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；第五十條：有限責(zé)任公司可以設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)決定聘任或者解聘。經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第四條：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；第三十六條:各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。此時(shí)高校如果再繼續(xù)實(shí)行后勤集團(tuán)的會(huì)計(jì)委派制度，即有悖于《公司法》和《會(huì)計(jì)法》，也侵犯了企業(yè)的自主權(quán)，至此，高校后勤集團(tuán)會(huì)計(jì)委派制度完成其使命退出后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理核算的歷史舞臺(tái)。

所以，高校后勤社會(huì)化的會(huì)計(jì)管理制度，是在不斷地發(fā)展和變化的，會(huì)計(jì)管理制度應(yīng)順應(yīng)后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程而因時(shí)而異，會(huì)計(jì)委派制度只有在高校后勤社會(huì)化改革的中期才具有積極的推進(jìn)作用。

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作者簡(jiǎn)介：紅梅（1967- ），女，內(nèi)蒙古人，山東工商學(xué)院后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)師，碩士學(xué)位，研究方向：后勤財(cái)務(wù)管理。