摘要：新時(shí)期農(nóng)村黨群關(guān)系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管當(dāng)前黨群關(guān)系的總體趨勢(shì)良好，但黨群關(guān)系中一些問題比較突出，這就需要我們進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大農(nóng)民參政權(quán)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，改革農(nóng)村土地制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村和諧的黨群關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨的建設(shè)；和諧社會(huì)；和諧黨群關(guān)系

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）14-0064-02

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。農(nóng)村的黨群關(guān)系是否密切，直接關(guān)系到我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和政權(quán)基礎(chǔ)，也關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。高度重視和深入研究這一問題，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。2008年底，我們先后赴衡南縣松江鄉(xiāng)、花橋鎮(zhèn)、向陽(yáng)鎮(zhèn)等地，就新時(shí)期農(nóng)村黨群關(guān)系問題進(jìn)行了調(diào)查。

一、新時(shí)期農(nóng)村黨群關(guān)系中存在的突出問題

調(diào)查中，農(nóng)民意見很大、反映突出的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1．干群矛盾突出。在農(nóng)村，干群關(guān)系的狀況反映黨的形象和威信，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。在新的歷史條件下，干群關(guān)系也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是有些農(nóng)村干部侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村干部工作作風(fēng)粗暴,許多地方村務(wù)公開實(shí)際上就是走過場(chǎng),村集體涉及村民切身利益的事情，完全由村干部說(shuō)了算，村民根本無(wú)權(quán)參與。二是村干部普遍缺乏為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)。據(jù)對(duì)調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為黨員干部特別是村干部不關(guān)心群眾疾苦的占到46.6%，認(rèn)為黨員干部與群眾的關(guān)系不融洽的占到62.2%。三是部分村干部任用私人，多吃多占。在我們的調(diào)查中，農(nóng)民群眾對(duì)所接觸干部行使人民賦予權(quán)力的總體評(píng)價(jià)不高，84.4%的人選擇了“一般”、“比較差”和“很差”（24.4%）。

2.農(nóng)民增收速度減緩。近年來(lái)，農(nóng)民基本解決溫飽以后，盼望黨和政府帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善生產(chǎn)生活條件，盡快過上小康生活。但這一愿望與現(xiàn)實(shí)差距很大：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、良種價(jià)格一漲再漲，孩子上學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)費(fèi)用一路攀升，糧食、油料、畜禽等價(jià)格低迷，增收速度減緩。盡管我省在農(nóng)民免稅增收上采取了很多措施，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障發(fā)展緩慢，農(nóng)民對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀很不滿意，有的農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨失去信心。一些地方還沒有跳出要求鄉(xiāng)村配套出資的路子，要求農(nóng)民出資出勞興辦社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致向農(nóng)民亂攤派、亂集資重新抬頭?，F(xiàn)在農(nóng)民有“三盼”：一盼干部下來(lái)幫發(fā)展。農(nóng)民終年種地務(wù)農(nóng)，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一缺信息，二缺技術(shù)，三缺資金。二盼科技人員下來(lái)傳技術(shù)。三盼干部下來(lái)辦實(shí)事。農(nóng)民上學(xué)愁沒錢，生病缺醫(yī)生，貸款愁擔(dān)保。特別是水電路和學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有黨委和政府重視根本辦不成。

3. 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)不高，組織紀(jì)律渙散。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的座談中，一些干部感慨現(xiàn)在農(nóng)村工作難搞，農(nóng)民“有吃有喝不怕你，有了問題要找你，處理不好要告你”。但也承認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在著“五官不正”等問題：一是目不正。辦事主觀隨意性大，搞指令性的結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片種植，強(qiáng)行改變農(nóng)村土地承包關(guān)系；或要求中小學(xué)校舍、農(nóng)民房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要達(dá)標(biāo)升級(jí)，超越村級(jí)組織的能力，客觀上造成了大量村級(jí)負(fù)債和農(nóng)戶欠款。二是身不正。不能密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取意見。更有甚者對(duì)提意見的群眾打擊報(bào)復(fù)。三是鼻不正。有些干部頂不?。ㄉ踔翚g迎）“糖衣炮彈”的襲擊，抗腐能力差。四是嘴不正。對(duì)請(qǐng)吃送禮來(lái)者不拒，結(jié)果“病從口入”，不能堅(jiān)持原則。五是舌不正。對(duì)黨和國(guó)家的方針、政策掌握不準(zhǔn)，“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”，造成干群關(guān)系緊張。

二、引發(fā)當(dāng)前黨群矛盾的主要原因透析

1. 利益格局變化是引發(fā)黨群矛盾的根本原因。目前黨群關(guān)系出現(xiàn)的種種不和諧現(xiàn)象，原因是多方面的，但利益關(guān)系的復(fù)雜化無(wú)疑是帶有根源性的因素。在以公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，物質(zhì)利益長(zhǎng)期被平均主義分配方式所抑制，伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，利益沖突加劇化不可避免地會(huì)影響到黨群關(guān)系。一部分掌握公共權(quán)力和公共資源的干部借助強(qiáng)勢(shì)地位，率先實(shí)現(xiàn)自己的利益，導(dǎo)致社會(huì)分配不公，引起群眾對(duì)黨員干部的不滿。特別是在農(nóng)民土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制中，有些干部濫用權(quán)力、違規(guī)操作，使大量農(nóng)民、工人和拆遷戶的利益得不到有效保障，群眾反響十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致群體性事件頻頻發(fā)生。此外，還有一部分群眾在改革中利益受損，產(chǎn)生失落感和被遺棄感，對(duì)黨組織的認(rèn)同度降低，直接影響到黨群關(guān)系，如果長(zhǎng)期得不到解決勢(shì)必會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

2.密切黨群關(guān)系機(jī)制不完善引發(fā)黨群矛盾的重要原因。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是民主權(quán)利保障機(jī)制不到位。在目前的不少基層組織中，普遍存在民主不足集中有余的現(xiàn)象。一言堂、大權(quán)獨(dú)攬、個(gè)人專斷一直是無(wú)法克服的頑癥，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，導(dǎo)致在事關(guān)群眾切身利益的決策制定和執(zhí)行過程中，群眾利益被忽視。二是黨群溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問題，領(lǐng)導(dǎo)了解群眾實(shí)際，往往需要花費(fèi)很大的力氣才能實(shí)現(xiàn)。三是黨群關(guān)系處理機(jī)制不完善。由于有效處理機(jī)制不健全，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨群干群關(guān)系熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理帶有很大的隨意性，或是出現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現(xiàn)象，或是要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的層層批示才能得以解決等等。這些現(xiàn)象與法治的要求距離甚遠(yuǎn)，如果不及時(shí)從制度上加以解決，勢(shì)必影響黨群關(guān)系的正常發(fā)展。

3.基層黨組織自身建設(shè)滯后是引發(fā)黨群矛盾的直接原因。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，廣大基層黨員是黨做群眾工作的主要力量，基層黨組織處理黨群關(guān)系的意識(shí)和能力還是值得肯定的，但也存在一些嚴(yán)重問題：一是認(rèn)識(shí)不到位。部分黨員干部不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，思想守舊保守，對(duì)群眾工作存在認(rèn)識(shí)偏差。有的黨員干部以為群眾工作就是到基層辦幾件實(shí)事、好事，到群眾中走一走、看一看，群眾工作就算做好了。二是能力不到位。部分黨員干部處理黨群關(guān)系能力不強(qiáng)。少數(shù)基層黨組織制定政策不符合實(shí)際，有些政策超出了群眾的承受能力，給群眾造成很多負(fù)擔(dān)。三是素質(zhì)和作風(fēng)不到位。部分黨員干部腐敗問題嚴(yán)重，大大降低了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，敗壞了我們黨和政府的形象和權(quán)威，損害了社會(huì)公平與公正，直接引發(fā)黨群之間的利益沖突，成為當(dāng)前黨群矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

4. 土地征用制度的不完善是引發(fā)黨群矛盾的制度原因。隨著城市化進(jìn)程的日益加快，部分地區(qū)征地失控，農(nóng)民權(quán)益受到廣泛侵害，一是征地和供地的雙軌制，政府一方面可以通過出讓國(guó)有土地收取土地出讓金，另一方面征地辦法卻未相應(yīng)改變，政府可以強(qiáng)制征用農(nóng)民的土地，以至于地方政府“以地生財(cái)”創(chuàng)造了條件?？陀^上形成了“土地征占越多，政府利益越大，部門福利越好”的激勵(lì)機(jī)制，而土地征占越多，農(nóng)民的土地權(quán)益無(wú)形中喪失也越多。二是《土地管理法》的某些缺陷，特別是在征地程序上，農(nóng)民方作為所有者完全處于被動(dòng)和不平等地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和用地單位說(shuō)了算。因?yàn)椤锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定，“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。就是說(shuō)，“征地公告”之后，不管農(nóng)民有什么意見，不管農(nóng)民的生活出路有沒有解決，不管對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安會(huì)造成什么影響，都可以先征地[1]，這樣就導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)益受到極大傷害。

三、改善農(nóng)村黨群關(guān)系的具體措施

在新的歷史條件下，改善農(nóng)村黨群關(guān)系必須以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為方針，與黨在農(nóng)村的具體政策相協(xié)調(diào)，同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)。目前，亟須解決如下問題：

1.實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大農(nóng)民參政權(quán)。首先要擴(kuò)大知情權(quán)，凡是涉及群眾利益的事情都要公開，要綜合運(yùn)用公開欄、會(huì)議、廣播、電視等形式，多渠道向群眾公布，擴(kuò)大知情面。其次要擴(kuò)大選擇權(quán)。要堅(jiān)持重大問題實(shí)行公議公決制度。凡涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的重大問題，都要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，保障村民自治制度的落實(shí)，重視發(fā)揮村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民議事會(huì)的決策職能，定期召開民主議政會(huì)和民主聽證會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)決策的廣泛性和民主性。第三，要擴(kuò)大選舉權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)民的民主教育，增強(qiáng)群眾的參政、議政意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜并正確行使民主權(quán)利。被選舉的村干部應(yīng)擴(kuò)大范圍，重點(diǎn)從企業(yè)骨干、個(gè)體工商戶、種養(yǎng)大戶等人群中有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。當(dāng)前影響農(nóng)村黨群關(guān)系的重要問題是農(nóng)民不富。要從體制、政策、服務(wù)等方面入手，實(shí)行休養(yǎng)生息政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。一是市、縣政府要盡快完善農(nóng)村稅費(fèi)改革后的各項(xiàng)配套政策，加大精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的力度，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，擴(kuò)大農(nóng)民收入來(lái)源。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化服務(wù)，采取多種方式培訓(xùn)農(nóng)民，不斷提高其經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識(shí)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使其有能力應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要切實(shí)防止和避免給村級(jí)下壓不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。三是村級(jí)組織要把工作重點(diǎn)放到示范、服務(wù)和引導(dǎo)上，幫助群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬增收門路。

3.加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。目前村級(jí)黨組織存在的問題很多，有的軟弱渙散，有的癱瘓半癱瘓，有的完全失去戰(zhàn)斗堡壘作用，有的甚至變了質(zhì)[2]。在我們的調(diào)查中，黨員文化素質(zhì)普遍不高，也不能做到率先致富；要發(fā)揮村級(jí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵要做到“有人辦事”和“有錢辦事”。要選配好村黨支部書記，把政治上強(qiáng)、清正廉潔、公道能干、黨員和群眾真正擁護(hù)的人選到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從物質(zhì)上為群眾的生產(chǎn)和生活提供服務(wù)，否則，基層組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力就很難發(fā)揮出來(lái)。

4.改革土地征用制度，確保農(nóng)民土地權(quán)益。土地權(quán)益是農(nóng)民的核心利益，改革土地征用制度必須進(jìn)一步明確土地管理工作的指導(dǎo)思想，并對(duì)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行改革。第一，要明確征地的目的，所有土地的利用，都必須符合國(guó)家的土地利用規(guī)劃，征地權(quán)只能嚴(yán)格用于公共利益的需要，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地不能啟動(dòng)國(guó)家的征地權(quán)。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用地，必須通過市場(chǎng)與農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶平等談判協(xié)商取得土地使用權(quán)。同時(shí)允許農(nóng)民集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的合作開發(fā)或自行開發(fā)經(jīng)營(yíng)。第二，要改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能，國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償也應(yīng)考慮這兩個(gè)方面。不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活，還要能夠讓農(nóng)民有一筆錢來(lái)重新安置就業(yè)，保證失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。第三，要完善征地程序，關(guān)鍵是建立土地征用的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地過程納入規(guī)范化、法制化的軌道[1]，確保農(nóng)民權(quán)益不因土地征用時(shí)而受到傷害，反而因土地征用而受益。

新時(shí)期農(nóng)村黨群關(guān)系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、干部作風(fēng)等方面持續(xù)努力，整體推進(jìn)。只要全黨高度重視，關(guān)心農(nóng)民疾苦，尊重農(nóng)民權(quán)利，代表農(nóng)民利益，不斷使農(nóng)民群眾政治權(quán)利得到保障、生活水平得到提高，我們黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系就會(huì)更加密切。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：蔡俊華（1965- ），男，湖南衡南人，中共衡南縣委黨校講師，研究方向：黨的建設(shè)。