摘要：安全生產中的違章管是指我們在生產經營活動中違背了國家的法律法規(guī)、地方的行政制度及行業(yè)的規(guī)程方法等的行為。在通過大量的安全生產中事故原因分析，往往提到管理責任，就是指違章管理，幾乎每一個案例都存在這個因素。文章對此進行了闡述。

關鍵詞：安全生產；違章管理；管理性違章

中圖分類號：R649文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）14-0022-02

安全生產中的違章管理是什么呢？就是指我們在生產經營活動中違背了國家的法律法規(guī)、地方的行政制度及行業(yè)的規(guī)程方法等的行為。管理就是我們在實際工作中發(fā)出決策、指揮及命令等，管理執(zhí)行的主體是管理者，違章的同時帶有管理意圖的就形成了違章管理。在通過大量的安全生產中事故原因分析，往往提到管理責任，就是指違章管理，幾乎每一個案例都存在這個因素。我們通常所說的習慣性違章，就包括違章管理，但往往被人們忽略，那么，為什么習慣性違章屢禁不止時有發(fā)生呢？主要從兩方面進行分析：

首先，具體作業(yè)人員的違章行為。作業(yè)人員對各類《安全作業(yè)規(guī)程》及作業(yè)方案措施不熟悉。平時不注意學習，對自身的安全職責及必須遵守的規(guī)章制度重視不夠；每周的安全學習流于形式，著重于講安全的大道理、領導講話等，對實際工作中存在的安全問題及違規(guī)作業(yè)缺乏必要的糾正措施。因而，在實際工作中違章作業(yè)現象時有發(fā)生，重復發(fā)生，屢禁不止。

其次，管理違章性。以往一談到習慣性違章，就自然地與作業(yè)人員聯系在一起，而很少談及管理者在指揮和管理方面的問題。那么，什么是管理性違章呢？顧名思義，一般常發(fā)生在管理層的違章，統(tǒng)稱為違章管理。具體地講，是指生產經營單位的各級管理者在執(zhí)行黨和國家的安全方針、政策、法規(guī)、標準及企業(yè)規(guī)程、制度時，常常憑主觀“經驗”臆斷、自身的理解和需要出發(fā)；無意間改變或借故不執(zhí)行相應的規(guī)章制度行為。在反習慣性違章工作中，往往把注意力集中在糾正員工的習慣性違章上，對管理層的違章管理“視而不見”。所以說違章管理的現象產生不是偶然的，存在以下幾個方面的原因：

1．市場經濟導致的激烈競爭。生產經營單位片面追求經濟利益最大化，在安全管理上“少投入，多產出”。安全生產上存在僥幸的心理。安全生產被忽略或根本未引起重視，有的經營者甚至只顧生產不顧安全。

2．在組織生產時，重視產量而輕視安全，把安全工作當成陪襯。形成了“工作不忙講一陣、出了事故抓一陣、來了檢查忙一陣”，在思想上沒有正確認識安全與進度的關系。經營管理者把安全管理當作形式，根本不落實到日常工作中，主管部門來了應付一下，這樣其實是沒有進行有效的安全管理。

3．個別管理者安全意識差。在對上級相關安全文件、會議精神學習中不認真、敷衍了事，對安全法律、法規(guī)的認識是是非非、掌握不夠。根據長期沿襲下來的經驗盲目指揮。安全管理者嚴重的經驗主義，對現代安全設施不了解、安全措施不落實，以至不能進行有效的安全管理，甚至導致違章管理。

4．對本單位生產經營過程中存在的危險點、危險源辨識不清，沒有具體的應對的安全措施。遇到問題時就以管位身份定論。這是安全管理者管理意識淺薄、工作責任心不強的表現。

5．內部程序化的安全管理體系建立不完善。主觀臆斷代替了安全管理的規(guī)章制度，各級管理職責不清。發(fā)生事情互相扯皮、推脫。這是管理混亂的表現，因制度的不完善導致職責不明、措施不到位，很容易導致違章管理和發(fā)生安全事故。

安全生產中的違章管理弊端影響極其廣泛，甚至關系到企業(yè)的生存，表現形式總的看來具有如下的特點：

1．隱蔽性。由于違章管理往往發(fā)生在領導層，一般不是直接違章，直觀性差，不宜被人注意，特別不易被人當時發(fā)現。有些事故從表面上看是作業(yè)人員違章作業(yè)。但探究事故的本質原因，往往與勞動組織不合理、安全設施與生產進度不同步、設備安全裝置不完善或失效、安全監(jiān)測檢查不及時、安全措施針對性不強、安全教育不及時或流于形式有關，從而導致作業(yè)人員安全知識缺乏、對習慣性違章習以為常，久而久之會釀成大禍。因這些管理性違章具有一定的隱蔽性及“滯后性”，常常在分析事故時被忽略，只有深入追究下去才能發(fā)現其中原因。

2．誤導性。因為違章管理多發(fā)生于企業(yè)管理層，所以一層影響一層。工人看組長、組長看班長、班長看主任、主任看經理。一級看一級，班長不糾正違章，工人就認為冒險、違章作業(yè)是對的；無形中對工人正常的生產活動中起到潛移默化的誤導作用；時間一長，個別人員就把冒險不當成違章，而可能當成作業(yè)中的“經驗”，因為有“省時省力”的長處，員工的習慣性違章源于違章管理，如果發(fā)生事故，應該是違章管理所致。

3．阻礙性。對運用先進的安全管理方式、落實先進的安全管理機制的形成阻礙。容易發(fā)生在管理層的人身上，對自己安全管理上的“經驗”相沖突，一時難以接受，抱著懷疑、觀望的態(tài)度。因而對先進的管理機制的貫徹落實起到一定的阻礙作用。

根據上述所談到的違章管理原因和特點，應采取以下治理和防范措施：

1．要求管理者加強安全學習，增強安全工作的風險意識，自覺履行安全職責。管理要以對人的生命和國家財產高度負責的態(tài)度對待安全管理工作，真正把“安全第一”落實到工作中，樹立安全責任重于泰山，安全無小事的理念，全面落實安全生產責任制，及時督促參加安全工作會議，解決安全管理工作中存在的重大問題，在安全生產過程中起模范帶頭作用。

2．加強員工的安全教育，要逐步提高自我保護意識，首先要保證自我遵章守紀，同時要對管理者下達的命令有足夠的判斷能力，《安全生產法》中明確規(guī)定“從業(yè)者對發(fā)生違章指揮、違章管理有權拒絕執(zhí)行”，教育員工對發(fā)生違章指揮、違章管理行為的敢于拒絕執(zhí)行，這樣就從一個側面遏制了違章指揮、違章管理現象的蔓延。

3．管理者在從事經營生產活動中，不但要知道生產的工藝流程，更要知道在生產過程中存在的危險點源、組織做好預控措施，科學有效地防止各類事故的發(fā)生，深入工作實際，了解生產情況，合理地安排專項資金，進行安全工作的專項治理。

4．建立健全各級人員安全生產責任制，健全安全監(jiān)督網絡，加強對安全工作的領導和監(jiān)督。有專門機構負責日常的安全管理工作，形成以領導負責的責任體現，職能部門負責的保障體現，安全監(jiān)督部門負責的監(jiān)督體現，各負其責，分工明確，形成一個運行有效的安全責任、保證、監(jiān)督體系，從而，從根本杜絕管理性違章現象的發(fā)生。

總之，為了有效地治理習慣性違章，管理人員在安全管理中要堅持程序化、規(guī)范化、標準化，加強自身學習、掌握新知識、新的安全管理方法，不主觀臆斷、不懂裝懂，認真履行自己的安全職責，提高安全管理水平，避免和減少事故的發(fā)生是安全生產中的重中之重。

參考文獻

[1]用電監(jiān)察手冊[M]．廣西科學技術出版社．

[2]電氣工程接地技術[M]．電子工業(yè)出版社．

[3]楊效中主編．建筑工程監(jiān)理基礎知識[M]．中國建筑工業(yè)出版社，2003．

作者簡介：范繼紅（1965-），男，中電投電力工程有限公司，研究方向：安全技術與管理。