阿不力孜.艾吾拉

[摘要]大學(xué)組織結(jié)構(gòu)模式單一,組織機構(gòu)的建設(shè)不能快速適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要,組織內(nèi)的部門功能界定不明確,導(dǎo)致職,責(zé),權(quán)不對稱,部門設(shè)置臃腫,人員龐雜,組織內(nèi)部交易成本虛耗,管理靠本能和個人直覺,制度建設(shè)滯后,管理缺少監(jiān)督和控制功能,缺少面向教學(xué),科研和社會服務(wù)層次的組織變革模式,造成大學(xué)管理層次較多,管理幅度狹窄,管理職責(zé)交叉重疊。為了適應(yīng)快速的科技創(chuàng)新與全球化的競爭,許多大學(xué)都在嘗試建立新型的組織結(jié)構(gòu)和管理機制。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計效率

中圖分類號:G64文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0820153-01

組織的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于其所處的環(huán)境,當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時,組織就必須同時進行變革組織結(jié)構(gòu)是否合理對任何一所高校有非常大的影響。

一、大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的必要性

進入新世紀(jì)以來,大學(xué)生存和發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化。全球經(jīng)濟趨于一體化,現(xiàn)代科技發(fā)展的日新月異,高新技術(shù)的變化速度日益加快,高等教育的需求日益多樣化和個性化,市場競爭日趨激烈。但到目前為止,我國大學(xué)組織結(jié)構(gòu)很多仍然按科層制管理模式設(shè)計,缺乏與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。大學(xué)組織結(jié)構(gòu)模式單一組織機構(gòu)的建設(shè)不能快速適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要,組織內(nèi)的部門功能界定不明確,導(dǎo)致職,責(zé),權(quán)不對稱,部門設(shè)置臃腫,人員龐雜,組織內(nèi)部交易成本虛耗,管理靠本能和個人直覺,制度建設(shè)滯后,管理缺少監(jiān)督和控制功能,缺少面向教學(xué),科研和社會服務(wù)層次的組織變革模式,造成大學(xué)管理層次較多,管理幅度狹窄,管理職責(zé)交叉重疊,是大學(xué)信息反饋遲滯和失真,降低了管理效率。這些問題是大學(xué)較為典型的組織結(jié)構(gòu)問題,在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中應(yīng)有針對性的加以克服。

二、大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則

大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是指大學(xué)組織管理者根據(jù)大學(xué)所處的內(nèi)外環(huán)境,按照組織結(jié)構(gòu)的規(guī)律精心安排,選擇大學(xué)組織內(nèi)部諸要素,并組成一定組織形式的過程。筆者認為,它應(yīng)遵循的原則可以有以下幾點:(1)目標(biāo)一致原則——即組織結(jié)構(gòu)中上下級目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的原則;(2)效率優(yōu)先原則——即提高組織結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)效率的原則;(3)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則——從國內(nèi)外大學(xué)組織管理狀況分析,分權(quán)管理是組織發(fā)展的主流;(4)精簡原則——即對效率優(yōu)先的支撐;(5)靈活性原則——大學(xué)組織結(jié)構(gòu)越靈活,就能越充分的實現(xiàn)其目的;(6)管理寬限原則——即上對下級管理的幅度。

三、大學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的創(chuàng)新視點

(一)體現(xiàn)辦學(xué)特色,規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略。權(quán)變理論將組織看做是一個開放的系統(tǒng),究竟應(yīng)采用何種組織結(jié)構(gòu),應(yīng)視組織具體情況而定,不可能有普遍適應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式。發(fā)展的階段性,戰(zhàn)略類型,規(guī)模,組織結(jié)構(gòu)之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。采取何種組織結(jié)構(gòu)主要根據(jù)一個組織的實際情況來作決定,以利益最大化為原則,尋求管理效益和管理成本的均衡點。處于不同發(fā)展階段的大學(xué)具有不同的戰(zhàn)略,不同的辦學(xué)特色和規(guī)模,從而決定了不同類型大學(xué)必然采用不同的組織結(jié)構(gòu)。

(二)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的利益調(diào)整。現(xiàn)代大學(xué)既是一個按知識與學(xué)科邏輯組織起來的學(xué)術(shù)機構(gòu),也是一個帶有明顯行政管理傾向的科層話組織。由此帶來的問題便是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部權(quán)利構(gòu)成與權(quán)力配置中的利益調(diào)整問題。從權(quán)利的視覺來看,大學(xué)制度變革與創(chuàng)新的初衷與價值目標(biāo)便是學(xué)術(shù)權(quán)力所追求的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治,與行政權(quán)力所追求的行政效率與管理績效間進行價值權(quán)衡與價值博弈。換句話說,大學(xué)究竟是以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo),還是以行政權(quán)力為主導(dǎo),抑或?qū)嵭袑W(xué)術(shù)與行政間的權(quán)力均衡,成了大學(xué)組織結(jié)構(gòu)形式選擇中必須面臨的一個難題。

(三)學(xué)校和院系職能的劃分。大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜并不是說不能設(shè)計科學(xué)的大學(xué)組織結(jié)構(gòu),問題的關(guān)鍵在于要準(zhǔn)確認識大學(xué)內(nèi)部的各種關(guān)系及其對應(yīng)特點,其中最為重要的是學(xué)校和院系職能劃分的問題。擴展管理幅度,減少管理層次,促進組織結(jié)構(gòu)的扁平化,是現(xiàn)代組織發(fā)展的特點,也將成為大學(xué)組織改革的新動向。減少管理層次使組織結(jié)構(gòu)盡可能扁平化,不僅能夠解決信息流動不暢,決策速度緩慢等問題,而且可以給各級管理者以較多的現(xiàn)場處置權(quán),縮短上下級之間的距離。這樣,一方面增強了組織的靈活性,另一方面能激勵教職員工,發(fā)揮他們的創(chuàng)新積極性。

(四)適應(yīng)信息化的發(fā)展。以計算機及互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息技術(shù),正以其迅猛的發(fā)展趨勢,深刻的影響著社會的各個方面,如何用信息技術(shù)支持大學(xué)建立科學(xué)的組織運行模式,是一個有待解決的問題。由于采用信息技術(shù)而促進大學(xué)組織系統(tǒng)功能的提高和改變,對大學(xué)來說是一場革命。首先是大學(xué)組織的變化和教職員工工作方式的改變,進而是全校師生通過相關(guān)的信息系統(tǒng)而產(chǎn)生思維方式的改變。信息技術(shù)發(fā)展的最大特點是縮短了組織成員之間交流和聯(lián)系的時間與空間,信息技術(shù)的這種特點與大學(xué)的組織管理相結(jié)合,引起大學(xué)管理組織規(guī)?？s減,使大學(xué)組織模式由“金字塔”型向“凸”型轉(zhuǎn)變,執(zhí)行曾與決策層的直接聯(lián)系與溝通,加快信息傳播速度,擴大領(lǐng)導(dǎo)層的管理幅度和范圍,從而逐步縮減中間科層組織機構(gòu),大學(xué)將出現(xiàn)教學(xué)層次擁有更多的教師和教輔人員,少量的中間管理層,而校領(lǐng)導(dǎo)層僅有少數(shù)成員。信息技術(shù)對大學(xué)管理的核心作用在于:通過改善大學(xué)的協(xié)調(diào)方式從而影響大學(xué)的運行機制。

(五)打破組織邊界的開放型組織。這種組織是一個開放的系統(tǒng),他通過信息技術(shù),使信息共享更加方便,在組織內(nèi)部有相互聯(lián)系的各個層次,能夠有效的加工各種各樣的思想。這種組織適合于大學(xué)學(xué)院制管理下高效率和知識創(chuàng)新的要求,他能有效實現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一充分發(fā)揮大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的功能。當(dāng)教師科研人員從靜態(tài)崗位轉(zhuǎn)向捕捉時機解決一系列動態(tài)問題是,跨部門,跨等級的超文本組織是非常適合的。具有不同專長的人才可以突破統(tǒng)一控制的職能部門和等級制度被高效的配置在一起,通過知識的碰撞和觀念的雜交創(chuàng)造性的解決各類復(fù)雜問題。不僅如此,大學(xué)還可以根據(jù)需要隨時組建,重組和解散他們以保持變化中的優(yōu)勢。

綜上所述,大學(xué)是培養(yǎng)高層次人才和從事科學(xué)研究的組織,作為一種組織形態(tài),大學(xué)既具有與其他組織相同的屬性,也具有自己的特殊性。建立現(xiàn)代大學(xué)管理機制首先需要選擇具有活力的組織形式,進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。這是任何大學(xué)管理的基礎(chǔ),也是創(chuàng)新大學(xué)管理機制的出發(fā)點。

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