張 賀

職工代表大會是企事業(yè)單位民主管理的主要平臺和公開工作的主要載體,同時也是落實職工的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的主要制度保證。多年來,農(nóng)墾工會在總局黨委的重視支持下,企事業(yè)單位中堅持和完善職工代表大會制度,收到了較好的效果。為深入貫徹落實《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例》,農(nóng)墾企事業(yè)單位職工代表大會工作在探索中不斷前進,在前進中不斷完善,在完善中不斷創(chuàng)新,在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。國有企事業(yè)建制率達100%,召開率達95%以上。充分調(diào)動了廣大職工民主參與、民主管理、民主議事、民主監(jiān)督、民主決策的積極性,為創(chuàng)建和諧墾區(qū)、推進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.聯(lián)合審批制度有新突破?？偩?、分局堅持實行黨政工聯(lián)合審批制的職代會制度已有多年。為加強總局直屬企事業(yè)單位職代會制度的落實,今年初,農(nóng)墾工會同組織部、國資委等11個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立聯(lián)合審批總局直屬企事業(yè)單位職代會制度的通知》,進一步規(guī)范了總局直屬企事業(yè)單位職代會審批的程序?？偩帧⒎志衷诼?lián)合審批企事業(yè)單位職代會中做到“七個不批”:一是代表總數(shù)和比例達不到《條例》規(guī)定的相應(yīng)比例的單位不予審批。二是會議材料和程序不規(guī)范的單位不予審批。三是不簽訂和不履行《集體合同》、《女職工特殊權(quán)益專項集體合同》單位不予審批。四是沒有落實廠務(wù)公開情況報告和職工測評廠務(wù)公開程序不予審批。五是沒有“票決”方案和“表決”票不予審批。六是職工代表不進行述職測評和補貼的不予審批。七是沒有黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)來匯報職代會籌備情況和聽取審核意見不予審批。紅興隆墾區(qū)工會創(chuàng)新職代會審批形式,變上審為下審,變你要審為我要審,提高了聯(lián)合審批的效率。

2.職工代表述職測評制度有新突破?！胺Q職不稱職,職工說了算?！边@已在全墾區(qū)職工代表中形成共識。在農(nóng)墾企事業(yè)單位中,普遍建立了職工代表述職評議制度。結(jié)合實際,各單位在形式上、內(nèi)容上、制度上都做了明確的規(guī)定,要求每名職工代表每季度或半年向選區(qū)職工述職,接受群眾的監(jiān)督。并以基層工會為組織單位,以企事業(yè)單位職工代表大會的代表為述職對象,以一線職工代表為重點,通過“述職、評議、測評”的方式進行。

在抓職工代表述職評議的同時,各單位還注重抓職工代表政治待遇的落實,把職工代表述職評議結(jié)果和政治待遇落實結(jié)合起來。凡是無工資收入的職工代表,測評結(jié)果為基本稱職以上的,每人每月均可享受20~40元職工代表津貼;測評結(jié)果為不稱職的職工代表,要向職工代表大會提交罷免議案,并不予享受職工代表津貼。全墾區(qū)現(xiàn)有45個單位4 141名一線職工代表享受了補貼。

此項活動的開展,消除了過去每年參加職代會的職工代表只是 “舉手、通過、鼓掌”的消極參與模式,增強了職工代表的責(zé)任感、使命感,充分調(diào)動了參與民主管理的積極性、創(chuàng)造性。通過民主測評,加強了對職工代表的監(jiān)督,同時鼓舞和鞭策了職工代表一定要發(fā)揮自己的最大潛能,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)和職工間的“連心橋”。

3.表決制度有新突破。職代會作用的發(fā)揮,關(guān)鍵取決于職代會的質(zhì)量,職代會質(zhì)量主要取決于各項職權(quán)的落實。各單位認真堅持一切重大的決策,必須交由職代會審議通過。為進一步落實職代會的各項職權(quán),讓廣大職工代表充分行使民主權(quán)利,實現(xiàn)自己的真實訴求,各企事業(yè)單位都建立了職代會決議“票決”制度,對涉及職工切身利益的重大決策、行政工作報告、財務(wù)預(yù)決算、各項專題議案、《集體合同》草案、《女職工專項集體合同》草案等都在職代會上無記名投票進行表決,最后形成決議。

4.監(jiān)督落實制度有新突破。在職代會行使職權(quán)上,要保證參與權(quán)、共決權(quán)、知情權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)五項職權(quán)的落實,首先是做好職代會期間的工作。各單位職代會在審議重大決策時,堅持把是否符合實際情況和客觀規(guī)律作為一條原則,運用審議建議權(quán),防止企事業(yè)重大決策的失誤;運用審查同意與否決權(quán),對企業(yè)日常經(jīng)營管理實行監(jiān)督;運用對職工生活福利問題的審議決定權(quán),防止侵權(quán)行為的發(fā)生;運用評議監(jiān)督權(quán),保證干部素質(zhì)和各項監(jiān)督權(quán)力的有效性。采取各種措施使職代會職權(quán)內(nèi)容剛性化、落實職權(quán)制度化。各單位加大了職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的力度,采取了個人述職、職工評議的辦法,并將評議的結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)者基薪收入掛鉤、作為干部任職的重要依據(jù)。綏化墾區(qū)工會建立了專項評議干部制度,在黨委考核干部前召開專項民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部職代會,無論從形式上、范圍上、力度上體現(xiàn)了多層面、多角度、全方位對干部的考核,加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)有了明顯的提升。墾區(qū)召開職代會的單位領(lǐng)導(dǎo)干部全部進行了述職述廉,接受職工代表評議率達到100%。其次是做好職代會閉會期間的工作。各單位認真落實職代會決議,組織職工代表定期對決議的落實情況進行巡視督查,并將落實職代會各項職權(quán)情況納入工會工作年終目標考核之中。九三墾區(qū)工會堅持了上級工會代表下級工會與企業(yè)行政進行平等協(xié)商簽訂集體合同和工資協(xié)議制度,并對合同落實情況進行及時監(jiān)督。通過暗訪和抽查的形式,對于沒有落實到位的事項,建立了局場兩級督辦責(zé)任追究制度,避免了只檢查無結(jié)果情況。

紅興隆墾區(qū)工會推行了職代會質(zhì)量評估制度,即在農(nóng)場職代會召開后,由場工會向每個職工代表發(fā)放“職代會質(zhì)量評估表”,內(nèi)容有:議程安排、報告質(zhì)量、表決形式、民主程序、民主氣氛、民主作風(fēng)、會議質(zhì)量等。由職工代表對本單位職代會在行使職權(quán)、民主程序、會議質(zhì)量等方面進行評定,職工代表可按滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進行評定,再由工會匯總、統(tǒng)計并計算出百分率,向全場職工張榜公布評定結(jié)果。對滿意和基本滿意率達不到80%的項目,黨政工主要領(lǐng)導(dǎo)要分頭深入各代表小組,直接聽取代表的意見,針對不滿意的主要原因,限期整改,并將整改結(jié)果向全體職工公布。五九七農(nóng)場工會開展了職工大會和職工代表大會材料質(zhì)量評比交流活動,從而促進了職代會質(zhì)量水平的提高,起到了相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、相互促進的作用?！?編輯/丹桔)