政策解讀

“先勝一局”更需謹(jǐn)慎行事

中國一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布后，由于諸多數(shù)據(jù)好于預(yù)期，不少輿論皆以“春天已到來，經(jīng)濟(jì)已回暖”作為定論。

首季中國經(jīng)濟(jì)回暖數(shù)據(jù)雖令人振奮，但我們亦應(yīng)看到，在與金融海嘯的持久“較量”中，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)并未實(shí)現(xiàn)漂亮的“完勝”，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍有下行之虞。因此，首季數(shù)據(jù)好于預(yù)期的中國經(jīng)濟(jì)僅屬“先勝一局”。

中央政府對此有著清醒的認(rèn)識。在中國首季經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的前一日，國務(wù)院常務(wù)會議便明白無誤地指出：中國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)還在蔓延，對中國經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，其中包括：外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，工業(yè)增長回升乏力，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑；民間投資意愿偏低；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；財(cái)政收入下降，就業(yè)壓力很大。

點(diǎn)評：“先勝一局”的中國經(jīng)濟(jì)，欲想“滿盤收紅”，決不能放松警惕，掉以輕心。中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外形勢均不容盲目樂觀，疲軟的出口可能繼續(xù)打擊中國經(jīng)濟(jì)增長，而依靠投資和消費(fèi)拉動內(nèi)需增長亦不可能一蹴而就。

以“擴(kuò)內(nèi)需”提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

自去年10月份宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)而防經(jīng)濟(jì)衰退后，最早的政策目標(biāo)順序是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。然而，時(shí)至今年2月23日的政治局會議上，該政策次序被調(diào)整為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”。“擴(kuò)內(nèi)需”超越“保增長”成為調(diào)控政策的首要目標(biāo)。

如果以“擴(kuò)內(nèi)需”作為首要政策目標(biāo)，未來調(diào)控政策將側(cè)重于長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。具體政策內(nèi)容：一是扭轉(zhuǎn)財(cái)政和企業(yè)占據(jù)國民財(cái)富分配大頭的狀況，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”，目標(biāo)是讓公眾“有錢可花”；二是建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體制，目標(biāo)是讓公眾“有錢敢花”；三是加速開放民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，使市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力獲得充分發(fā)展的機(jī)會。

點(diǎn)評：與4萬億投資政策的擲地有聲相比，“擴(kuò)內(nèi)需”的政策效果也許不那么立竿見影，然而，它卻是讓經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升的不二選擇。

保8%的經(jīng)濟(jì)增長能否帶動市場復(fù)蘇

一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)4月16日全部亮相，其中備受關(guān)注的季度GDP同比增長6.1%，這給全年GDP“保8”目標(biāo)抹上了一層陰影。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會副會長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱對“保8”目標(biāo)表示，當(dāng)前“保8”主要是靠政府投資拉動，企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資還是相當(dāng)?shù)兔?。還有一點(diǎn)不能忽視的是，保8%還在于消化庫存，今年很可能出現(xiàn)的情況是，盡管有8%的經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，但是市場仍不活躍，企業(yè)的利潤比較低，失業(yè)率還會比較高。

目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)峻的市場“出清期”，這一時(shí)期要消化存貨、防止金融壞賬、清除過剩產(chǎn)能，而這可能需要相當(dāng)長的時(shí)間。

點(diǎn)評：中國經(jīng)濟(jì)增長不能只靠政府投資拉動，而是要靠企業(yè)和居民消費(fèi)共同支撐。要讓居民大膽地消費(fèi)，首先要提高收入，讓社會保障制度到位，使百姓沒有后顧之憂。

未來政策向民間投資傾斜

2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”“在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇?！?/p>

對此，中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏建議說，應(yīng)該加快民間投資向金融、電信、石油、能源等領(lǐng)域的流入。而對于那些民營資本不愿意進(jìn)入的、投資回報(bào)率不高的行業(yè)，如民生、環(huán)保等領(lǐng)域，國家可用補(bǔ)貼的方式，增加投資回報(bào)率，鼓勵民間資本進(jìn)入。另外，還要通過減稅減少民間投資的負(fù)擔(dān)，鼓勵民營企業(yè)海外投資。

點(diǎn)評：金融危機(jī)下，要給民營資本相應(yīng)的空間。僅靠政府4萬億投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長，難度是很大的，擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵民間投資是今后的一個(gè)重要的傾向。

“兩大指標(biāo)”傳遞積極信號

電力、運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要支撐力量，也是判斷宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的“風(fēng)向標(biāo)”。最新公開的這“兩大指標(biāo)”顯示，中國經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)積極的變化。

一是發(fā)電量、用電量呈現(xiàn)止跌趨升。國家電網(wǎng)公司調(diào)度中心統(tǒng)調(diào)數(shù)據(jù)顯示，繼2月全國發(fā)電量同比有小幅回升外，3月上旬全國發(fā)電量同比增速約1%。而在之前的幾個(gè)月里，該項(xiàng)數(shù)據(jù)一直處于下降通道中。

二是運(yùn)輸基本恢復(fù)至國際金融危機(jī)前水平。鐵路運(yùn)輸：3月份以來貨物運(yùn)輸特別是煤炭的運(yùn)輸有了明顯的上升。民航運(yùn)輸：民航經(jīng)營狀況已全面回暖。港口運(yùn)輸：3月份與1月份、2月份相比已出現(xiàn)恢復(fù)性增長。

“形勢發(fā)展比預(yù)料的要好?！边@是近來經(jīng)濟(jì)專家、企業(yè)家說得最多的一句話。陸續(xù)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)也充分表明，我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃已初見效果。

點(diǎn)評：兩大指標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，中國經(jīng)濟(jì)要率先走出低谷，還需要讓拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”繼續(xù)發(fā)力。