徐煒旋

停滯多時的電力體制改革出現(xiàn)再度啟動的信號。這次，俄羅斯的電改經驗可能成為一個助推器。

不久前，一場關于俄羅斯電力體制改革的座談會在位于北京的國家電監(jiān)會舉行，參與俄羅斯電改的德勤集團相關負責人應邀到會，介紹俄羅斯電力體制改革及輸配電改革的經驗。

“我們推進電力市場化改革需要借鑒外國的經驗，而俄羅斯與中國在這一方面有很多相似性?！?月21日，參加座談會的國家電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯向媒體解釋說。

而這僅僅是中國學習俄羅斯經驗的“前期工作”。據(jù)孫耀唯透露，國家電監(jiān)會還將組織考察團赴俄羅斯實地考察。

所有這些取經行動，都旨在為即將到來的新一輪電改熱身。據(jù)悉，由國家電監(jiān)會、發(fā)改委、國資委各自領銜的電力市場建設、電價改革及主輔分離三項改革，均有望在今年獲得進展。

電監(jiān)會北上取經俄羅斯

2008年7月1日，曾壟斷俄羅斯電力行業(yè)的統(tǒng)一電力公司(RAO)停止運營，旗下火電資產被拆分為6家電力批發(fā)公司和14家區(qū)域發(fā)電公司，參與市場競爭；輸電資產中220千伏及以上的骨干電網由新成立的聯(lián)邦電網公司所有；配電資產除莫斯科和圣彼得堡配電公司外，其余9家跨區(qū)域配電公司將在2010年后進行私有化，而電力零售業(yè)務仍由配電公司負責。此外，俄政府還成立了獨立的電力系統(tǒng)調度公司。

由于體制轉軌和金融危機等因素，俄羅斯電改進程較預期有所推遲，但仍堅持完成了既定目標。這引起中國電改規(guī)劃者們的注目。

孫耀唯用三個“一樣”概括中俄兩國電改的相似之處——一樣是在電力工業(yè)需要快速發(fā)展、經濟改革處于轉軌期的背景下進行改革；一樣是幅員遼闊，具有區(qū)域性電力公司；一樣是要改變傳統(tǒng)的計劃經濟體制，建立電力市場運行機制。因此，相比其它國家，俄羅斯電改模式對我國更具借鑒意義。

為此，國家電監(jiān)會正加緊研究俄羅斯經驗。一個主要由電改課題組成員組成的考察團近期將奔赴俄羅斯實地調研。接下來還可能邀請俄羅斯電力系統(tǒng)人士來華介紹經驗。

借鑒普京電改“四板斧”

在俄羅斯模式中，調度獨立設置被作為經驗之一推介給中國電改的設計者們。

德勤集團的俄羅斯分部作為俄羅斯政府和俄羅斯統(tǒng)一電力公司的財務顧問，參與了俄羅斯電力體制改革有關工作。該集團全球能源與資源行業(yè)主席克里斯?尼科爾森認為，俄羅斯在電網重組和調度獨立等方面的做法可為中國電改提供參考。

在中國，調度目前仍放在電網內部，電網企業(yè)既是買方又是賣方，這被認為不利于市場的公平開放。

而在電監(jiān)會看來，除改革方案外，俄羅斯推進改革的方法也有值得中國學習之處。

“首先是政府主導，強力推動?！睂O耀唯介紹說，俄羅斯的電力改革是自上而下組織和推動的。前總統(tǒng)普京親自組織電力工業(yè)改革工作組，組成6個人的專家顧問委員會，并委托11家代表不同利益的單位提出11套改革方案，以確保平衡兼顧各方利益。

“傳統(tǒng)計劃經濟國家的電力改革涉及面廣，問題多，難以周全地照顧方方面面，因此更需要政府的強勢推動?！敝袊茉囱芯繒绽硎轮斐烧抡f。

俄羅斯電改的另一大特點是統(tǒng)籌規(guī)劃，立法先行。早在2003年，普京就簽署了5項法案，包括拆分RAO、放開電價、建立競爭性電力市場等方面內容。孫耀唯認為，通過立法明確了改革預期，有利于增強改革的信心。

“立法先行是俄羅斯電改區(qū)別于中國的一個方面。”朱成章指出，中國雖然在2002年就公布了電力改革辦法，但至今未出臺支持電改的相關法案。

俄羅斯推進電力改革的目標明確，就是要建立適合電力行業(yè)特點的市場運行機制。為此在構造電力市場結構時，明確將高壓輸電、低壓配電和電力調度界定為壟斷性業(yè)務，堅持由國家所有和控制；而發(fā)電、售電、維修服務等則界定為競爭性業(yè)務，推進產權制度改革。

此輪改革完成后，俄羅斯形成了合理的市場結構，分別組建了發(fā)電公司、輸電公司、配電公司、供電(售電)公司，成立了獨立的交易系統(tǒng)管理所和系統(tǒng)操作公司，并鼓勵大用戶直接購電。“這樣就為建立有效的電力市場奠定了合理的運行基礎?！睂O耀唯評價說。

此外，俄羅斯的電價改革也引起中國電監(jiān)會人士的興趣。

“他們的電價改革至少有兩點值得我們借鑒?！睂O耀唯說，一是發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)之間的雙邊合同可以一年一訂，允許根據(jù)燃料成本和通脹變化進行調整；二是隨著改革推進逐步放開價格管制，適當提高居民電價，減少交叉補貼，由電力買賣雙方自由定價、簽署長期合同。

電力綜改醞釀試點

學習借鑒俄羅斯經驗之時，停滯多時的電力體制改革再次悄然上路。積極穩(wěn)妥推進電力體制改革已被列為電監(jiān)會近期工作重點之一。

“電監(jiān)會將繼續(xù)推進電力市場建設，以大用戶直購電試點為切入點，逐步建立規(guī)范的雙邊交易市場。”孫耀唯透露，這項改革前期在吉林及廣東進行點對點試點，今年將會在內蒙古進行區(qū)域試點。

試點前期為政府主導，而最終的目標是通過發(fā)電市場平臺，允許發(fā)電企業(yè)和用戶進行直接交易。

與此同時，電監(jiān)會主席王旭東在近期召開的電監(jiān)會黨組會上表示，將推進主輔分離改革，推進電力綜合改革試點。

“單項推進改革往往比較困難，選擇一些地區(qū)進行綜合改革試點，有利于圍繞電力市場建設，配套推進輸配業(yè)務分開核算、輸配電價、發(fā)電節(jié)能調度、農電體制等方面的改革。”孫耀唯告訴媒體。

而推進這項改革需要與發(fā)改委主導的電價改革特別是核定獨立輸配電價相銜接。中電投集團總經理陸啟洲此前曾向媒體表示，應當把輸配電價分開核定，輸電電價獨立出來。因為配電網和輸電網是兩個網，一般大用戶不通過配電網，可以直接從輸電網走，這樣供需雙方就有了直接交易的價格基礎。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出要繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。這被視為政府加快電改特別是電價改革的信號。據(jù)了解，電價改革正由國家發(fā)改委制定方案，其中最為重要的獨立輸配電價核定方案可能在年內出臺。

“電價改革，可以按照成本加收益的原則核定輸配電價。”吉林省電力公司總經理張羨崇向媒體表示，比如投資成本、人工成本、生產成本都是很容易計算，再給電網一定比例收益，主要用于循環(huán)再投資。而上網電價和銷售電價則應逐步隨行就市。政府的角色應該是價格監(jiān)管者而非定價者。

核定整個電網輸配電價的前提在于厘清成本。由于主輔分離、輸配分開等改革尚未完成，電網企業(yè)的成本難以核算清楚。輸配分開目前尚有爭論，但主輔分離一直是電改的主要內容，但前幾年由于各利益方有分歧而陷于停滯。

“實際上，主輔分離錯過了最佳時期?！睆埩w崇認為，前幾年電力需求旺盛時，電力建設單位業(yè)務多，分離的成本較低，而目前受金融危機影響電力建設量減少，電力建設單位如果搞一刀切分離不得不考慮穩(wěn)定的問題。

但他認為這個問題不能再拖，必須積極面對，“早晚要改，不如早改”。