寧波市發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展處

近年來(lái)，寧波市全面貫徹黨的十七大精神和《就業(yè)促進(jìn)法》，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷加大工作力度，成效顯著。2008年上半年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》精神，率先出臺(tái)了新一輪促進(jìn)就業(yè)政策，在提高用工補(bǔ)助和培訓(xùn)補(bǔ)助、加大創(chuàng)業(yè)小額貸款優(yōu)惠、增加政府購(gòu)買公益性崗位數(shù)量等方面有了新的突破，保證就業(yè)工作見成效、出成果。寧波既有作為沿海開放城市經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高的普遍屬性，又有以出口加工為主、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)為主的特有屬性，因此在2007年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融動(dòng)蕩和國(guó)內(nèi)各種宏觀因素影響，加上勞動(dòng)用工制度進(jìn)一步規(guī)范化，寧波市的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了一些新的變化，值得進(jìn)一步關(guān)注和思考。

一、當(dāng)前寧波就業(yè)形勢(shì)中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

（一）就業(yè)增長(zhǎng)趨緩

2008年上半年，全市新增就業(yè)人員、失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè)等指標(biāo)雖然完成年度目標(biāo)任務(wù)較樂(lè)觀，但從絕對(duì)量看，較去年同期呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，分別下降5%、7.4%、23%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也較去年略有增加，達(dá)3.16%。

（二）勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步深化

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求比繼續(xù)攀高，技能型人才緊缺難以緩解。2008年上半年，全市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求比為1.39,比上年同期高0.13，其中中級(jí)技能及高級(jí)技師求人倍率分別高達(dá)2.14和4.59。

第二，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)壓力加大，無(wú)技術(shù)等級(jí)或職稱的求職者占求職者總數(shù)的52.9%，而求人倍率僅有0.5左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前兩年同期水平?？傮w來(lái)看，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)既有技能型勞動(dòng)力緊缺的老問(wèn)題，又凸顯低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)難度增加的新問(wèn)題，勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步深化。

（三）新勞動(dòng)合同法影響逐步顯現(xiàn)

第一，勞資糾紛案件快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年全市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁數(shù)達(dá)到4947件，同比增長(zhǎng)74%，由解除、終止勞動(dòng)合同引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件明顯增加。

第二，企業(yè)用工成本有所增加。據(jù)測(cè)算，規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系后，企業(yè)用工成本將上升15%左右，原來(lái)用工不夠規(guī)范的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，勞動(dòng)力成本壓力大大增加。

第三，企業(yè)用工靈活性受限。由于裁員的條件規(guī)定比較嚴(yán)格，企業(yè)擔(dān)心增加新員工后萬(wàn)一不滿意時(shí)裁員受限。因此，招工比以往更加謹(jǐn)慎。

（四）第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的效果尚未體現(xiàn)

2001年以來(lái)，寧波市第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速大于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提高，但第二產(chǎn)業(yè)仍是拉動(dòng)就業(yè)的重要力量。勞動(dòng)力市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)顯示，第二產(chǎn)業(yè)的用工需求占比與前兩年基本持平，各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求仍然集中在制造業(yè)，用人需求占比達(dá)到39.46%。第三產(chǎn)業(yè)中，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)雖然勞動(dòng)力需求也較為旺盛，占比分別為13.42%、13.22%和11.26%，但比例較往年相比沒(méi)有增加，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的效果還未能體現(xiàn)。

（五）大中專畢業(yè)生持續(xù)增加

由于寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就業(yè)機(jī)會(huì)及薪資條件相對(duì)有吸引力，近幾年外地生源畢業(yè)生流入數(shù)明顯大于本地生源畢業(yè)生流出數(shù)，構(gòu)成了“人才洼地”效應(yīng)。2008年，寧波市實(shí)際接收畢業(yè)生數(shù)量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，加上歷年未就業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然很大。

二、影響當(dāng)前就業(yè)的幾個(gè)突出因素

第一，宏觀環(huán)境變化影響就業(yè)總需求。宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境的嚴(yán)峻對(duì)企業(yè)家的信心造成一定程度的影響。2008年二季度寧波市企業(yè)家信心指數(shù)為109.57，比上年同期降低30.96個(gè)點(diǎn)。國(guó)際國(guó)內(nèi)總需求下降、企業(yè)生產(chǎn)成本提高、經(jīng)營(yíng)壓力加大以及對(duì)未來(lái)的擔(dān)心，極大地影響了企業(yè)的開工率以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿，導(dǎo)致用工總需求難以出現(xiàn)大幅度的增加。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織影響就業(yè)需求結(jié)構(gòu)。寧波市產(chǎn)業(yè)以出口加工的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，利潤(rùn)空間小，議價(jià)能力弱。在國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境惡化的情況下，產(chǎn)業(yè)受沖擊較大。傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)低素質(zhì)勞動(dòng)力的用工需求受影響較大。另外，由于寧波市產(chǎn)業(yè)組織以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，雖然抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，但轉(zhuǎn)型也相對(duì)容易，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)換較快，自我調(diào)整能力較強(qiáng)。如可通過(guò)加大技術(shù)設(shè)備投入、擴(kuò)大臨時(shí)用工規(guī)模、企業(yè)內(nèi)部挖潛甚至裁員等方式進(jìn)行自我調(diào)整。這進(jìn)一步加劇了就業(yè)的總量矛盾以及高素質(zhì)勞動(dòng)力緊缺、低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第三，勞動(dòng)力供給的總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)不合理。從戶籍人口看，目前寧波市農(nóng)村勞動(dòng)力正加快向城市轉(zhuǎn)移，且勞動(dòng)適齡人口比重保持較高水平。2007年全市非農(nóng)戶籍人口為194.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎刂鹉暝黾?，農(nóng)村戶籍人口中絕大部分也已經(jīng)轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，隨著城市化進(jìn)程的加快，這一趨勢(shì)將更加明顯。從外來(lái)人口看，由于寧波市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集中、就業(yè)機(jī)會(huì)多，外來(lái)人口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，年齡結(jié)構(gòu)呈年輕型。在勞動(dòng)力增長(zhǎng)中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與外來(lái)低素質(zhì)打工勞動(dòng)力占絕大多數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人才引進(jìn)與大中專畢業(yè)生數(shù)量。寧波市勞動(dòng)力供給的總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。

三、下一步促進(jìn)就業(yè)工作的思路

我市將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《就業(yè)促進(jìn)法》，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在突出的位置，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，充分利用“人口紅利”這一契機(jī)，通過(guò)宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、自主創(chuàng)業(yè)、政府托底、市場(chǎng)服務(wù)和預(yù)測(cè)預(yù)警六大措施全方位促進(jìn)就業(yè)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（一）宏觀調(diào)控“保”就業(yè)

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。在政策制定中要著眼于是不是有利于促進(jìn)就業(yè)，使宏觀調(diào)控與促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)就業(yè)納入宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)目標(biāo)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整“優(yōu)”就業(yè)

通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升先進(jìn)制造業(yè)水平和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)寧波市“十大應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地”的建設(shè)與管理，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！皩?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)示范基地”和“現(xiàn)代化專業(yè)”建設(shè)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為本位，強(qiáng)化在校學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)高校以教學(xué)、科研和創(chuàng)業(yè)等方式拓展產(chǎn)學(xué)研合作空間，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作共建重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心；研究推進(jìn)“雙證書”教育模式，圍繞我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才需求結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)雙證書機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取在5年時(shí)間內(nèi)使雙證書人才的培養(yǎng)數(shù)量達(dá)到一個(gè)新水平。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于市場(chǎng)需求比較旺盛的社會(huì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類職業(yè)技術(shù)院校和更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的培訓(xùn)市場(chǎng)；對(duì)于政府補(bǔ)貼或購(gòu)買的培訓(xùn)，要參照政府采購(gòu)的模式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)內(nèi)容要堅(jiān)持“多層次、多形式”，同時(shí)將求職技巧納入勞動(dòng)者教育和培訓(xùn)的范圍，提高勞動(dòng)者求職能力。

（三）自主創(chuàng)業(yè)“帶”就業(yè)

鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略。要推進(jìn)實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。

一是要培育和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，在小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面給予更多的資助，為中小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。

二是要鼓勵(lì)就業(yè)困難群體積極創(chuàng)業(yè)，在繼續(xù)推進(jìn)小額貸款的同時(shí)，面向廣大就業(yè)困難群體，嘗試開辟小本創(chuàng)業(yè)政府項(xiàng)目，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員及再就業(yè)人員可以優(yōu)先申請(qǐng)。

三是要調(diào)動(dòng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)活力，嘗試在各類學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)政策解讀課程，配合高校就業(yè)指導(dǎo)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)檔案，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的跟蹤服務(wù)。

（四）政府買單“托”就業(yè)

重點(diǎn)針對(duì)各類弱勢(shì)群體，政府要在就業(yè)服務(wù)上發(fā)揮托底作用，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力就業(yè)幫扶工作，通過(guò)出臺(tái)政策、提供崗位、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式幫助其就業(yè)，做到城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”“發(fā)現(xiàn)一戶、幫助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力較大程度上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，自食其力。加大就業(yè)困難人員扶持力度，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府加大政府購(gòu)買公益性崗位的力度，積極開發(fā)保潔、保綠、保安、社區(qū)食堂、幼兒接送、老人陪護(hù)、垃圾分類和公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，優(yōu)先扶持各類就業(yè)困難人員。

（五）市場(chǎng)服務(wù)“統(tǒng)”就業(yè)

第一，統(tǒng)一人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。將建設(shè)整合勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)功能的人力資源開發(fā)服務(wù)中心，為統(tǒng)一的人力資源服務(wù)建立硬件基礎(chǔ)，同時(shí)整合勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)職能，提高公共資源利用率和就業(yè)服務(wù)水平，改善就業(yè)服務(wù)環(huán)境。下一步將研究勞動(dòng)部門和人事部門職能合并的可行方案，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)與人才市場(chǎng)分割的局面，由統(tǒng)一的部門做好人力資源開發(fā)，做到政策統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一，搭建高效、便捷的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)。

第二，搭建多層次、廣覆蓋的就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)。建立市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人力資源市場(chǎng)并向基層不斷延伸，共享信息，建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等開放的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三，加強(qiáng)外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)。支持外來(lái)務(wù)工人員成立同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)組織，增強(qiáng)社團(tuán)在崗位推薦等方面的作用，嘗試吸納更多的外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入居委會(huì)等居民自治組織，擴(kuò)大外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升求職效率。

第四，免費(fèi)為農(nóng)村勞動(dòng)者提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第五，加強(qiáng)大中專畢業(yè)生就業(yè)工作力度。進(jìn)一步健全完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)和畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)信息互通、工作聯(lián)動(dòng)降低畢業(yè)生就業(yè)成本。繼續(xù)開展未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)等工作，努力幫助畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。貫徹執(zhí)行困難家庭畢業(yè)生臨時(shí)生活補(bǔ)助政策，保證其求職期間的基本生活，嘗試為畢業(yè)生提供臨時(shí)居住房屋等措施，讓畢業(yè)生順利求職、安心工作。

（六）分析預(yù)測(cè)“領(lǐng)”就業(yè)

建立就業(yè)形勢(shì)分析制度。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)趨緊，就業(yè)狀況受到諸多不利因素的影響，要注重開展調(diào)研，收集信息，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)的分析，通過(guò)一定的預(yù)警預(yù)報(bào)制度確定可能產(chǎn)生的失業(yè)數(shù)量，及時(shí)制定好失業(yè)調(diào)控的預(yù)案，及時(shí)采取措施，努力減少失業(yè)。

建立勞動(dòng)力需求長(zhǎng)期規(guī)劃?rùn)C(jī)制。政府部門要及時(shí)對(duì)社會(huì)各類人才需求進(jìn)行調(diào)查分析，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，嘗試編制專業(yè)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合理配置專業(yè)，避免盲目跟風(fēng)導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)設(shè)置，最大程度地使企業(yè)和學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間供需平衡，逐步緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。