李長修

2006年9月，國家取消了執(zhí)行近10年的煤炭出口退稅政策，2007年6月，國務(wù)院將煤炭商品的進口暫定稅率從1%下調(diào)至0，2008年8月20日起，我國對煙煤和煉焦煤加征10%的出口暫定關(guān)稅。這一系列政策的出臺，加上國際煤炭市場需求與價格下降、國內(nèi)煤電價格之爭，使今年一季度全國煤炭進口總量達到1359萬噸，比去年同期增長20.1%，凈進口621萬噸。

但從海外進口煤炭將面臨極大的市場風(fēng)險和政治風(fēng)險。一是價格波動劇烈。今年4月10日，澳大利亞紐卡斯爾港口動力煤價格為63.24美元/噸，較去年7月的歷史高點下跌130美元/噸；二是成交量小，全球煤炭交易量包括中國出口在內(nèi)只是9億噸，而2008年我國的煤炭消費為27.4億噸。

因此，應(yīng)抓住當前全球經(jīng)濟不景氣的時機，加大開發(fā)國際煤炭資源市場，加快建立穩(wěn)定的海外能源基地，迅速增加海外資源擁有量，對于充分響應(yīng)國家對煤炭資源實施保護、減少資源性產(chǎn)品出口、鼓勵煤炭進口的政策意圖，對于確保國內(nèi)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展意義重大。

一、目前國內(nèi)煤炭供應(yīng)的主要矛盾

（一）由于我國煤炭資源分布不平衡，與主要消費區(qū)域呈逆向分布，造成我國煤炭運輸格局、運輸瓶頸制約有效供給的局面

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內(nèi)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變（預(yù)測2030年煤炭占一次能源消費比重為55%）。我國煤炭資源賦存的總體特征是北多南少、西多東少。在保有資源量1萬多億噸中，90%以上分布在秦嶺、大別山以北（北方地區(qū)），且集中分布在晉陜蒙三省區(qū)（占北方地區(qū)的64%）；秦嶺、大別山以南（南方地區(qū)）占的比重不足10%，集中分布在貴州和云南兩?。ㄕ寄戏降貐^(qū)80%）。我國經(jīng)濟最發(fā)達的東部地區(qū)是最主要的煤炭消費地區(qū)，但其保有資源儲量僅占全國的13%。這種資源稟賦和經(jīng)濟布局決定了我國煤炭供應(yīng)、運輸格局的主要特征是“西煤東運、北煤南運”。由于列車運量小、運距長，運輸和裝卸費用都較高，目前西部地區(qū)煤炭到東部消費市場的銷售價格中運輸費用占50%以上，運輸瓶頸制約有效供給。

（二）由于煤炭資源與水資源呈逆向分布，資源富集地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，使我國煤炭富集區(qū)不能大規(guī)模開發(fā)

太行山以西煤炭資源富集區(qū)（蘊藏著我國90%的煤炭資源）水資源量僅占全國的1.6%，氣候干旱少雨，土地荒漠化嚴重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，嚴重制約著北方地區(qū)煤炭資源的開發(fā)。根據(jù)中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心的研究，生態(tài)環(huán)境和水資源約束是未來我國煤炭供應(yīng)能力的硬約束，單從資源角度考慮我國煤炭年生產(chǎn)能力可達60億噸，但在此約束條件下，我國煤炭年最大有效供應(yīng)能力為35億噸。

（三）我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)煤炭供需缺口越來越大，全部依靠從西部調(diào)入難度很大，急需穩(wěn)定的海外資源補充

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，未來我國GDP年均增長速度在6.5%左右，能源需求將由快速增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長；又據(jù)中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心預(yù)測，2005—2050年我國煤炭需求年均增長2.5%左右，到2030年煤炭需求量可能達到頂峰，為39億噸，而我國煤炭最大供應(yīng)能力為35億噸，不能滿足國內(nèi)煤炭需求，屆時需進口煤炭4億噸。目前，周邊國家（越南、印尼等國家）對我國的煤炭進口一直沒有完全放開，據(jù)預(yù)測，未來可供我國的進口量最多1億噸左右，還有3億噸的巨額缺口需要依靠我國擁有的海外資源解決。

近幾年，“十一五”期間，北京、浙江、廣東等省市煤礦將全部退出。東部地區(qū)的煤炭供需缺口將由2005年6.7億噸，增加到2020年的13億噸、2030年的16—18億噸，解決東部地區(qū)的缺煤問題還需要穩(wěn)定的海外資源補充。

二、目前正是獲取國外資源的有利時機

（一）由于當今西方發(fā)達國家注重石油資源的爭奪，而煤炭價格處于相對低位，正是開展境外煤炭資源投資的良機

世界石油資源分布極不均勻，亞太及北美地區(qū)最缺石油，分別占世界儲量的3.5%和5.1%，但卻是能源消費大戶，亞太地區(qū)石油消費占世界的28.9%，美國一國的石油消費占世界24.9%。而美國的探明煤炭儲量2006年為2466億噸，占世界的27.1%，足夠其使用200年。因此西方發(fā)達國家目前較注重對石油資源的爭奪。

據(jù)國際能源署預(yù)測，2005—2030年，全球能源消費量年均增速1.7%左右，煤炭消費量年均增速在1.5%左右，由于煤炭在許多國家一次能源消費構(gòu)成中占有較高比例（2005年，美國占24.6%，日本23.1%，德國25.3%），可以預(yù)見在不久的將來，隨著全球石油資源的枯竭，加上煤炭利用新技術(shù)正在取得重大突破，對煤炭資源的爭奪也將日趨激烈。

目前煤炭資源價格與其他能源橫向比較處于低位。據(jù)測算，等值熱量的價格，煤炭大致是石油和天然氣的1/2—1/4。相應(yīng)的國際煤炭資源資產(chǎn)購置成本也較低。如2006年澳大利亞新南威爾士州州政府出售百年煤炭公司正在生產(chǎn)的5個煤礦，價格總計不超過2億澳元，年產(chǎn)量2400萬噸，地質(zhì)儲量達10億噸以上；2007年6月，韓國資源公司和SK公司共同收購澳大利亞Angus Place煤礦50%的股權(quán)，花費8000萬澳元，礦井儲量6000萬噸以上。

（二）一些煤炭資源國家迫切希望通過引進外資和技術(shù)提高自身的煤炭工業(yè)水平

進入新世紀以來，一些煤炭資源國，如蒙古國、越南等進一步加大了對外開放力度，樹立新的發(fā)展觀和現(xiàn)代競合理念，積極要求廣泛開展國際煤炭資源合作，全球范圍的合作環(huán)境逐步趨好、合作空間明顯擴大、合作時機已逐步成熟。

（三）通過近幾年的高速發(fā)展，我國國力進一步增強，一些大型企業(yè)已具備“走出去”的實力和能力

目前我國外匯儲備余額已達2萬億美元，國內(nèi)的大型煤炭、礦業(yè)、電力企業(yè)也實力雄厚，為開發(fā)國際煤炭資源提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年有2家（神華、中煤）煤炭企業(yè)銷量過億噸，有36家煤炭企業(yè)產(chǎn)量在1000萬噸以上，我國煤炭企業(yè)掌握的各種復(fù)雜條件下的井工開采技術(shù)，更是參與國際煤炭資源競爭的最大優(yōu)勢。

通過實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩種資源、兩個市場，直接參與境外資源開發(fā)合作與綜合利用，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，一方面有利于國家穩(wěn)定資源的來源，保證能源供應(yīng)，保護國內(nèi)環(huán)境，加快我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。另一方面，也是企業(yè)進一步做大做強，實現(xiàn)自我發(fā)展，成為跨國公司的迫切要求。

縱觀世界排名前10名的煤炭企業(yè)，有8家都有跨國煤炭生產(chǎn)業(yè)務(wù)。我國的大型企業(yè)通過分享海外資源，可以實現(xiàn)從國內(nèi)到國外的跨越，從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營與貿(mào)易一體化的跨越，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際煤炭資源與市場的競爭合作，增強中國在國際市場上的控制權(quán)、定價權(quán)和話語權(quán)，有效化解市場風(fēng)險。

三、獲取國外資源的方法

針對境外資源投資的特點，可根據(jù)具體情況采取跨國并購、控股、參股聯(lián)合等多種方式進行。

一是對于非洲等不發(fā)達國家，可以幫助資源國加大勘探開發(fā)煤炭資源，強化風(fēng)險勘探，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)當?shù)丶夹g(shù)人才，幫助建立煤炭工業(yè)體系。

二是對一些國外煤炭公司進行跨國并購，直接取得這些公司擁有的煤炭資源。

三是與一些國外煤炭公司進行參股經(jīng)營，間接取得這些公司擁有的煤炭資源。

四是把對外援助與“走出去”結(jié)合起來，利用我國政府對外優(yōu)惠貸款支持國內(nèi)企業(yè)在受援國合作開發(fā)煤炭資源，為我國企業(yè)“走出去”開辟渠道，擴大市場。

通過開發(fā)國際煤炭資源市場，在發(fā)展上游煤炭生產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時，可實時適度發(fā)展煤炭加工、煤化工等中下游業(yè)務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動國際貿(mào)易和工程技術(shù)服務(wù)，促進我國煤礦技術(shù)裝備的出口；還可以積極學(xué)習(xí)國外在安全生產(chǎn)、采礦技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護方面的先進理念和做法，注重吸收國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和人才，不斷提升國際化管理水平。

四、幾點建議

一是建議國家制定鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，對批準為國家授權(quán)投資機構(gòu)和管理規(guī)范、具備境外資產(chǎn)管制能力的大型企業(yè)授予其一定金額范圍內(nèi)的境外自主投資權(quán)限，爭取實現(xiàn)審批、備案程序的簡化，以便企業(yè)抓住稍縱即逝的市場機遇，把握最佳投資機會。

二是建議國家成立或組織專門機構(gòu)研究國際煤炭形勢和我國應(yīng)對策略并負責組織實施，建立國內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同機制。成立專門機構(gòu)進行組織協(xié)調(diào)，有關(guān)企業(yè)以資本為紐帶，加強合作，優(yōu)勢互補，發(fā)揮合力，共同參與項目競標、投資、開發(fā)、運營和管理，既能提高成功率，又能實現(xiàn)國家利益的最大化。

三是建議國內(nèi)企業(yè)按照胡錦濤總書記“樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀”的要求，制定其海外發(fā)展戰(zhàn)略。

四是鼓勵國內(nèi)企業(yè)在海外利用當?shù)刭Y源進行煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工。可以延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，減輕國內(nèi)環(huán)境壓力和運輸壓力。

五是建議國家適時建立煤炭運輸遠洋船隊。由于多數(shù)國外資源要通過海運才能到達我國，建立船隊對于保障國內(nèi)需求意義重大，同時也可以承運國際煤炭市場，參與國際海運運費的定價。由于建造大型貨輪投入巨大，建議政府進行政策引導(dǎo)，同時協(xié)調(diào)航運、造船、金融等相關(guān)部門共同參與。

（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)）