潘　瑤

摘要：解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵是提高社會(huì)公共物品的有效供給，提高良好的公共服務(wù)，從根本上解決人民的衣食住行等，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)性公共物品民生社會(huì)建設(shè)

民生問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的基本問(wèn)題。改善民生，保障民生，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。黨的十七大報(bào)告指出，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”從人們最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是十七的報(bào)告的一大亮點(diǎn)。而在實(shí)際工作中，這項(xiàng)壯舉能否奏效，與能否提高公共物品的有效供給，完善各項(xiàng)公共服務(wù)密切相關(guān)。

一、公共物品與民生問(wèn)題的概念

世界銀行的《1997年世界發(fā)展報(bào)告》指出，“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性的和排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對(duì)公共物品的消費(fèi)進(jìn)行收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒(méi)有提供這種物品的積極性?！盵1]

所謂民生問(wèn)題，通俗的講，就是老百姓遇到的與衣食住行，生老病死等日常生活息息相關(guān)的問(wèn)題，也可以說(shuō)是老百姓過(guò)日子所遇到的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)褪巧鐣?huì)成員如何從社會(huì)和政府那里獲得自己生存和發(fā)展所需要的社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)，用來(lái)支撐自己賴(lài)以生存的物質(zhì)生活和精神生活的一系列基本問(wèn)題。[2]

所謂社會(huì)建設(shè)，就是要在社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。[3]社會(huì)建設(shè)與老百姓的日常生活即民生問(wèn)題聯(lián)系最為密切，最為直接。而作為社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容的公共服務(wù)，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展，越來(lái)越成為老百姓生活不可或缺的東西。因此，從某種程度講，民生建設(shè)的好壞將直接影響社會(huì)建設(shè)的成敗，而民生建設(shè)的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共物品的有效供給，真正使得廣大人們?nèi)罕姽蚕砩鐣?huì)發(fā)展的成果。

二、我國(guó)社會(huì)性公共物品供給的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)人民生活總體達(dá)到小康水平。但由于城鄉(xiāng)和區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡，收入分配差距拉大趨勢(shì)還未扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障，收入分配，教育衛(wèi)生等方面關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題仍然很多，從惠及全民的角度審視，我們確實(shí)有許多不容忽視的民生問(wèn)題沒(méi)有解決好，廣大人民群眾并沒(méi)有充分享受到改革開(kāi)放的全面成果。

政府作為社會(huì)公共物品的主要供給者應(yīng)積極提供更多的社會(huì)公共物品，特別是在環(huán)境保護(hù)，生態(tài)平衡，醫(yī)療衛(wèi)生，義務(wù)教育，公共安全，社會(huì)福利，社會(huì)保障等方面?，F(xiàn)階段我國(guó)公共物品的供給仍存在很多的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）以政府為中心的一元供給體制。雖然我國(guó)一直在關(guān)注和進(jìn)行著行政管理體制的改革，政府的角色和地位也在逐漸發(fā)生著變化 ，但是由于受傳統(tǒng)的無(wú)限型，全能型政府理念的影響，政府尤其是地方政府的職能并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，一些地方的一元供給思維根深蒂固，因此，在公共物品的供給過(guò)程中存在著職能“越位”，“錯(cuò)位”，“缺位 ”的現(xiàn)象，政府往往承擔(dān)了社會(huì)公共物品供給的全部或大部分責(zé)任，這就導(dǎo)致了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，供給成本過(guò)高，管理成本居高不下以及供給短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，一些民生問(wèn)題由此而引發(fā)。

（2）公民需求表達(dá)渠道的缺乏。我國(guó)公共物品供給體制是一種壓力型供給體制，往往是上級(jí)分派任務(wù)，下級(jí)政府按照指示執(zhí)行即可，由于缺少對(duì)基層群眾和現(xiàn)實(shí)狀況的了解，沒(méi)有充分注重公眾需求的表達(dá)，這種自上而下的公共物品決策機(jī)制經(jīng)常導(dǎo)致提供的物品和公眾的需求不一致，一些群眾急需的公共物品供給嚴(yán)重不足，而提供的往往是現(xiàn)實(shí)不需要的或已經(jīng)足夠的物品，部分公共物品的供給甚至損害了廣大群眾的切身利益，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（3）各級(jí)政府間溝通協(xié)作不足。府際關(guān)系是各級(jí)政府為了執(zhí)行政策或提高服務(wù)而形成的相互關(guān)系或互動(dòng)機(jī)制。[4]這種關(guān)系強(qiáng)調(diào)的主要是縱向和橫向上政府間的關(guān)系，但是從上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，府際間管理也開(kāi)始關(guān)注政府，企業(yè)，公民和社會(huì)團(tuán)體等的參與和協(xié)作。在我國(guó)，府際間協(xié)作不足，首先是中央政府在提供公共物品方面對(duì)地方政府的財(cái)政支持力度小，地方政府往往有事權(quán)而無(wú)財(cái)權(quán)，在提高公共物品方面心有余而力不足。不同地區(qū)的地方政府眼光總是局限在本地區(qū)，依靠自己的力量來(lái)進(jìn)行，橫向政府間合作較少。政府還不能完全以平等的眼光來(lái)看待政府外其他社會(huì)主體，由于怕權(quán)力的分散，因此對(duì)公私部門(mén)的協(xié)作不夠重視甚至有些排斥。這也為公共物品的有效提供造成了不便，對(duì)于整合有效資源形成了堡壘。

（4）公共物品供給的監(jiān)督機(jī)制匱乏。受體制，技術(shù)等方面因素的制約，公民缺乏有效的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督權(quán)，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作為公民行使權(quán)力的保障。從而使得一些資源在籌措，使用和管理的過(guò)程中被浪費(fèi)或挪用的現(xiàn)象屢禁不止，并最終導(dǎo)致社會(huì)性公共物品供給的成本逐漸提高，人民的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

三、對(duì)于我國(guó)解決民生問(wèn)題，完善公共物品供給的啟示

在現(xiàn)存的民生問(wèn)題中，“教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，社保是民生之依，醫(yī)療是民生之急，穩(wěn)定是民生之盾，這六大問(wèn)題是民生的基本問(wèn)題?！盵5]而醫(yī)療衛(wèi)生，義務(wù)教育，公共安全，社會(huì)福利，社會(huì)保障等方面均是公共物品所要解決的范疇。可以這樣說(shuō)，民生問(wèn)題能否得到行之有效的解決關(guān)鍵還是要積極促進(jìn)社會(huì)性公共物品的有效供給，完善各項(xiàng)公共服務(wù)。

從理論上說(shuō)，公共服務(wù)主要可以分為維護(hù)性，經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性三個(gè)類(lèi)別，而社會(huì)性公共服務(wù)的核心內(nèi)容大量涉及民生問(wèn)題，如公共教育，公共衛(wèi)生，社會(huì)保障等。隨著人均國(guó)民收入的提高，公民對(duì)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)的公共需求不斷增長(zhǎng)，社會(huì)性公共服務(wù)占據(jù)突出地位，維護(hù)性公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的比重相對(duì)下降并保持在一定水平。[6]依據(jù)這一歷史經(jīng)驗(yàn)，在目前發(fā)展階段，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)而且必須重視民生和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)性公共服務(wù)的發(fā)展，從根本上使改革開(kāi)發(fā)的成果惠及全民。為了達(dá)到這一效果，我們必須在以下幾方面進(jìn)行努力：

（1）正確定位政府職能，推進(jìn)公共物品的市場(chǎng)化配置進(jìn)程。由于在公共物品提供過(guò)程中所產(chǎn)生的政府角色越位，錯(cuò)位，缺位等現(xiàn)象的產(chǎn)生以及壟斷橫行，效率低下，環(huán)境惡化等各種外部效應(yīng)的產(chǎn)生，為了達(dá)到公共物品的最有供給，克服政府在公共物品供給過(guò)程中所產(chǎn)生的外部效應(yīng)，在公共物品的市場(chǎng)化供給方面，必須推進(jìn)公共物品的市場(chǎng)化配置進(jìn)程，發(fā)展政府與私人的合作生存模式以及公共物品的私人提高模式，實(shí)現(xiàn)公共物品供給的市場(chǎng)化，民營(yíng)化。

（2）在公共部門(mén)恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，建立競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品分層供給體制。[7]這需要分散公共部門(mén)的權(quán)力，強(qiáng)化地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)榕c中央政府相比，地方政府更了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共物品的偏好，更能準(zhǔn)確的滿(mǎn)足地方居民對(duì)公共物品的需求。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共物品社會(huì)效益的最大化，有必要在不同級(jí)次的政府之間進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)公共物品的分層供給。

（3）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，重視政府與市場(chǎng)之外的第三部門(mén)在公共物品供給中的作用。政府應(yīng)該放寬準(zhǔn)公共物品提供的進(jìn)入條件，改革公共物品項(xiàng)目的審批制度，制定新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，為非政府組織提供公共物品做好必要的服務(wù)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]世界銀行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年

[2]夏金梅：“民生建設(shè)的政治學(xué)解讀”，黑河學(xué)刊，2008.1

[3]汪偉全：“府際管理的興起及其內(nèi)容”，公共行政,2005.11

作者簡(jiǎn)介：潘瑤（1985—），女，河南信陽(yáng)人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)，碩士研究生。