石決明

海南“感城事件”的新指向是，農(nóng)民“以暴力問責(zé)政府”，向“亂作為、不作為”的基層政府機(jī)關(guān)投不信任票。

陽光3月，海南東方市感城鎮(zhèn)一鳴驚人，兩場(chǎng)關(guān)聯(lián)的群體性事件，一場(chǎng)維穩(wěn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，為那里的瓦藍(lán)天空刷上一筆黑色調(diào)，也為這個(gè)不同尋常的“維穩(wěn)年”添上新注腳。

是什么讓村民襲擊基層政權(quán)機(jī)關(guān)?是什么讓海南兩個(gè)村落重現(xiàn)叢林時(shí)代的械斗行為?

3月23日，感城鎮(zhèn)感城村和寶上村的兩名初中生斗毆，被傷者感城村初中生的家長(zhǎng)召集20多名親友上訪鎮(zhèn)政府，無果，于是眾村民打砸搶燒鎮(zhèn)政府和邊防派出所，損失上百萬元。25日。寶上村攔路砍傷感城村一人，矛盾激化，兩村數(shù)千人大械斗，1死6傷。當(dāng)天，武警緊急介入，事態(tài)逐漸平息。

3月31日，已在感城鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮多日的海南省委常委、政法委書記肖若海主持召開維穩(wěn)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，參會(huì)者有省委維穩(wěn)辦、省公安廳和東方市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及該市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。肖作六點(diǎn)指示，其中“增強(qiáng)人民群眾的安全感”之說最中民心——“感城事件”的爆發(fā)恰是人民群眾尋求安全感的一種“非常之舉”。

農(nóng)村治亂，其本在吏

在海南人眼里，東方、臨高、澄邁、儋州等西部市縣素來民風(fēng)彪悍。所以“3·23”事件發(fā)生后，本地居民并不感到驚異。但通過“3·23”事件這個(gè)不夾雜民族、宗教問題，只關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)矛盾的樣本來觀照，海南省西部市縣頻發(fā)的群體性事件，并非緣于民風(fēng)問題。

對(duì)比近年在海南發(fā)生的一系列圍攻基層政權(quán)機(jī)關(guān)的群體性事件，“感城事件”都表現(xiàn)出非同尋常的一面，區(qū)別于以往的，“泄憤”或“報(bào)復(fù)”性質(zhì)，反倒體現(xiàn)了“暴力是受害者最后的自衛(wèi)武器”這個(gè)新特點(diǎn)。必須注意到，感城村村民先上訪無果后沖擊機(jī)關(guān)這個(gè)先后關(guān)系，體現(xiàn)的是感城村人“把事情鬧大，驚動(dòng)大領(lǐng)導(dǎo)”的維權(quán)思維。

暴風(fēng)起于青萍之末。年初以來，發(fā)生在感城村學(xué)生身上的傷害案件已有4起，邊防派出所辦案效率十分低下。表面看，是村民并不清楚邊防派出所與鎮(zhèn)政府之間沒有管轄關(guān)系，所以鎮(zhèn)政府也成了矛頭所指。實(shí)際上，村民對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部和邊防派出所部分民警與當(dāng)?shù)亍盃€仔”互相勾結(jié)收保護(hù)費(fèi)、開賭場(chǎng)的行為，以及社會(huì)治安混亂，而村民辦案每受理一個(gè)要收取1000元手續(xù)費(fèi)的現(xiàn)象早已十分不滿。

談及“感城事件”的直接起因時(shí)，海南省政法委副書記施文介提到，“群眾普遍對(duì)當(dāng)?shù)刂伟仓刃虿粷M，尤其是今年以來有幾起發(fā)生在學(xué)生身上的傷害治安案件未得到及時(shí)妥善處理?！?/p>

在這種近似無政府狀態(tài)下，“受害者”感城村自行報(bào)復(fù)寶上村，寶上村的學(xué)生只要上學(xué)就遭到毆打，3月中旬事情突然嚴(yán)重起來，械斗事件其實(shí)已經(jīng)如箭在弦，一觸即發(fā)。據(jù)悉，鎮(zhèn)委書記秦國(guó)華向東方市教育局匯報(bào)了學(xué)生斗毆情況，卻“沒有收到答復(fù)”，23日，當(dāng)學(xué)生斗毆事件再起，兩個(gè)村莊大規(guī)模械斗的導(dǎo)火索也就點(diǎn)燃了。

當(dāng)?shù)孛襟w于25日早上發(fā)消息稱，“事態(tài)已基本平息，感城鎮(zhèn)的社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定，涉案村莊的群眾情緒穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常。”可就在當(dāng)天中午，積怨已久的寶上村和感城村各自集合村民上千人，發(fā)生大規(guī)模械斗。

在感城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部因涉嫌侵吞征地補(bǔ)償款2000多萬元，村民10多年上訪無果，導(dǎo)致村民不再相信鎮(zhèn)村兩級(jí)干部。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部已喪失對(duì)突發(fā)群體性事件的調(diào)處能力。顯然，對(duì)事態(tài)的惡化與反復(fù)，他們更缺乏預(yù)判。3月31日，東方市在感城鎮(zhèn)召開常委會(huì)，宣布免去感城鎮(zhèn)委書記秦國(guó)華、鎮(zhèn)長(zhǎng)吳開強(qiáng)的職務(wù)。

東方市委書記王河山直言，感城鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)在“感城事件”中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而在24日，海南省公安邊防總隊(duì)已對(duì)感城鎮(zhèn)邊防派出所所長(zhǎng)楊斌和副教導(dǎo)員方小鴻作免職處理，兩人正在接受相關(guān)調(diào)查。

正如《后漢書》所山，“治亂之要，其本在吏”。有人深刻地指出，海南的問題之源在吏治，海南不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“整體不作為”之現(xiàn)狀令人唏噓。要落實(shí)肖若海在感城維穩(wěn)工作會(huì)議上提出的“當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織第一道防線的作用”，任重道遠(yuǎn)。

安民護(hù)士之責(zé)

賭場(chǎng)、械斗、沖擊政府機(jī)關(guān)，三者通通出現(xiàn)在“感城鎮(zhèn)”這個(gè)偏僻落后的海南島西南部小鎮(zhèn)上，這么大的能量從何而來?人們追求安全感怎么會(huì)變異成一股巨大的破壞力?

可以從另外一個(gè)案例來理解農(nóng)村群體暴力能量累積的歷程。

2008年，《海南經(jīng)濟(jì)報(bào)》刊登了一篇《?？谟琅d鎮(zhèn)土地升值，村霸圈地摧毀村民果園》的報(bào)道：1月8日，揚(yáng)南村50多名青年手持棍棒、砍刀，開著推土機(jī)上山，推毀臨村博學(xué)村的果樹，博學(xué)村的青壯年男子上山后，與揚(yáng)南村村民發(fā)生爭(zhēng)吵，揚(yáng)南村村民打傷了博學(xué)村的兩名婦女和一名男子。第二天，揚(yáng)南村30多名青年再次開著推土機(jī)進(jìn)山，又推毀了博學(xué)村100多畝果園。

博學(xué)村地理位置獨(dú)特，村后那片幾千畝的山地是4鎮(zhèn)交界處，海口市的永興鎮(zhèn)、石山鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)以及澄邁縣的白蓮鎮(zhèn)，博學(xué)村因此坐擁大片山地，但村小人少，近年來開始被一些大村莊“欺負(fù)”。此番博學(xué)村找媒體曝光維權(quán)，但見報(bào)后，政府并無作為，在“政府好像不會(huì)把我們?cè)趺礃印钡男盘?hào)壯膽下，3月20日揚(yáng)南村“村霸”發(fā)動(dòng)100多名村民進(jìn)山對(duì)博學(xué)村林地和果園大肆破壞，以強(qiáng)欺弱，意在霸占土地。4名林業(yè)公安和1名派出所公安趕到現(xiàn)場(chǎng)，但5名執(zhí)法人員制止不了破壞行為。

第二天，揚(yáng)南村村民繼續(xù)揮刀上山。博學(xué)村村民于是集體到永興鎮(zhèn)政府上訪，副鎮(zhèn)長(zhǎng)王傳偉趕赴現(xiàn)場(chǎng)，但他的權(quán)威根本無法壓眾，無法阻止毀林行為。無奈之中，當(dāng)天下午博學(xué)村村民集體到秀英區(qū)政府上訪，信訪局的一位領(lǐng)導(dǎo)接待了他們，卻沒有給出任何解決問題的承諾。上訪整整一天，村民們拖著疲憊的身軀心灰意冷地回到村中。當(dāng)晚，一些村民開始謀劃“自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”，準(zhǔn)備籌資購(gòu)買械斗工具，包括“土槍”、“土炮”，一場(chǎng)群體性械斗眼看就要爆發(fā)。

主事者致電該村在外的工作人員，甚至說出“殺死他們，我再自殺”的悲壯之語。幸運(yùn)的是，在村中最有影響力的一位外出工作青年嚴(yán)厲制止了這場(chǎng)預(yù)謀，并于第二天將一封報(bào)告信送達(dá)分管國(guó)土的海南省副省長(zhǎng)姜斯憲的辦公桌上。不久，姜斯憲批示，秀英區(qū)和永興鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視起來，一面嚴(yán)厲制止非法毀林行為，一面派工作隊(duì)進(jìn)村，為博學(xué)村的山地做衛(wèi)星定位測(cè)量圖，準(zhǔn)備補(bǔ)發(fā)土地證，一場(chǎng)風(fēng)波戛然而止。

幾年前，海南省公安廳處理澄邁縣一起農(nóng)村群體性械斗，分析其成因時(shí)談到，一是農(nóng)村各級(jí)組織和村干部的立場(chǎng)不穩(wěn)，被周邊環(huán)境所左右，缺乏化解矛盾的手段。組織工作軟弱無力；二是部分群眾法紀(jì)觀念淡薄，遇事盲目沖動(dòng)；三是公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，情報(bào)信息掌握不準(zhǔn)，對(duì)事件缺乏預(yù)見性，防范措施大打折扣；四是案件發(fā)生后，偵破追逃工作不及時(shí)，使案

件久拖不結(jié)、嫌疑人得不到懲處……

這些成因在博學(xué)村的事件上能夠得到印證，套在“感城事件”上也八九不離十。博學(xué)村的遭遇和“感城事件”的啟示是，“受害者”的安全感如何在各級(jí)政府的“軟弱無力”下變得越來越虛無縹緲，農(nóng)村“村霸”之類的邪惡勢(shì)力如何得寸進(jìn)尺，最后將受害者逼到“墻角”，激起部分村民的暴力傾向。遺憾的是，“感城村”累積起來的暴力能量沒有被引導(dǎo)消化，他們也缺乏下情上達(dá)的通道，暴力便成了受害者最后的自衛(wèi)武器。

叢林時(shí)代之再現(xiàn)，乃因政府公共安全服務(wù)之缺失。正如當(dāng)?shù)卮迕袼裕骸叭绻覀兊膯栴}有人解決，我們的話有人聽，只有瘋子才愿意動(dòng)刀動(dòng)槍。誰不愿意好好過日子?”

為“平安農(nóng)村”埋單

在海南，“感城事件”并非孤例，近年來農(nóng)村群體性事件此起彼伏，譬如儋州墾區(qū)“3·09事件”、陵水“5·14事件”、澄邁“5·5事件”和“7·27事件”等重特大群體性事件。諸如社會(huì)治安、土地承包、征地拆遷、農(nóng)村換屆選舉等，都是農(nóng)村群體性事件的誘因。

海南農(nóng)村之現(xiàn)狀，海南省委副書記于迅曾有一段精辟概括：海南農(nóng)村人口占人口總數(shù)的75％，農(nóng)村法治化管理水平還比較低。一些農(nóng)村基層干部不善于做群眾工作。不善于依法調(diào)解本村的矛盾糾紛，有的還導(dǎo)致矛盾激化，甚至釀成嚴(yán)重的群體性事件?！安簧俎r(nóng)民不善于用合法手段、合法程序表達(dá)自己的利益訴求，發(fā)生矛盾往往采取爭(zhēng)吵、打鬧甚至動(dòng)刀動(dòng)槍的違法行為?！?/p>

而在海南農(nóng)村發(fā)生的群體性事件中，始終有一個(gè)幽靈般的群體——外出干部。他們是一批從農(nóng)村走出去的有出息、有威望，在外地為官的“本村人”，他們能量非凡。在村與村的爭(zhēng)斗中，宗族情節(jié)使他們各自代表一方，抗各顯神通上下打點(diǎn)，往往放棄了公平調(diào)處問題的途徑，導(dǎo)致矛盾越積越深。這也是許多農(nóng)村的社會(huì)矛盾，基層干部根本無力調(diào)解的一個(gè)重要原因。

“感城事件”把海南農(nóng)村維穩(wěn)壓力一下子推到眼前，“感城事件”的維穩(wěn)層級(jí)已達(dá)、一省之最高級(jí)別，這便提醒海南各級(jí)執(zhí)政者，“平安農(nóng)村”建設(shè)必須擺上日程。

這次穩(wěn)控工作也出現(xiàn)了一些溫情畫面。比如東方市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)駐村工作的干部以及公安、邊防武警官兵幫助寶上村打掃衛(wèi)生，村民們端茶送水，場(chǎng)面溫馨，“前幾天緊張的氣氛一掃而光”。再比如，干部們帶草帽下田幫助村民灌溉莊稼，名為“灌溉抗旱，恢復(fù)生產(chǎn)”，其實(shí)緩解干群緊張關(guān)系的作用更大。

然而回歸常態(tài)后，“平安農(nóng)村”靠的應(yīng)是制度。據(jù)報(bào)道，東方市領(lǐng)導(dǎo)已有建立兩村聯(lián)防隊(duì)的構(gòu)想，計(jì)劃采取政府補(bǔ)貼、村兩委管理、派出所指導(dǎo)的方式，以維護(hù)村里的社會(huì)治安。這是對(duì)過去基層政權(quán)“不作為”的一種補(bǔ)救。

據(jù)王河山介紹，東方市已經(jīng)制定了農(nóng)村三員試點(diǎn)方案——治安巡邏員、接訪調(diào)解員和信息排查員，“他們負(fù)責(zé)本轄區(qū)的治安防范工作，確保信息上下暢通，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決?！边z憾的是，還在“試點(diǎn)”，“感城事件”就發(fā)生。

目前海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的三大職能之一是“管理社會(huì)治安”——這種唯我獨(dú)尊、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、以權(quán)壓人式的維穩(wěn)舊思維恐怕要變一變了。肖若海在感城維穩(wěn)工作會(huì)議上就提出“文明辦案”。

與當(dāng)年?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)12個(gè)自然村為爭(zhēng)那甲河水而發(fā)生大規(guī)模械斗而多次發(fā)生血案相比，“感城事件”可謂小巫見大巫。但“感城事件”的新指向是，農(nóng)民“以暴力問責(zé)政府”，向“亂作為、不作為”的基層政府機(jī)關(guān)投不信任票。

對(duì)農(nóng)民而言，紙面上的國(guó)家權(quán)力是很遙遠(yuǎn)的事。觸手可感的國(guó)家權(quán)力就是基層干部、民警。如果“基層政權(quán)爛透了”，特權(quán)管理者的利益?zhèn)€人化且監(jiān)督無效，基層干部與開發(fā)商、“爛仔”的勾結(jié)成為常態(tài)，對(duì)正常的管理活動(dòng)也要收取高額費(fèi)用，以此作為提供服務(wù)的前提，那么，實(shí)際上是將公共服務(wù)商品化，將公共權(quán)力貨幣化，最終“潛規(guī)則”成了真正的規(guī)則，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的威脅，將是致命的。

雖然“感城事件”深層次原因離不開土地補(bǔ)償款等經(jīng)濟(jì)利益訴求——農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益訴求渠道一再被壓縮、漠視，但直接原因是安全利益訴求，確是“新事物”，以往海南農(nóng)村械斗都指向直接利益爭(zhēng)奪者現(xiàn)在農(nóng)民把矛頭指向不能保護(hù)他們安全利益的基層政權(quán)機(jī)關(guān)——而政府又是公共安全服務(wù)的唯一提供者，這樣的信號(hào)具有相當(dāng)?shù)木疽饬x。