劉風(fēng)發(fā)

摘要:改革開放以來,中國對外經(jīng)濟走過了不平凡也有煩惱的歷程。總結(jié)三十多年我國的經(jīng)濟對外開放得失,能謀求未來經(jīng)濟更安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞:改革開放以來;中國對外經(jīng)濟;安全

中圖分類號:F752文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)11—0049—02

改革開放以來,中國的對外經(jīng)濟乘風(fēng)破浪,可喜可賀,但也經(jīng)歷成長煩惱。在這全國人民朝著全面建設(shè)小康社會、世界經(jīng)濟全球化浪潮不斷推進的重要時刻,回顧中國三十多年對外經(jīng)濟走過的歷程,總結(jié)其經(jīng)驗及展望其未來意義重大,本文對此略加分析。

一、逐步形成實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局

改革開放前,我國基本上處在封閉半封閉狀態(tài),對外貿(mào)易規(guī)模較小,1978年,進出口數(shù)額只有200多億美元,利用外資基本是空白。真正意義上的中國雙向的對外經(jīng)濟交往是以鄧小平同志為核心的黨中央披荊斬棘、大刀寬斧、毅然決然開始的。黨的十一屆三中全會剛結(jié)束,可口可樂就送進了廣州大酒店。在一九七九年一月十七日鄧小平同志同工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話就指出:“現(xiàn)在搞建設(shè),門路要多一點,可以以利用外國的資金和技術(shù),華僑、華裔也可以回來辦廠?！盵1]七月,黨中央、國務(wù)院就批準廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施,標志著我國對外開放正式起步。在一九七九年十月四日同中共省、市、自治區(qū)委員會第一書記座談會上,他又提議充分研究一下怎樣利用外資的問題,指出:“外資是兩種,一種叫自由外匯,一種叫設(shè)備貸款,不管哪一種,我們都要利用,因為這個機會太難得了,這個條件不用太可惜了。”[2]“對外開放具有重要意義,任何一個國家要發(fā)展,孤立起來,閉關(guān)自守是不可能的,不加強國際交往,不引進發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、先進科學(xué)技術(shù)和設(shè)備,是不可能的”[3]不久,經(jīng)濟特區(qū)誕生。此后,又相繼開放天津、上海、廣州等14個沿海港口城市,在長江三角洲、珠江三角洲和閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開辟經(jīng)濟開放區(qū),批準海南建省并成為最大的經(jīng)濟特區(qū)。90年代,相繼開放了上海浦東新區(qū),沿江、沿邊的一些城市,擴大了內(nèi)陸省會城市的對外開放,還在一些開放城市的適宜地區(qū)設(shè)立保稅區(qū)。目前,我國已對外開放1194個縣(市),已有海、陸、空一類口岸240多個,區(qū)域的全方位、多層次開放格局已形成。[4]

二、對外開放的雙刃劍作用

對外開放是歷史的必然。雖我國的對外開放經(jīng)歷了曲折的歷程,但還是碩果累累。總結(jié)其間的歷程我們發(fā)覺:

(一)對外經(jīng)濟大大提升了國家經(jīng)濟實力、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強了國家的創(chuàng)新能力

黨的十一屆三中全會以來,在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國建立并不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度,社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了根本性變化,國內(nèi)經(jīng)濟總量顯著增加。有數(shù)據(jù)表明,目前,我國鋼、煤、電、水泥、化肥以及糧、棉、肉果等主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已上升到世界首位,成為一個公認的世界工業(yè)大國和農(nóng)業(yè)大國。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元,僅次于美國、日本和德國,位居世界第四。

加入WTO以來,我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)獲得了飛速發(fā)展。許多過去不允許外商投資的服務(wù)行業(yè),現(xiàn)在市場準入也逐漸放開,例如金融、保險、電信、交通服務(wù)等國家壟斷程度較高的行業(yè),采取了分階段分地域逐步開放。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,國家也鼓勵外資企業(yè)參與。這些都有利于促進我國的技術(shù)進步和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)對外經(jīng)濟帶來的一些問題亟待思考

像任何事物一樣,對外經(jīng)濟也有它的正負效應(yīng)。經(jīng)過三十年的實踐,我們發(fā)現(xiàn),我國經(jīng)濟還存在諸多問題,一是資源安全。由于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方法,導(dǎo)致的煤、電、油、運緊張,已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。全面落實科學(xué)發(fā)展觀,已成為我國又好又快發(fā)展的必須。二是金融安全。金融之于經(jīng)濟,正如血液之于人體。我國金融缺乏完善的金融安全預(yù)警體系,國內(nèi)近來發(fā)生的一系列金融大案已看出我國金融存在的問題,因此,加強金融監(jiān)管,適時進行金融風(fēng)險評估,及時采取措施是確保經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的前提。三是產(chǎn)業(yè)安全。各國的對外投資目的是為了獲得最大的經(jīng)濟利益,而一國的經(jīng)濟發(fā)展是為了經(jīng)濟的長足發(fā)展,這就必須調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實行有保有壓的政策,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在區(qū)域間合理分布,建立健全產(chǎn)業(yè)保護的法律法規(guī)體系。四是財政安全。眾所周知,財政是市場化國家的政府作用于國民經(jīng)濟的媒介,也是維持政府日常運作及其行政能力的經(jīng)濟來源。財政是國家經(jīng)濟安全的集中體現(xiàn)和最后一道保護屏障。因此,利用好財政政策,控制通脹和緊縮意義十分重大。

三、對外經(jīng)濟存在問題的原因

(一)西方國家對我國的西化、分化還有相當市場

當前,經(jīng)濟政治化,政治經(jīng)濟化已非常普遍。以美國為首的西方國家自從北約產(chǎn)生以來,就沒有放棄對社會主義國家的遏制、蠶食?！爸挥杏篮愕睦?沒有永恒的朋友”對資本主義國家是最真實的反映。他們有利益時就忙利益,同時不忘滲透、顛覆,沒有利益就無端制造借口,說這說那,做這做那,引起新的麻煩。1997年,美國總統(tǒng)克林頓就說,中國站在“歷史的錯誤的一面”,“自由地與中國作交易吧,時間站在我們這一邊。”西方鼓勵中國的改革開放,鼓勵中國加入世界貿(mào)易組織,其最終目標也有對中國的政治變遷,也就是用經(jīng)濟手段來達到政治目標,這種醉翁之意不在酒,項莊舞劍、意在沛公的伎倆在經(jīng)濟摩擦中屢見不鮮。

(二)西方國家對中國崛起存有偏見

近年來,西方對中國連續(xù)多年的經(jīng)濟增長速度持有不同看法,有一些人不斷渲染“大中華經(jīng)濟威脅論”、“中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)論”,說“21世紀是華人世紀”,“華人已掌握東南亞經(jīng)濟命脈”。其實,從中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量來看,已經(jīng)進入世界前列,但就這個數(shù)字來看,也仍只是日本的1/4和美國、歐盟的1/10。從總體上來說,中國仍處于工業(yè)化的發(fā)展階段,國民經(jīng)濟各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的水平與發(fā)達國家相比還有較大差距,尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等很滯后。中國在國際市場上的產(chǎn)品主要是資源性原材料、半成品式以普通日用品為主的消費品。“中國制造”是出現(xiàn)在世界很多地方,但中國一億件襯衫才換來一架波音飛機,我們的威脅從何來?

(三)中國的市場化程度發(fā)展不夠

自十四大提出實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來,我國不斷培養(yǎng)市場主體意識,建構(gòu)市場體制,發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置功能,但有學(xué)者指出我國實行社會主義市場經(jīng)濟,還是社會主義的計劃經(jīng)濟為主,應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟社會主義。這觀點值得商榷,但也反映我國市場化程度有待提高,以利于我國市場與國際市場接軌,更有利于優(yōu)化我國的投資環(huán)境。

(四)國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量多少存在問題

針對近來的鞋類品、玩具、奶粉等案件,不能不說我國一些企業(yè)質(zhì)量意識還不高,有待進一步加強管理,健全制度,從源頭上把好關(guān),切實以優(yōu)質(zhì)、高效、低毒、生態(tài)產(chǎn)品打入國際市場。

四、保障對外經(jīng)濟安全的對策及建議

(一)始終堅持以我為主的方針

早在改革開放之初,鄧小平同志在會見利比亞國家元首多伊?xí)r就指出:“有那么一些人還是老殖民主義者的頭腦,他們企圖卡住我們窮國的脖子,不愿意我們得到發(fā)展,所以,我們一方面實行開放政策,另一方面仍堅持建國以來毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針,必須在自力更生的基礎(chǔ)上爭取外援,主要依靠自己的艱苦奮斗?！盵5]

(二)切實加強宏觀調(diào)控,做好事前預(yù)測

當今,世界已變?yōu)橐粋€地球村?！碍h(huán)球同此涼熱”,大洋彼岸“一打噴嚏”就會引起對面“傷風(fēng)感冒”,1997年的亞洲金融風(fēng)暴,2008年的美國次貸危機,攪得許多國家國民寢食不安、坐臥不寧,現(xiàn)代國家再也不是過去的“雞犬之聲相聞,老死不相往來”的小國寡民狀態(tài)了。因此,我們在對外開放過程中既要有世界眼光,筑巢引鳳,更要做好事前預(yù)測,防患于未然,只有未雨綢繆,才能減少國內(nèi)經(jīng)濟動蕩,保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定。

(三)健全對外經(jīng)濟法制,做到有章可循

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟。融入全球經(jīng)濟不是一句口號,它是一場“適者生存,勝者豐收”的“游戲”。隨著世界開放,世界各國間經(jīng)濟往來不斷加強,為了做到經(jīng)濟活動中有章可循,國際上有國際經(jīng)濟法,各國也都制定了比較完善的涉外經(jīng)濟法律,以免造成經(jīng)濟摩擦、糾紛。

(四)優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強抗國外市場風(fēng)險的“免疫力”

我國是農(nóng)業(yè)大國,保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終是國家發(fā)展的根基。為此,我們?nèi)匀灰赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),再以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條有中國特色的工業(yè)化道路,實行既要重視傳統(tǒng)出口市場的發(fā)展,又要重視新的市場的開拓。建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以符合我國四化建設(shè)的需要。

(五)加強自主創(chuàng)新能力,力爭關(guān)鍵領(lǐng)域不受制于人

要在競爭中公平取勝,惟一的辦法只能是提升自己的競爭力。中國這幾年已感到“中國制造”越來越需要轉(zhuǎn)變觀念,因為中國出口的幾乎是一些沒有自主產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品,對比其他國家,如美國,其高科技產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率達到50%以上,而中國還不到10%。因此,我國應(yīng)改變教育觀念,提高自主創(chuàng)新能力,堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并重,采取多樣化的經(jīng)濟形式,從多方面引進外資和技術(shù),以防止受制于別國。

參考文獻:

[1]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:156.

[2]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:198.

[3]參見吳儀同志在1994年5月11日“九十年代中國外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略國際研討會”上的發(fā)言.中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒(1995)[K].中國對外經(jīng)濟貿(mào)易年鑒編輯委員會編,中國社會科學(xué)出版社1995:117.

[4]相關(guān)數(shù)據(jù)來源于外經(jīng)貿(mào)部副部長劉山在紀念黨的十一屆三中全會二十周年的發(fā)言[R].

[5]鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:405-406.

(責(zé)任編輯/王麗君)