劉　燕

[摘要]我國民辦高校經(jīng)過近30年的探索與發(fā)展，它的地位與作用日益得到政府和社會的認(rèn)可，并且發(fā)展成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。但是還存在許多的問題與不足。因此，我們必須充分認(rèn)清現(xiàn)狀與問題，提出相應(yīng)的解決對策與方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高等教育；民辦高校；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]G648.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-2234(2009)02-0102-02

為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，我國的民辦高校應(yīng)準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)全球化所提出的新的要求，并正確地分析當(dāng)前的形勢，以應(yīng)對全球化給民辦高校帶來的種種挑戰(zhàn)，從而制定有效的措施與對策，提升我國民辦高校的競爭力，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國民辦高校的現(xiàn)狀

我國民辦高校經(jīng)過了近30年的發(fā)展，現(xiàn)已具一定規(guī)模，目前我國的各種社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)有近7萬所，占全國學(xué)?？倲?shù)的9.6％左右。其中具備獨(dú)立頒發(fā)國家承認(rèn)學(xué)歷證書資格的民辦高校近200所，占全國普通高?？倲?shù)的13％，其中萬人以上規(guī)模具有學(xué)歷文憑頒發(fā)資格的民辦高校有10余所。各類民辦高校的在校生人數(shù)高達(dá)1115.97萬人，占全國在校生人數(shù)的5.5％。截至2005年，我國具有本科學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校有25所，在校生人數(shù)有139.6萬人，占普通高等教育的10.47％，另外具有專科學(xué)歷教育的高等教育機(jī)構(gòu)173所，在校生人數(shù)總額80余萬。

1民辦高校的辦學(xué)資金來源

民辦高校主要采用多元化籌資，籌資渠道廣泛，形成全社會力量辦學(xué)。其中一些由社會團(tuán)體、海外華僑設(shè)立，一些是由企業(yè)投資或資助成立的，使得辦學(xué)主體多元化，不同于公辦高校完全由國家財(cái)政撥款的形式。

2民辦高校的管理體制

民辦高校的管理體制比公辦高校更加靈活，機(jī)構(gòu)更加精減，且更加注重效率。這樣有利于節(jié)省學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任和提高辦學(xué)效率。但是在學(xué)校管理方面還存在許多不足的地方。如：內(nèi)部管理混亂，職責(zé)不清等現(xiàn)象。所以，需要民辦高校能夠充分認(rèn)識自己的不足。并借鑒公辦高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，以使民辦高校的管理體制更加完善。

3民辦高校的師資力量

民辦高校聘請的大部分是一些公辦高校已退休的老教師，他們不但擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，對教育事業(yè)十分的熱愛。另外，它們還從企業(yè)聘請了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人士作為客座教授。這樣有利于讓理論知識與實(shí)踐知識相結(jié)合。不過由于缺乏專職教師，這也使得民辦高校的教學(xué)存在不穩(wěn)定性，教學(xué)質(zhì)量也受到了影響。

二、我國民辦高校存在的問題

縱觀近幾年我國民辦高校的發(fā)展，可以看到取得了很多的成績。但由于我國民辦高校發(fā)展歷史短暫，因此還存在著很多的問題與弊端。如：民辦高校在招生方面存在盲目招生的現(xiàn)象。另外，還存在濫收費(fèi)、違規(guī)辦學(xué)、招生代理等問題。

(一)民辦高校地區(qū)發(fā)展不平衡

我國的民辦高校在東部沿海地區(qū)發(fā)展得明顯比西部地區(qū)的好，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或教育資源豐富的地區(qū)。我國的西部地區(qū)，除了西安由于其教育資源豐富，民辦高校發(fā)展相對較好以外，其他省市的民辦高等教育都明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。截至2001年，西部12省共有頒發(fā)學(xué)歷文憑的民辦高校18所，占全國的20.2％，其中陜西占了5所，重慶4所，四川2所，云南2所，貴州1所，廣西1所，甘肅1所，寧夏1所，內(nèi)蒙古1所，西藏、青海、新疆等還沒有一所具有頒發(fā)學(xué)歷文憑的民辦高校。

(二)缺乏健全的法律、法規(guī)

由于沒有建立健全的法律法規(guī)體系，很多的不法分子以開辦民辦高校作為欺騙人的幌子。致使出現(xiàn)很多招生欺詐現(xiàn)象。由于我國每年都有大量的高考落榜學(xué)生，而且這些學(xué)生和家長有著強(qiáng)烈的對高等教育的渴望，這就為那些不法分子提供了一個施騙的有利前提。另外。我國的民辦高校還存在違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象，招生代理現(xiàn)象在最近幾年也大量出現(xiàn)，很多民辦高校靠代理人或代理商來招收學(xué)生，并給代理人或代理商高昂的代理費(fèi)用，每招一名學(xué)生，代理人可以從學(xué)校得到高達(dá)上千元的代理費(fèi)用。

(三)民辦高校自身存在的問題與弊端

由于我國民辦高校起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，除了外部存在的問題以外，自身也存在很多的問題與弊端，總結(jié)后主要存在以下幾個方面的問題：

第一、定位過低，且不夠準(zhǔn)確。我國的民辦高校多定位為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以職業(yè)教育為主，在校學(xué)生大都是高考落榜生。其原因主要有以下兩點(diǎn)：首先，我國民辦高校起步晚，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)設(shè)施不足；其次，社會的認(rèn)同度不高，很多家長、學(xué)生和企業(yè)對我國民辦高校的評價(jià)不高。

第二、資金投入不足。我國的民辦高校主要還是靠收取學(xué)費(fèi)或從銀行貸款辦學(xué)，走的是一條“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的道路。很多民辦高校負(fù)債累累，直接造成辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，以及師資隊(duì)伍建設(shè)的不足。我國民辦高校的師資隊(duì)伍呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”的狀態(tài)。即三十歲以下的青年教師與六十歲以上的老年教師居多，中年教師的比例較少，且兼職教師比重大，專職教師少，其中專職教師學(xué)歷偏低，直接影響學(xué)校教學(xué)的穩(wěn)定，與教學(xué)質(zhì)量的提高。

第三、管理體制不健全。我國的民辦高校還處于探索階段，管理體制還不健全。如：在學(xué)校的管理方面，存在著董事會制度的不健全、學(xué)校規(guī)章制度的不完善，教學(xué)管理的不嚴(yán)格與不規(guī)范，行政管理、財(cái)務(wù)管理混亂等問題。在管理上存在職責(zé)不清、管理混亂的現(xiàn)象，沒有有力的監(jiān)督機(jī)制。

三、民辦高校的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是上個世紀(jì)八十年代提出的新概念，1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念。我國民辦高校作為我國實(shí)施高等教育的重要組成部分，必須繼續(xù)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)我國高等教育的大眾化進(jìn)程做出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

(一)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的意義

從公共管理角度來看，教育事業(yè)屬于公共事業(yè)的一部分，而民辦高等教育又是高等教育事業(yè)中必不可少的重要組成部分。因此，民辦高校具有為社會服務(wù)的公共職能，是一項(xiàng)社會公益事業(yè)。我國《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分?！奔疵褶k高校所承擔(dān)的責(zé)任就是促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展的公益性事業(yè)，其辦學(xué)也充分體現(xiàn)了社會的公益性和社會服務(wù)原則。而且民辦教育不僅減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了高等教育的供給量，也在一定程度上緩解了公辦高等教育供不應(yīng)求的矛盾。同時也提高了人民的素質(zhì)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化教育的發(fā)展，更好的滿足社會尤其是中小企業(yè)對專門人才的需求，促進(jìn)了社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供必要的人力資源，由此可見民辦高校的可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

(二)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的對策

1促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

我國民辦高校要實(shí)現(xiàn)地區(qū)上的平衡發(fā)展，就必須促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。政府應(yīng)該大力扶持西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活水平，讓其有能力為孩子提供高等教育所需經(jīng)費(fèi)。另外。國家應(yīng)該對西部的民辦教育進(jìn)行大力的鼓勵和扶持，比如：對到西部從事民辦教育的人給予一定的優(yōu)惠條件，可以給予一定的安家費(fèi)或其他補(bǔ)貼。讓其享受與公辦高校教師一樣的福利政策，從而促進(jìn)我國西部地區(qū)民辦高校的發(fā)展。

2健全民辦高校的相關(guān)政策與法規(guī)，加快立法

我國民辦高校要得到可持續(xù)的發(fā)展，首先應(yīng)該健全相關(guān)政策法規(guī)，讓其有一個有利的政治環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)從法律上明文規(guī)定民辦高校的辦學(xué)及招生規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范其招生政策，從而杜絕盲目招生造成的資源浪費(fèi)。政府可以給一些發(fā)展前途較好的民辦高校以政策上的扶持，為其進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件和提供保障。政府應(yīng)允許民辦高校在征地、減少學(xué)校建設(shè)配套費(fèi)、開辦產(chǎn)業(yè)和學(xué)生開展勤工儉學(xué)等方面享受與公辦高校同等待遇的優(yōu)惠政策。另外，政府以評估監(jiān)督手段引導(dǎo)民辦高校提高辦學(xué)質(zhì)量，定期進(jìn)行評估，這樣有利于使社會總資源流向效率高的學(xué)校。

3實(shí)現(xiàn)民辦高校內(nèi)部管理的科學(xué)化與規(guī)范化

第一，首先民辦高校必須準(zhǔn)確而合理的定位，認(rèn)清自己的位置。民辦高校應(yīng)該對辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行合理定位，應(yīng)定位在面向企業(yè)、事業(yè)單位的一線崗位，面向農(nóng)村，特別是新興產(chǎn)業(yè)、新興職業(yè)·為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型，復(fù)合型人才。民辦高校應(yīng)突出其特色，實(shí)現(xiàn)所培養(yǎng)人才的多樣性和實(shí)用性。應(yīng)該對課程進(jìn)行合理的定位，積極開辦新興的專業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)急需的人才。另外，可以開辦一些在職培訓(xùn)課程，為在職人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會，不斷的更新所學(xué)知識，掌握更新的技術(shù)，提高工作能力。最后，民辦高校在注重職業(yè)技術(shù)教育的同時，也要加強(qiáng)學(xué)生的文化知識的教育，同時培養(yǎng)學(xué)生好的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

第二，在資金方面，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的保障，因此要解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過少的問題。一方面，要注意拓寬資金投入渠道，可以采取聯(lián)辦的方式，積極地吸納企業(yè)和社會團(tuán)體以及私人的資金，以增加民辦高校的辦學(xué)資金，民辦高校還應(yīng)該積極地去吸引海內(nèi)外資金。同時大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，出售各種形式的教育服務(wù)，以增加民辦高校的辦學(xué)資金；導(dǎo)入市場機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)充有關(guān)機(jī)構(gòu)的籌資、集資能力，建立和完善經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和資金運(yùn)作機(jī)制，加大學(xué)校的資金投入。另一方面，政府應(yīng)給予支持，除了直接的經(jīng)費(fèi)投入外，還可以采取間接資助，即采取減免稅收，發(fā)放低息貸款等相關(guān)政策；另外，不斷完善捐贈制度，以促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展。同時民辦高校要合理利用學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，盡可能大的挖掘資金潛力，減少資金的浪費(fèi)，實(shí)行低成本、低耗損的運(yùn)營民辦高校。管理好學(xué)校的各種經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制民辦高校的資金預(yù)算和資金的支出，解決高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)混亂的現(xiàn)象。

第三。我國民辦高校還需要建立科學(xué)的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，以保障民辦高校健康持續(xù)發(fā)展。建立一個科學(xué)合理的內(nèi)部管理機(jī)制，完善民辦高校的規(guī)章制度，加強(qiáng)自身的發(fā)展；同時也需要保持民辦高校的靈活性，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)施后勤管理的社會化，減少機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，必須精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作，以減少辦學(xué)成本。另外，建立一個科學(xué)、合理而有力的監(jiān)督機(jī)制，對民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、管理運(yùn)行、教學(xué)安排進(jìn)行監(jiān)督，讓我國民辦高校實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

四、結(jié)論

由于我國的經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀決定了我國的高等教育不可能完全依賴政府，這就需要民間投資的民辦高校的扶持，民辦高校的發(fā)展不但能夠緩解政府的財(cái)政壓力，還能緩解供求不足之間的矛盾。因此，我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展成為可能，但是要使我國民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須做好以下三點(diǎn)：第一，必須促進(jìn)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，以使我國民辦高校實(shí)現(xiàn)地區(qū)上的平衡發(fā)展；第二，加快立法，完善民辦高校的相關(guān)法律、法規(guī)，并落實(shí)相關(guān)政策。使民辦高校實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展；第三，使民辦高校內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。由此，實(shí)現(xiàn)我國民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。

責(zé)任編輯：侯慶海