李 雪

一、基層檢察院紀(jì)撿監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚,由于編制和機(jī)制的原因,可以說,大多數(shù)基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察目前仍然處在“名不正、言不順”狀態(tài)。導(dǎo)致這種局面的出現(xiàn),原因是多方面的,但主要是下列幾個(gè)方面:

一是機(jī)構(gòu)不健全,工作人員少,崗位職責(zé)不清。從目前我市基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看,總的趨勢(shì)是在向前發(fā)展的,大多數(shù)檢察院都設(shè)有專職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,但歸屬各不相同。較為普遍的做法或者說是大多數(shù)的做法是,將紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)做是政工人事部門的組成部分,與政工人事部門合署辦公,把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)做政工部門的附屬。

二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有模糊認(rèn)識(shí)。在少數(shù)人眼里、在部分同志的頭腦中,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有“偏見”,認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察配備越強(qiáng),水平越高,就會(huì)抓的越緊,查的越多,導(dǎo)致政績(jī)?cè)叫?不良影響會(huì)越大。有的認(rèn)為:自偵、批捕、起訴等是檢察院主體工作,是一線,紀(jì)檢監(jiān)察等是二線,為保一線,二線不要過于認(rèn)真、仔細(xì),否則會(huì)增加辦案人員思想負(fù)擔(dān),影響一線辦案。

三是紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。由于機(jī)構(gòu)不健全,人員少,大多數(shù)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有全面認(rèn)真開展,基本上是處于被動(dòng)式或應(yīng)付式,做得較多的恐怕就是應(yīng)付上級(jí)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

四是紀(jì)檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)?；鶎訖z察院做紀(jì)檢監(jiān)察工作的大多只有1～2個(gè)人,這不僅與日漸壯大的檢察隊(duì)伍和逐漸增加的檢察業(yè)務(wù)不相適應(yīng),同時(shí)也增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求。

二、加強(qiáng)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策及設(shè)想

一是建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。當(dāng)前,在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中,只有最高人民檢察院、各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,以及地市級(jí)人民檢察院設(shè)立了較完備的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?？h、市、區(qū)級(jí)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)至今仍不健全。然而,在我國(guó)各級(jí)人民檢察院中,基層檢察院與社會(huì)接觸最多最廣,承擔(dān)的各類治安、刑事、經(jīng)濟(jì)案件亦最多,在這種廣泛的社會(huì)活動(dòng)和辦案執(zhí)法的過程中,如何促進(jìn)執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法更加公正,除其他保障因素外,紀(jì)檢監(jiān)察的促進(jìn)和保障作用是不可忽視的,也是不可替代的。因此,建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亦十分急需和必要。

二是定位要準(zhǔn),起點(diǎn)要高。紀(jì)檢與監(jiān)察理論上看是兩個(gè)不同的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體,兩者從設(shè)立到工作的依據(jù)是不相同的,但實(shí)際工作的落腳點(diǎn)和目的是一致的。

三是選調(diào)高素質(zhì)人員擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察干部。筆者認(rèn)為,新時(shí)期基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備以下四項(xiàng)基本素質(zhì):第一政治過硬。黨性、政策性和紀(jì)律性強(qiáng),政治信念和立場(chǎng)堅(jiān)定,有較強(qiáng)的政治鑒別力和政治敏銳性。第二業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。首先要具有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的法律知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí);其次要有爭(zhēng)取支持、協(xié)調(diào)各方、溝通左右、聯(lián)系上下的協(xié)調(diào)能力;再次要有駕馭復(fù)雜問題的能力。第三心理素質(zhì)好。要有豐富的情感,堅(jiān)強(qiáng)的意志,健康的心態(tài)。第四要職業(yè)道德高尚。具體地說,一要忠誠(chéng)無(wú)私、品質(zhì)高尚,敢于同一切不良行為作斗爭(zhēng);二要勤奮工作,甘于奉獻(xiàn);三要深入群眾、實(shí)事求是;四要謙虛樸實(shí)、艱苦奮斗。只有這樣,基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察干部才能夠勝任上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、地方黨委紀(jì)委和本院黨組交辦的各項(xiàng)工作。

三、新形勢(shì)下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路

首先思想要轉(zhuǎn)變,從“盯人”到“盯權(quán)”。在一些人看來,基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門就是專門查人的,好像除了查人就沒其他事可干。這些看法盡管帶有嚴(yán)重的片面性,但也反映出基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠全面,帶有局限性。因此,在新形勢(shì)下,必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),在戰(zhàn)略思想上實(shí)現(xiàn)從“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變,把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來,由重在管人到監(jiān)督權(quán)力本身上來。從多個(gè)腐敗實(shí)例看,人只是權(quán)力的實(shí)施者,本身不具備腐敗性,當(dāng)人和權(quán)力結(jié)合在一起,而權(quán)力本身又出現(xiàn)了“縫隙”時(shí),腐敗分子才有機(jī)可乘,他們才有機(jī)會(huì)將權(quán)力進(jìn)行“尋租”。因而,基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要力爭(zhēng)做到權(quán)力運(yùn)行到哪里,監(jiān)督就能到哪里。具體到基層檢察院來講,黨組會(huì)、院務(wù)會(huì)、檢察委員會(huì)這些帶有決策性、決定性的會(huì)議,要都能看到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影,聽得見他們的聲音,促使和保障檢察權(quán)正確運(yùn)行。

其次觀念要更新,從“無(wú)位”到“有為”。面對(duì)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新挑戰(zhàn)、新要求,我們首先要更新思想觀念。不要一味地注重紀(jì)檢監(jiān)察的位置,而是要通過自身積極的作為,爭(zhēng)取廣大干警的支持和信賴?！坝袨椴庞形弧?只要一身正氣搞工作,自會(huì)得到公認(rèn)。要按照著重教育、嚴(yán)格要求、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督的思路,大膽地開展工作。同時(shí),針對(duì)基層檢察院的情況,要貼近工作實(shí)際抓苗頭、抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要害。從而使得從領(lǐng)導(dǎo)到干警都能正確地認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性和必要性,即紀(jì)檢監(jiān)察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作地有效管理途徑和重要手段,是維護(hù)司法公正與效率的保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一些模糊認(rèn)識(shí),紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是規(guī)范檢察官和檢察工作的行為,維護(hù)檢察紀(jì)律的嚴(yán)肅性,防止檢察官不良行為的發(fā)生,不是針對(duì)哪一個(gè)人,而是泛指可能發(fā)生不良行為人和事;紀(jì)檢監(jiān)察工作與檢察工作不是格格不入的,對(duì)檢察權(quán)的監(jiān)督,并不涉及具體案件處理,也不會(huì)造成不良影響。再者,紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要轉(zhuǎn)變就事論事搞紀(jì)檢的觀念,紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅僅是體現(xiàn)在查處了多少違法違紀(jì)違規(guī)案件,而是在于預(yù)防和制約了多少違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。在做好上述工作的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)正面和典型及時(shí)宣傳和表彰,

再次方法要改變,從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。按照黨章規(guī)定,紀(jì)檢機(jī)關(guān)有三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作,《人民檢察院監(jiān)察工作條例》規(guī)定監(jiān)察部門有五項(xiàng)職責(zé),加上上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的規(guī)定、要求和布置,需要做的工作很多,任務(wù)也極為繁重,這就要求要有新方法去應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和科學(xué)性,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。

總之,基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚,機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不夠規(guī)范,全面開展工作難度較大。要以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正”和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),全面貫徹落實(shí)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)監(jiān)察工作會(huì)議精神,與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新,使基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作盡快走上新臺(tái)階。□

(編輯/永安實(shí)習(xí)編輯/原野)