張奎義

堅持人民滿意標準,按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選準用好干部,是黨和國家長治久安的根本大計。近年來,肇東市委嚴格貫徹執(zhí)行《干部選拔任用條例》和干部選拔任用有關文件精神,不斷深化干部人事制度改革,加大培養(yǎng)力度,優(yōu)化選拔程序,完善監(jiān)督機制,堅持“用好的作風選作風好的人”,切實提高了選人用人的公信度。

一、進一步提高選人用人公信度必須樹立和堅持正確的用人導向

堅持正確的用人導向是提高選人用人公信度的首要前提。正確的用人導向,既反映著一個地方的黨風政風民風,也影響著一個地方的經濟社會發(fā)展。堅持正確的用人導向,就是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。一要樹立圍繞發(fā)展選人用人的導向。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務,是各級領導班子和領導干部的第一責任。要大力選拔那些堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展的干部,做到圍繞發(fā)展選人;圍繞發(fā)展擇人;圍繞發(fā)展用人,真正把各級領導干部的注意力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。近年來,我們肇東市大力加強發(fā)展型領導班子建設,注重選拔熟悉經濟工作、能招商引資、善抓項目的干部進班子。先后有68名對經濟社會發(fā)展做出突出貢獻的干部,相繼走上市直經濟部門和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導崗位。同時,我們還篩選了8名公關能力強的干部組建了大項目建設辦公室,對全市項目建設進行規(guī)劃、協(xié)調和指導,使全市經濟呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,去年我市躋身全國百強縣行列(第99位)。二要樹立憑實績選人用人的導向。實績是干部德才素質的綜合反映,是所選所用干部是否有公信度的客觀依據(jù)。選人用人注重實績,才能引導廣大干部把心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)上。近年來,我們打破論資排輩、平衡照顧、重資歷的傳統(tǒng)思維定式,注意選拔敢抓大事、肯抓實事的干部,形成憑實績評優(yōu)劣、定升遷、論獎懲的用人導向。三要樹立注重公論選人用人的導向?！懊裥氖歉艹印?。干部生活在群眾之中,干部的能力和素質強不強,作風好不好,實績突出不突出,群眾自有公論。工作中,注重選拔群眾擁護的干部,明確規(guī)定了在民主推薦和民主測評中,民主推薦票不超過30%、民主測評優(yōu)秀票不超過80%的干部不能提拔重用,那些群眾擁護、群眾認可的干部因此得到提拔重用。四要樹立面向基層選人用人的導向。幾年來,先后有21名經紀人型村黨支部書記上掛副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,39名經紀人型農民黨員走上村黨支部書記崗位,163名優(yōu)秀經紀人進入村級班子,經紀人在鄉(xiāng)村班子中所占比例已達到40%以上,為加速產業(yè)化進程提供了有力的組織保證。

二、進一步提高選人用人公信度必須不斷擴大干部工作中的民主

擴大干部工作民主,是提高選人用人公信度的核心要求,是干部人事制度改革的基本方向,也是推進社會主義政治體制改革的必然要求。擴大干部工作民主,就是要把擴大民主貫穿于干部工作的全過程,改進群眾參與方式,真正落實群眾對干部選任工作的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。一是擴大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主,把初始提名權交給干部群眾。對擬配備的空缺職位,通過電視公告、網絡發(fā)布、會議通告、文件通知等方式,公布近期需要調配的單位、空缺職位、推薦范圍、任職條件等。通過提前公告的形式,把選任干部的提名權首先交給群眾,落實群眾對干部選任工作的知情權、參與權、選擇權。近兩年,有65名干部因三次公推民主推薦得票相對集中、群眾認可度高,被提拔為黨政一把手。二是擴大征求意見環(huán)節(jié)中的民主,充分發(fā)揮各級領導干部把關作用。對擬提拔重用的提名人選,由市委組織部制定《初始提名人選信息反饋表》,以信函的方式送達到有關市級領導、提名人選所在單位主要領導、基層干部群眾以及服務對象等各層面代表手中,征求他們對初始提名人選的意見建議,并按規(guī)定的時限向市委組織部進行反饋。綜合各方面反饋意見后,再正式確定提名人選。三是擴大組織考察環(huán)節(jié)中的民主,努力實現(xiàn)好中選優(yōu)。干部考察工作是正確識別、評價干部的基礎性工作,是防止用人失誤的關鍵性環(huán)節(jié)。幾年來,我們肇東市堅持實行了差額考察,對確定的被考察人選,堅持同等對待、同一標準,在不同層面、不同范圍、不同地域實施考察,通過對多個人選的比較分析,真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領導崗位,做到優(yōu)中選優(yōu)。四是擴大決策任用環(huán)節(jié)中的民主,實行常委會和全委會票決制。集體討論決定干部,是干部選拔任用工作中起決定性作用的關鍵環(huán)節(jié)。為真正把干部任免的決策權交給每位常委,實現(xiàn)正確集中,我們在調整選拔任用市直單位黨政正職時,召開常委會進行差額表決;調整、選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和市委、市政府工作部門主要領導時,先召開常委會進行差額票決,之后再提交全委會進行票決。幾年來,先后有7名黨政正職人選在差額票決中落選。同時,我們把差額票決中落選的干部作為重點培養(yǎng)對象,除加強平時的教育培養(yǎng),在干部調整和選拔任用時,將其作為重要人選。

三、進一步提高選人用人公信度必須建立完善科學規(guī)范的選人用人配套機制

提高選人用人公信度,關鍵是要“形成干部選拔任用科學機制”。為了使民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部政策落到實處,必須建立完善科學規(guī)范的選人用人機制。一要建立健全干部選拔任用機制。要研究規(guī)范干部任用提名制度。要探索增強民主推薦和民主測評科學性與真實性的方法和途徑。要大力推行競爭性的選拔任用干部方式,促進優(yōu)秀人才脫穎而出。近年來,我們著眼于新的實踐和要求,進一步改革創(chuàng)新干部選任制度,積極探索靠機制選人用人的新路子,制定出臺了鄉(xiāng)科級黨政正副職領導干部調整任用、選拔任用等四個暫行辦法和具體的實施意見,為選準用好干部提供了可靠的制度保證。二要建立健全干部退出流動機制。解決干部能“下”問題,是干部制度改革的難點。近年來我們肇東市積極探索干部能“下”機制,積極拓寬干部“下”的渠道,加大調整不勝任現(xiàn)職和不稱職領導干部工作力度,使干部能上能下機制化、制度化。三要建立健全干部教育培訓機制。選拔高素質的領導干部,是提高選人用人公信度和群眾滿意度的根本要求。我們肇東市本著按需施教、全員培訓、注重能力、學以致用的原則,強化干部教育培訓,建立了清華大學終端教育網和中央黨校C級網站,先后組織領導干部到發(fā)達國家和國內的知名高校進行專項考察和培訓,選調39名干部參加省委黨校研究生班學習,連續(xù)三年分別在東北農大、哈工大舉辦新農村建設培訓班和工業(yè)經濟培訓班,大幅度提升了各級領導干部領導科學發(fā)展的能力和實踐本領。建立了述學、考學、評學制度,把黨員領導干部培訓教育效果作為干部考核的一項重要指標,與干部提拔使用掛鉤,達不到《干部任用條例》規(guī)定的培訓要求,不得提拔黨政領導職務。近年來,我們肇東市每年培訓干部達到1/5以上,為各級干部走上領導崗位奠定了基礎、積蓄了后勁。四要建立健全干部實績考核機制。落實中組部制定的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》,就是要加強和改進干部考核評價工作,綜合運用民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等方法,把經濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、人民群眾滿意程度等方面情況納入班子政績考核。我們圍繞項目建設、新農村建設、社區(qū)建設、環(huán)境建設和黨的先進性建設等各項重點工作,依據(jù)崗位職責、發(fā)展基礎的不同,從上到下都建立了嚴格的工作目標管理體系,由常委會確定市級領導的工作目標,由組織部門牽頭為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導制定工作目標,所有任務指標都經過上下反復修訂,以保證指標既不能高不可攀,又不會唾手可得;既體現(xiàn)發(fā)展速度,又看群眾滿意程度,形成了能夠體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的指標體系。

四、進一步提高選人用人公信度必須加大對干部工作的監(jiān)督力度

切實把嚴格監(jiān)督貫穿選人用人過程始終,是提高選人用人公信度的重要保證,也是防范問題、堵塞漏洞的關鍵措施。為嚴防干部“帶病提拔”和“帶病上崗”,我們積極營造風清氣正的選人用人環(huán)境。一是健全監(jiān)督網絡體系,由“平面”向“立體”轉變。暢通組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道,建立健全立體式的監(jiān)督網。從市鄉(xiāng)兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、社區(qū)居民、村民代表中挑選了100人組建了干部監(jiān)督信息員隊伍,實行培訓上崗制、定期例會制和重要信息獎勵制,監(jiān)督觸角延伸到了最基層;在人口密集、領導干部相對較為集中的社區(qū)設立了26個干部監(jiān)督舉報箱,充分發(fā)揮社區(qū)居民的監(jiān)督作用。通過領導干部做客行風熱線、受理信訪案件等辦法和途徑,從不同側面、不同時空角度強化監(jiān)督和管理。加大社會監(jiān)督力度,向各個層面發(fā)放745張干部監(jiān)督信息反饋卡,對反饋回來的信息進行綜合分析和妥善處理。二是延伸干部選任監(jiān)督鏈條,由糾偏向究責轉變。把干部選拔任用工作作為監(jiān)督重點,實行全程監(jiān)督。每次調整干部前,對確定的考察對象,都征求市紀委意見,把住人選第一關;新任職干部到崗前,由紀委領導對其進行廉政教育談話,提前警示;有經濟責任的干部委托審計部門進行審計,并將審計結果作為干部任免重要依據(jù)。實行領導干部推薦主體、考察主體、任用主體責任追究制,對推薦材料不屬實、考察工作跑風漏氣或歪曲事實、任用過程違反程序,嚴肅追究責任;新提職任用的干部在一年內發(fā)生嚴重問題或有違法行為,追究推薦人和考察人責任。嚴格執(zhí)行公示制,豐富公示內容,增加擬任人選的工作簡歷和主要業(yè)績等內容;拓寬公示渠道,對提拔重用的擬任人選,在政府網站上公示,公示日期為7個法定工作日,廣泛接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是探索干部監(jiān)督新形式,由分散向整合轉變。建立實行了干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度,每月召開一次例會,溝通、整理干部監(jiān)督情況,并提出下步工作重點。探索實行黨代表提案制,實行定期征求離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員意見制度,建立函詢制度、信息員巡視制度,依法實行質詢制、問責制、經濟責任審計制,推動干部監(jiān)督工作制度化,有效遏制了選人用人上的不正之風?！?編輯/丹桔)