岳云霞

中拉經(jīng)濟的高度互補性推動雙邊貿(mào)易不斷攀升。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，中拉貿(mào)易額已經(jīng)由1978年的7.36億美元增加到2008年的1433億美元。其中，中國對拉美出口額從1.33億美元增至515億美元，增長387倍。中國對拉美出口增長的迅猛勢頭引起了拉美一些企業(yè)的擔憂，從而促使其政府對我出口產(chǎn)品采取以反傾銷為主的多種貿(mào)易救濟措施。

貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)單邊化，擴大化和多元化

中拉貿(mào)易摩擦更多表現(xiàn)為拉美對中國出口商品的單方面貿(mào)易制裁。以傳統(tǒng)“兩反兩?！辟Q(mào)易救濟手段為例，截至2008年6月30日，中國共發(fā)起141項反傾銷調查，其中僅有1項針對拉美國家，即對2004年對墨西哥乙醇胺進行的反傾銷。與中國的做法迥然有異，拉美國家多年來持續(xù)對華發(fā)起多起反傾銷、保障或特殊保障調查，甚至最終采取了嚴厲的懲罰性措施。

中拉貿(mào)易摩擦超越了雙方的實際貿(mào)易水平。以反傾銷為例，根據(jù)WTO的數(shù)據(jù)，1995-2008年6月30日間，全球對華反傾銷的29個國家和地區(qū)中，拉美國家(阿根廷、墨西哥、秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、特立尼達和多巴哥、智利和牙買加)占到總數(shù)的31％，同期全球對華反傾銷立案總數(shù)640起，拉美國家立案162起，占總量的25，3％，全球最終對華采取反傾銷措施的案件441起，其中拉美國家115起，占26.1％，這兩個數(shù)據(jù)遠大于近年來拉美在中國貿(mào)易總額和出口總額中5％和4％左右的比重。此外，拉美反傾銷立案和采取措施中的涉華比例分別為20％和26.2％，均超出全球19.4％和20.9％的水平。顯然，拉美對華反傾銷的強度已經(jīng)超出世界對華反傾銷的平均強度。

中拉貿(mào)易摩擦涉及國家與商品范圍日漸增多。中拉貿(mào)易摩擦涉及產(chǎn)品品種在不斷增加。機電產(chǎn)品從過去的打火機等擴展到了機械設備家用電器及其零配件，紡織貿(mào)易摩擦由棉滌綸布等延伸至各類產(chǎn)品，此外，水泥、文具、玩具以及有機化工產(chǎn)品等也成了被調查的熱門產(chǎn)品。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，目前受到中國與拉美貿(mào)易摩擦影響的商品，包括十幾個大類7000多種。

拉美國家貿(mào)易救濟措施由反傾銷為主向多元化發(fā)展。隨著中國入世后，WTO對“特殊保障措施”的確認，一些拉美國家開始采取這一新的貿(mào)易保護手段，如厄瓜多爾先后對紡織品和陶瓷制品發(fā)起特保調查。與此同時，保障措施也被更多的拉美國家所采用，如智利對奶制品、委內(nèi)瑞拉對鞋類產(chǎn)品等的保障措施調查都涉及中國產(chǎn)品。除此之外，拉美國家對中國出口產(chǎn)品采取了海關估價、最低限價，以及出口認證等多種貿(mào)易救濟手段。如從2004年6月3日起，哥倫比亞海關對來自除安第斯集團國家之外國家的進口襪子實施海關限價?？梢钥吹?，拉美國家對華貿(mào)易救濟手段日趨多元化，對中國產(chǎn)品的出口限制更為隱形化。

大原因導致中拉貿(mào)易摩擦

中拉之間存在一定的競爭力沖突是中拉貿(mào)易摩擦的根本原因。墨西哥是與中國產(chǎn)業(yè)競爭最為突出的拉美國家，其對華反傾銷的目標主要是賤金屬、電氣設備及其零件，服裝、車輛及其零附件和雜類制成品等中墨競爭沖突產(chǎn)品·巴西反傾銷的重點是雙方競爭的賤金屬、鞋類和部分電氣設備及其零件等，阿根廷發(fā)起反傾銷的產(chǎn)品多是中阿同具競爭力的電氣設備及其零件等產(chǎn)品；秘魯對華反傾銷的大宗商品集中在雙方競爭優(yōu)勢都十分突出的服裝產(chǎn)品上；哥倫比亞反傾銷的焦點是紡織和服裝類產(chǎn)品，這是其優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是中國具有顯著競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品。

中拉貿(mào)易存在結構和流向的不平衡是中拉貿(mào)易摩擦的直接原因。中國對拉美國家的貿(mào)易逆差主要源自初級產(chǎn)品，但在工業(yè)制造品上卻保持著順差。與此同時，中國向拉美地區(qū)的出口在國家分布上相對均衡，但在出口數(shù)量和金額上有一定的集中性。以2007年為例，中國對拉美出口的515億美元中，有74.3％流向了對華反傾銷的9個國家。其中，除了牙買加與特立尼達和多巴哥外，其余國家都屬于中國在拉美十大市場國，僅前兩位的墨西哥和巴西就占中國向拉美出口總額的44.9％。

中國企業(yè)經(jīng)營行為的不規(guī)范是中拉貿(mào)易摩擦的重要誘因。中國企業(yè)主要依賴低價競爭的方式開拓國際市場，而拉美國家對進口的監(jiān)管又沒有完全到位，從而誘發(fā)某些中國出口企業(yè)低價報關、低開發(fā)票等非法貿(mào)易行為，在一定程度上刺激了拉美國家對反傾銷的發(fā)起。在反傾銷調查開始后，由于拉美反傾銷金額普遍偏小，又存在文化、語言、法律等方面的障礙，中國企業(yè)應訴率相對較低。

正視中拉貿(mào)易摩擦

適時調整中國對拉美的出口戰(zhàn)略。在出口市場上，改變市場過于集中的狀況，引導和鼓勵企業(yè)積極開拓拉美各國市場。在出口產(chǎn)品方面，要根據(jù)不同市場的競爭力情況，實施市場細分，如對墨西哥這樣與中國存在較多競爭沖突的國家，應盡快實現(xiàn)出口產(chǎn)品的升級，加大高科技含量和高附加值產(chǎn)品的出口；對阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉等與中國互補性超出競爭性的國家，應加強貿(mào)易的互補性，而對紡織品和服裝等競爭性的產(chǎn)品應“以空間換時間”，適當放棄部分競爭性的市場；對中美洲和安第斯集團國家等工業(yè)技術相對落后，又以紡織業(yè)為潛力產(chǎn)業(yè)的國家，應減少在低附加值紡織品方面的正面沖突，將出口拓展至紡織品上游產(chǎn)業(yè)，開拓機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品的出口。在出口方式的升級方面，要將商品輸出與資本輸出相結合，利用拉美一些國家對外資的優(yōu)惠政策，在拉美投資設廠，然后生產(chǎn)出產(chǎn)品在當?shù)劁N售；對于一些貿(mào)易摩擦中的焦點的產(chǎn)品，也可以利用拉美國家一體化程度較深的有利條件，實行產(chǎn)品生產(chǎn)的地理區(qū)域轉移。

積極應對拉美反傾銷申訴。對已發(fā)生反傾銷案，中國企業(yè)個體應采取行動。一方面，企業(yè)應聘請經(jīng)驗豐富且了解拉美當?shù)胤ㄒ?guī)和中國國情的律師，爭取得到拉美進口商和最終用戶的協(xié)助與配合；另一方面，企業(yè)應在反傾銷發(fā)起國規(guī)定的期限內(nèi)作出快速反應，慎重填寫并遞交調查表。通過上述做法，中國企業(yè)能夠提高在反傾銷調查中的主動性，規(guī)避因“缺席審判”產(chǎn)生的高反傾銷稅或消極應訴形象擴散引發(fā)反傾銷擴散的連鎖反應等不利后果。

規(guī)范中國企業(yè)的海外行為。一方面要建立合理的定價機制，政府應以立法形式完善企業(yè)工資制度，規(guī)范企業(yè)對職工的勞動保護和社會保障義務，適當提高員工的工資水平，同時，應在出口產(chǎn)品價格中充分反應產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的環(huán)境成本和資源成本等，使產(chǎn)品價格真實反映生產(chǎn)的實際投入，規(guī)避浪費型和資源損耗性產(chǎn)品的出口擴大，迫使企業(yè)走技術型發(fā)展道路，提高我國出口產(chǎn)品的附加價值。另一方面則要樹立中國企業(yè)在拉美市場的積極形象，企業(yè)應盡量避免以“市場侵略者”的角色在當?shù)爻霈F(xiàn)，可以通過加強對當?shù)氐募夹g援助和人員培訓，雇傭東道國勞動力等手段，努力提高“本土化”程度，促進中國企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟的共同繁榮。除此之外，中國企業(yè)還應嚴格自律，提高產(chǎn)品質量和技術含量，完善售后服務，規(guī)避在拉美市場中的短視行為。

采取更為靈活的中拉經(jīng)貿(mào)合作方式。近年來，中國的金融機構通過政策性貸款，對中拉經(jīng)貿(mào)合作給予大力支持。這一類合作方式將中拉企業(yè)和中國金融機構聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了中拉雙贏效應。未來，中國企業(yè)和金融機構可以繼續(xù)擴大對拉美的融資范圍，支持其進口中方成套機械設備等高附加值產(chǎn)品，并且?guī)椭湓黾訉θA出口，從而為貿(mào)易摩擦的緩解提供出口。另外，中國金融機構還可以選擇適當?shù)睦篮献鞣?，適時推出共同組建的聯(lián)合投資公司，此類公司能溝通過擔保、發(fā)債等多種方式大批吸納外部資金，投資中拉關鍵行業(yè)和領域，滿足雙方發(fā)展的戰(zhàn)略需要，提升中拉美經(jīng)貿(mào)合作能力。