姜群英　雷世平

摘要：縣域職業(yè)教育是以縣行政區(qū)劃為地理空間的職業(yè)教育。縣域職業(yè)教育具有地域差異性、相對獨立性、對外開放性、戰(zhàn)略基礎(chǔ)性和功能綜合性等特點。研究縣域職業(yè)教育，是構(gòu)建中國特色職教理論體系的需要，是縣域職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要?？h域職業(yè)教育重點要研究基本理論、管理體制、經(jīng)費投入、辦學形式、發(fā)展模式以及教育教學改革與管理等一系列問題。

關(guān)鍵詞：縣域；縣域經(jīng)濟；縣域職業(yè)教育

作者簡介：姜群英（１９６３－），女，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學院副教授，研究方向為職業(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育。雷世平（１９６２－），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學院教授，研究方向為高職教育、職業(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育。

中圖分類號：Ｇ７１０文獻標識碼：Ａ文章編號：1001-7518（2009）07-0008-04

人們對于縣域職業(yè)教育問題的研究，是伴隨著對縣域經(jīng)濟研究的不斷深入而必然出現(xiàn)的。縣域經(jīng)濟是縣級行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟相對獨立的具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，它處于宏觀經(jīng)濟之“尾”，微觀經(jīng)濟之“首”，中觀經(jīng)濟之“實”，是區(qū)域經(jīng)濟最基層的環(huán)節(jié)。我國有2200多個縣市，國土面積占全國90％以上，人口占全國60％以上，縣域GDP占全國50％以上。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐點，是我國全面建設(shè)小康社會的基本載體，從一定程度上說，富國必須富縣。職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密、最為直接的教育類型，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟無疑必須發(fā)展縣域職業(yè)教育。但是，縣域職業(yè)教育作為當前我國職業(yè)教育研究的一個新領(lǐng)域，學術(shù)界還沒有引起足夠的重視。有意識研究這方面的論著還不多見。什么是縣域職業(yè)教育，為什么要研究縣域職業(yè)教育，縣域職業(yè)教育研究的主要內(nèi)容是什么，對這些基本問題學術(shù)界探討得比較少。下面，筆者就這些問題談一些粗淺的認識，以期拋磚引玉。

一、縣域以及縣域職業(yè)教育

（一）縣域

要了解縣域職業(yè)教育，首先必須了解“縣域”的概念。“縣”即行政區(qū)劃名，包括縣級市和轄有農(nóng)村并辦有高中階段教育的地級市轄區(qū)，屬行政區(qū)劃單位?！坝颉奔磪^(qū)域，泛指地理空間。“縣域”合起來即縣的地理空間,也就是以縣為地理空間。

中國歷來都是一個縣域的國度。我國的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝，興盛于唐代。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，縣在政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成了相對獨立的地域?qū)嶓w，在經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定中始終居于重要地位。我國對縣域問題的重視和研究是在改革開放以后。黨的十六大在黨代會的正式文件中首次突破性地提出：“壯大縣域經(jīng)濟”，第一次在黨的文獻中使用了“縣域”這個概念，其后政府工作報告和“十一五”規(guī)劃都在提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟”的內(nèi)容的時候，強調(diào)“縣域”發(fā)展問題，這不僅表明“縣域問題（特別是縣域經(jīng)濟）”正式納入國家經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的整體布局，我國經(jīng)濟發(fā)展開始進入向縣域側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換，還表明國家的戰(zhàn)略部署走出“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡階段，經(jīng)濟政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化。

（二）縣域職業(yè)教育及其特點

由于學術(shù)界對縣域職業(yè)教育問題研究得并不多，目前，還沒有關(guān)于縣域職業(yè)教育概念的明確的界定。依據(jù)對縣域以及職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)的理解，筆者認為：縣域職業(yè)教育可以簡單理解為以縣行政區(qū)劃為地理空間的職業(yè)教育。具體來說，縣域職業(yè)教育是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以服務縣域經(jīng)濟為宗旨，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有一定地域特色、功能相對完備的職業(yè)教育系統(tǒng)。

縣域職業(yè)教育具有如下幾個特點：

1.地域差異性。我國地域遼闊，不同的縣域由于其在政治、經(jīng)濟、歷史人文、教育資源存量以及教育資源配置、地理區(qū)位等多方面的差異，縣域職業(yè)教育在辦學機制、管理體制、經(jīng)費投入、辦學形式、辦學規(guī)模、發(fā)展模式、教學管理等方面存在著地域差異性。

2.相對獨立性?？h域職業(yè)教育以縣域經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平一定程度決定和影響縣域職業(yè)教育的發(fā)展水平?？h域職業(yè)教育主要以縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，縣級財政是其投入的主渠道，因此，不同縣域的職業(yè)教育有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。可以這樣說，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)越好、縣級政府越重視，縣域職業(yè)教育的發(fā)展水平就會越高，其服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力越強。

3.對外開放性。縣域職業(yè)教育以服務縣域經(jīng)濟為宗旨，以市場為導向，具有開放性?？h域職業(yè)教育雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它并不只是縣級政府的責任；縣域職業(yè)教育主要服務于縣域經(jīng)濟，但并不只為縣域經(jīng)濟服務。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域職業(yè)教育要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，更大程度地發(fā)揮縣域職業(yè)教育在服務區(qū)域經(jīng)濟中的作用。

4.戰(zhàn)略基礎(chǔ)性。縣域職業(yè)教育是具有中國特色職業(yè)教育體系的重要組成部分?？h域職業(yè)教育在我國整個職業(yè)教育體系中具有全局性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略地位，發(fā)展縣域職業(yè)教育不僅地方政府有責任，國家也應該通過職業(yè)教育政策引導和國家財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟手段支持縣域職業(yè)教育的發(fā)展。

5.功能綜合性。一個縣域職業(yè)教育規(guī)模雖小，整體層次雖然偏低，但卻是一個相對獨立、完整的運行體系，在某種程度上可以看作是整個國家職業(yè)教育體系的一個縮影，它包含蓋了辦學機制、管理體制、經(jīng)費投入、辦學形式、辦學規(guī)模、發(fā)展模式、教育教學管理等各個方面，具有很強的綜合性?？h域職業(yè)教育以服務于縣域經(jīng)濟即縣域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為主題和方向。發(fā)展縣域職業(yè)教育，服務縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新的切入點，是全面推進小康建設(shè)的重要任務。

二、研究縣域職業(yè)教育的必要性

（一）研究縣域職業(yè)教育，是構(gòu)建中國特色職教理論體系的需要

由于縣域職業(yè)教育在我國職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，近年來，學術(shù)界開始關(guān)注縣域職業(yè)教育的問題，各地職業(yè)教育界也在探索縣域職業(yè)教育如何為縣域經(jīng)濟發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務的路子，發(fā)表了縣域職業(yè)教育實踐的總結(jié)性文章，其中不乏一些帶有探索性的研究和嘗試。在已經(jīng)形成的研究成果之中，有一些觀點和理論成果進入了政府的相關(guān)文件，如縣級職教中心的問題、縣域普職結(jié)構(gòu)的問題、縣域職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟的關(guān)系問題等。但就總體而言，目前我國縣域職業(yè)教育理論研究中只是在縣域職業(yè)教育服務縣域經(jīng)濟的作用、政府統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育、縣級職教中心建設(shè)等一些問題上形成了共識。由于縣域職業(yè)教育研究興起的時間比較短．還沒有形成中國特色的縣域職業(yè)教育理論體系的構(gòu)架。我國是一個縣域眾多的國度，縣域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要縣域職業(yè)教育為其提供強有力的人力資源保障和智力支撐。加強職業(yè)教育的研究，就必須加強對縣域職業(yè)教育的研究。認真總結(jié)我國縣域職業(yè)教育的實踐經(jīng)驗，形成中國特色縣域職業(yè)教育理論，是構(gòu)建中國特色職業(yè)教育理論體系的需要。

（二）研究縣域職業(yè)教育，揭示我國職業(yè)教育發(fā)展的特殊規(guī)律，是縣域職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的需要

職業(yè)教育理論研究承載著指導、服務職業(yè)教育實踐等諸多使命。一段時間以來，我國職業(yè)教育基本理論研究多是借鑒國外先進的職教理論或挖掘中國近代職業(yè)教育思想，而對中國特色職業(yè)教育實踐的提煉總結(jié)還不夠，職業(yè)教育理論研究在指導職業(yè)教育實踐方面比較吃力。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展以及國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策支持，我國縣域職業(yè)教育得到快速發(fā)展，基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學效益也不斷提高，服務縣域經(jīng)濟建設(shè)的能力不斷增強。但與此不協(xié)調(diào)的是縣域職業(yè)教育理論研究非常滯后，當前的職教理論研究者，大多只是研究縣域職業(yè)教育發(fā)展中的個別問題，而沒有把縣域職業(yè)教育當作一個系統(tǒng)來進行研究，致使實踐中相當一部分地方縣域職業(yè)教育處于一種盲目發(fā)展或自發(fā)發(fā)展的狀態(tài)?？h域職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的一個子系統(tǒng)，涉及到辦學機制、管理體制、經(jīng)費投入、辦學形式、發(fā)展模式、培養(yǎng)模式以及教學管理等一系列問題。我國地域遼闊，縣域職業(yè)教育的實踐活動非常豐富，研究縣域職業(yè)教育的具體實踐，揭示我國縣域職業(yè)教育發(fā)展的特殊規(guī)律，形成縣域職業(yè)教育理論，并以此指導我國縣域職業(yè)教育的發(fā)展，能夠盡可能減少縣域職業(yè)教育發(fā)展的自發(fā)性和盲目性，確保縣域職業(yè)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）研究縣域職業(yè)教育，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，促進教育公平，是我國新時期職業(yè)教育發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略?？h作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。近年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育雖然有所發(fā)展，但城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距并沒有縮小，有的地方甚至在繼續(xù)拉大，農(nóng)村職業(yè)學校的基礎(chǔ)能力建設(shè)仍然十分薄弱，師資隊伍、實習實訓條件仍很落后。我國職業(yè)教育的發(fā)展難點在農(nóng)村，重點在縣域。一個縣的職業(yè)教育發(fā)展好不好，不僅要看農(nóng)村職業(yè)學校的發(fā)展水平，更重要的是要看城鄉(xiāng)職業(yè)學校是否實現(xiàn)良性互動和一體化發(fā)展。只有縣域職業(yè)教育才是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育。因此，要改變傳統(tǒng)思維，打破城鄉(xiāng)壁壘，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，堅持以市場為導向，抓住當?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，將縣域職教資源和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機結(jié)合起來，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的縣域職業(yè)教育。因此，加強縣域職業(yè)教育的理論研究，確立縣域職業(yè)教育發(fā)展的新理念，厘清縣域職業(yè)教育發(fā)展的新思路，明確縣域職業(yè)教育發(fā)展的新措施，必將有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、縣域職業(yè)教育研究的主要內(nèi)容

縣域職業(yè)教育是職業(yè)教育理論研究的一個新領(lǐng)域，如果把縣域職業(yè)教育作為一個系統(tǒng)的理論體系來進行研究，重點要研究如下一些問題：

（一）縣域職業(yè)教育的基本理論問題

壯大縣域經(jīng)濟最根本的目的和意義，就是富縣、富民、富財政，從而更加強國，實現(xiàn)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。然而縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要縣域職業(yè)教育來支撐。要研究縣域職業(yè)教育，不僅要全面揭示縣域經(jīng)濟發(fā)展與縣域職業(yè)教育的密切關(guān)系，而且要揭示縣域職業(yè)教育的地位、作用、特點、規(guī)律、結(jié)構(gòu)等一些基本的理論問題，從而為創(chuàng)建較為完整的縣域職業(yè)教育理論體系打下基礎(chǔ)。

（二）縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境問題

縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境是指影響縣域職業(yè)教育發(fā)展的各種自然因素、社會因素、歷史文化因素等外部因素的總和。環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境也是競爭力，良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境是縣域職業(yè)教育發(fā)展的潛力和動力。研究縣域職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，既要研究國家的宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，也要研究縣域管轄范圍內(nèi)的微觀經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展環(huán)境；既要研究人們能夠直接感觸到的看得見、摸得著的物質(zhì)、技術(shù)形態(tài)的硬環(huán)境因素（如地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等），也要研究看不見、摸不著但卻能夠被人所感知的軟環(huán)境因素（如制度環(huán)境、體制環(huán)境、行政環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境等）。

（三）縣域職業(yè)教育管理體制問題

縣域職業(yè)教育管理體制實行以縣為主的管理的體制，但如何實現(xiàn)“以縣為主”進行有效統(tǒng)籌管理則需要認真的探索和實踐。研究縣域職業(yè)教育管理體制，重點要研究如何利用目前已經(jīng)建立的縣級職教中心這種形式，來統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)全縣的職業(yè)教育。具體來說，要以立法形式確定“縣級職教中心統(tǒng)籌管理縣級職業(yè)教育”，要改變縣級職教中心的領(lǐng)導體制，加強縣級職教中心運行機制以及工作議事制度的建設(shè)，加強經(jīng)費的統(tǒng)一劃撥和集中管理、使用等，真正把縣級職教中心建設(shè)成為縣域職業(yè)教育的決策中心、縣域職業(yè)教育資源配置中心、縣域職業(yè)教育事務管理中心、縣域職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)中心。

（四）縣域職業(yè)教育經(jīng)費投入問題

發(fā)展縣域職業(yè)教育的責任在地方，關(guān)鍵在縣（市）。然而我國縣級財政的大部分用于義務教育支出，縣域職業(yè)教育經(jīng)費捉襟見肘。研究縣域職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，就是要研究縣域職業(yè)教育經(jīng)費如何得到保障。不僅要研究縣本級財政所提供的經(jīng)費保障（如城市教育費附加30%以上用于職業(yè)教育；縣市區(qū)人民政府按生均經(jīng)費標準落實公辦職業(yè)院校經(jīng)費；按轄區(qū)人口人均1元的標準設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費；職業(yè)院校收取的學費全部用于教育教學，縣市區(qū)人民政府不收取調(diào)節(jié)基金，不沖抵財政撥款；縣財政設(shè)立貧困生救助專項經(jīng)費等）和中央、省財政轉(zhuǎn)移支付所提供的經(jīng)費保障（中央和省級財政所支持的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目和其他專項建設(shè)經(jīng)費），而且要研究企業(yè)職工教育經(jīng)費的提?。ㄆ髽I(yè)按照職工工資總額1.5%到2.5%的比例提取教育培訓經(jīng)費，對穩(wěn)定接收學生實習實訓并支付實習學生報酬的企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠）以及多元化社會資金的投入等具體的問題。

（五）縣域職業(yè)教育辦學形式問題

由于縣域職業(yè)教育點多、面廣，我國職業(yè)教育各種辦學形式絕大部分在縣域這個行政區(qū)劃空間能夠找到它的生存位置。研究縣域職業(yè)教育辦學形式，要研究兩個方面的問題。一是要從辦學主體、資金來源和管理體制等不同角度研究縣域職業(yè)教育的具體辦學形式，探求最適合縣域職業(yè)教育發(fā)展的典型辦學形式；二是要研究縣域職業(yè)教育中學歷教育與職業(yè)技能培訓并舉發(fā)展的具體形式。既要探索縣域職業(yè)教育學歷層次的提升方式，又要探索適合縣域職業(yè)教育特點的職業(yè)技能培訓（如技能型人才的培養(yǎng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村實用人才培訓、成人繼續(xù)教育與再就業(yè)培訓等）的具體形式。

（六）縣域職業(yè)教育發(fā)展模式問題

縣域職業(yè)教育發(fā)展模式是在特定政治、經(jīng)濟、社會、歷史文化發(fā)展環(huán)境下解決縣域職業(yè)教育發(fā)展一系列問題的方式、途徑與方法。從區(qū)域經(jīng)濟學視角看，縣域職業(yè)教育發(fā)展模式實質(zhì)是在實踐中探索出來，并被抽象和提煉而成的縣域職業(yè)教育管理體制、運行機制、配套政策以及縣域職業(yè)教育辦學理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。從制度經(jīng)濟學視角看，縣域職業(yè)教育發(fā)展模式是各地根據(jù)自己的習俗、習慣形成的一種縣域職業(yè)教育的非正式制度?？h域職業(yè)教育發(fā)展模式是縣域職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)與支撐，要促進縣域職業(yè)教育發(fā)展，必須選擇、打造和充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育的比較優(yōu)勢。研究縣域職業(yè)教育發(fā)展模式，不僅要研究其內(nèi)涵、特點以及制約因素，更重要的是要在縣域經(jīng)濟和縣域職業(yè)教育發(fā)展實踐中，總結(jié)提煉出縣域職業(yè)教育發(fā)展的具體模式。

（七）縣域職業(yè)教育教學改革及管理問題

中等職業(yè)學校教育是縣域職業(yè)教育的主體。2000年教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》以來，我國中等職業(yè)教育教學改革不斷深化，探索并積累了豐富的經(jīng)驗。但從總體上看，中等職業(yè)教育教學思想觀念、人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和方法等方面還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者和技能型人才培養(yǎng)的要求。深化中等職業(yè)教育教學改革，提高教育質(zhì)量和技能型人才培養(yǎng)水平，是當前和今后一個時期職業(yè)教育工作面臨的一項重要而緊迫的任務。因此，要研究縣域職業(yè)教育，必須研究作為縣域職業(yè)教育主體的中等職業(yè)學校教育教學改革及教學管理問題。具體來說，既要研究工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習人才培養(yǎng)模式和中等職業(yè)學校基本的教學制度，也要研究專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)、課程體系、教學內(nèi)容、教學方法以及教學管理、教學組織和學籍管理等制度的改革，還要研究教學質(zhì)量評價檢查制度、教學保障條件建設(shè)等問題，這對豐富我國職業(yè)教育的教學理論、提高職業(yè)教育教學質(zhì)量、促進教學改革具有重要意義。

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責任編輯：韓云鵬