張　凱

摘要：作為城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，改革并建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化迫在眉睫，鑒于此，本文對推進(jìn)唐山市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體 唐山 難題

一、唐山市道路客運(yùn)現(xiàn)狀

1、市場分割。因歷史原因，唐山市客運(yùn)市場由道路客運(yùn)、公交客運(yùn)兩部分構(gòu)成，道路客運(yùn)已唐山一運(yùn)集團(tuán)公司為主，經(jīng)營省際、市際、縣際、縣內(nèi)班線及縣鎮(zhèn)公交。公交客運(yùn)的經(jīng)營主體是市公交公司，經(jīng)營市中心區(qū)及相鄰區(qū)公交客運(yùn)線路。兩者均具有社會公益性質(zhì)，但道路客運(yùn)不具備公交客運(yùn)的經(jīng)營優(yōu)勢，加之近年來城市區(qū)劃改革和城區(qū)向外圍擴(kuò)張，公交線路不斷向城市外圍延伸。

2、群眾出行不便。長期的市場分割導(dǎo)致了城市公交、道路客運(yùn)各行其是，目前線路之間不能銜接、站場設(shè)施不能共用，人民群眾出行乘車和換乘很不方便。城鄉(xiāng)客運(yùn)還存在著以包代管和掛靠經(jīng)營的粗放經(jīng)營模式，公營與掛靠、個(gè)體合伙經(jīng)營者之間的矛盾頻繁發(fā)生，無證經(jīng)營，站外組客，漫游搭客，爭搶客源，擅自提價(jià)、宰客、賣客、甩客等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既擾亂了客運(yùn)市場經(jīng)營秩序，又增加了管理部門的打擊管理難度。

3、經(jīng)營矛盾突出。由于主城區(qū)發(fā)展建設(shè)迅速，公交線路不斷向城市外圍延伸，道路客運(yùn)經(jīng)營范圍縮減很快。凡是開行城市公交的線路，與其同線的道路客運(yùn)車輛根本無法與其競爭，致使道路客運(yùn)經(jīng)營者的前期投入難以回收,打擊了道路客運(yùn)經(jīng)營者的積極性。我市將301輛與公交并線運(yùn)營的短途班車整體轉(zhuǎn)營為出租車，讓出了主城區(qū)客運(yùn)市場，取得了暫時(shí)穩(wěn)定的效果。但隨著公交客運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)張，2008年以來再次發(fā)生雙方圍堵政府機(jī)關(guān)、堵塞交通的群體上訪事件。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化存在的難題

1、管理體制不順，多頭管理

我市現(xiàn)行的道路旅客運(yùn)輸管理體制依然存在著行政管理權(quán)限被分割、多頭管理，使得政府一時(shí)間無法對客運(yùn)市場的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對客運(yùn)運(yùn)力的投入無法進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，對場站設(shè)施等資源無法進(jìn)行統(tǒng)一整合，對客運(yùn)市場的經(jīng)營只需難以做到統(tǒng)一監(jiān)管。給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展增加了障礙。

2、政策不一是最實(shí)際的問題

新的交通運(yùn)輸成立后，是否能將線路班車和城市公交的稅費(fèi)統(tǒng)一，實(shí)行同一種稅費(fèi)政策，還是個(gè)未知數(shù)?，F(xiàn)行的稅費(fèi)政策差距很大，城市公交車輛由于政策扶持和傾斜，享受免稅不僅稅費(fèi)負(fù)擔(dān)小，而且大多數(shù)還有政府補(bǔ)貼；而農(nóng)村線路班車不僅無免稅待遇，而且每月要繳納公共建設(shè)費(fèi)用等負(fù)擔(dān)較重。

3、新、老線路的矛盾

實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)交通一體化，就必須有新線路、新運(yùn)力、新的運(yùn)營體制誕生，多年的客運(yùn)發(fā)展使得城鄉(xiāng)客運(yùn)線路密度非常大，將新線路、新運(yùn)力在這個(gè)時(shí)候投放客運(yùn)市場，無疑這將對原有線路的經(jīng)營者利益帶來很大沖擊，原有的客運(yùn)業(yè)戶為了維護(hù)即得利益，肯定會出現(xiàn)千方百計(jì)阻撓，或采取過激做法到有關(guān)部門鬧事，或聯(lián)名寫上訪信到上級部門干擾，或組織群眾越級上訪等，給交通部門施加壓力，阻礙線路審批。

4、客運(yùn)班車與城市公交之間的“零公里界碑”之爭

客運(yùn)班車與城市公交的經(jīng)營范圍是雙方爭論的焦點(diǎn)。隨著城市的發(fā)展，市區(qū)框架迅速拉大，許多建成區(qū)已超出零公里界碑許多，簡單已“零公里界碑”劃分市區(qū)、市郊嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的客運(yùn)組織形式和經(jīng)營模式

1、在客運(yùn)組織形式方面，應(yīng)確立客運(yùn)企業(yè)自身為市場經(jīng)營主體。首先應(yīng)將政府對城市客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)經(jīng)營者的行業(yè)管理職能由城建部門劃歸交通運(yùn)輸部門。其次，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過資本運(yùn)作方式引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)間以收購、兼并、聯(lián)合等方式組建新的城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)，新企業(yè)既可從事農(nóng)村客運(yùn)、又可從事城市客運(yùn)經(jīng)營，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化經(jīng)營。第三，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行公車公營或公車承包經(jīng)營，除政府和行業(yè)補(bǔ)助資金外，由企業(yè)全額出資或控股51%以上占有客運(yùn)車輛，嚴(yán)禁掛靠經(jīng)營、避免個(gè)體私營、不許分包經(jīng)營。

2、經(jīng)營模式

公交化運(yùn)營模式。城市公交在市區(qū)和郊區(qū)運(yùn)營時(shí)，按現(xiàn)行公交營運(yùn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并售票收取票款，駛出城市區(qū)域時(shí)一律不得超載，票款應(yīng)按照農(nóng)村客運(yùn)以行駛里程計(jì)價(jià)收取。對毗鄰縣城、縣至鄉(xiāng)、縣至村公路主干線，沿途工礦企業(yè)村莊分布較多，人口稠密，客流量大的農(nóng)村客運(yùn)班線可以逐步向公交化運(yùn)營轉(zhuǎn)變，采取定點(diǎn)循環(huán)、高密度發(fā)車、定線運(yùn)輸方式運(yùn)營。

定線定班模式。對縣至鄉(xiāng)、縣至村、鄉(xiāng)至鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)普遍適應(yīng)，系標(biāo)準(zhǔn)型客運(yùn)班線運(yùn)營模式。班車由班線起訖汽車客運(yùn)站場按向公眾公布的時(shí)間發(fā)車，其運(yùn)行班次按行政許可班次執(zhí)行，行駛路線和沿途停靠站點(diǎn)都相對固定。

定線不定班模式。對平時(shí)和節(jié)假日客流量有較大波動(dòng)特征的農(nóng)村客運(yùn)班線，日常適當(dāng)減少發(fā)班，節(jié)假日客流高峰期循環(huán)發(fā)班，對“早進(jìn)城、晚歸鄉(xiāng)”的民工延長發(fā)班時(shí)間。既滿足旅客的乘車需求，又減少“教條式”發(fā)班、無客運(yùn)營造成的無謂損失，降低成本，提高效益。

分片區(qū)不定線不定班模式。對鄉(xiāng)至村、村至村的客運(yùn)冷線，由縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)選定客運(yùn)企業(yè)，在鄰近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)投放小型客車承擔(dān)鄉(xiāng)村公路旅客集散和分送，早晚周末接送學(xué)生，承運(yùn)趕集、聚會旅客，與縣至鄉(xiāng)、縣至村、鄉(xiāng)至鄉(xiāng)班線客運(yùn)形成有效銜接，協(xié)調(diào)互贏。條件成熟的也可與縣鄉(xiāng)客車經(jīng)營收益捆綁分成。

“一線一公司、一片一公司”模式。由運(yùn)管機(jī)構(gòu)正確引導(dǎo)，在現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)協(xié)商一致的前提下，實(shí)行班線重組改造，推行“一線一公司、一片一公司”的專線定片定公司經(jīng)營模式。并針對農(nóng)村節(jié)假日、集市日等客流不穩(wěn)定的特點(diǎn)，采取統(tǒng)一經(jīng)營、站點(diǎn)發(fā)車、滾動(dòng)發(fā)班、循環(huán)運(yùn)行、捆綁結(jié)算的方式。

總之，隨著，國家和各級政府對道路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)的投入的加大，構(gòu)建科學(xué)、完善、便捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)輸體系，將為我市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展、建設(shè)和諧社會提供強(qiáng)勁的動(dòng)力?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

1李耕，關(guān)于解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化難題的思考，西部交通科技，2008-10-18

2、李克，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的文成實(shí)踐，運(yùn)輸經(jīng)理世界，2008-10-15