李東萍

隨著我國(guó)城市化建設(shè)的快速發(fā)展，城市區(qū)域建設(shè)逐步擴(kuò)大，這樣就不可避免地使農(nóng)民失去賴以生存的土地和海域，由此形成一大批失地失海農(nóng)民。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何解決這些被征地農(nóng)民從務(wù)農(nóng)到務(wù)工，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，如何解決他們的生活出路的問(wèn)題，搞好他們的就業(yè)保障，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城市化建設(shè)，保持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。而解決失地失海農(nóng)民生存問(wèn)題的根本之舉是搭建好失地失海農(nóng)民的就業(yè)“保障平臺(tái)”。

一、搭建責(zé)任平臺(tái)，做好失地失海農(nóng)民就業(yè)的組織保障

1、 切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。加快抓好失地失海農(nóng)民的就業(yè)保障工作，做到“失地不失業(yè)”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，也是完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步從思想上提高對(duì)抓好失地失海農(nóng)民就業(yè)保障工作意義的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)將失地失海的農(nóng)民就業(yè)保障工作列入重要議事日程。

2、 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)失地失海農(nóng)民就業(yè)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府部門應(yīng)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全街道勞動(dòng)保障事務(wù)所，建立村勞動(dòng)保障信息員，形成較為完整的區(qū)、街道、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)管理體系。政府部門應(yīng)將失地失海農(nóng)民就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各街道辦事處和相關(guān)部門，納入政府就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系。

3、 部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立失地失海農(nóng)民就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會(huì)議和農(nóng)民工聯(lián)席會(huì)議議事制度，形成工作合力。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全勞動(dòng)用工管理制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面工作。發(fā)民和改革局負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制性、機(jī)制性、制度性的宏觀政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的政策環(huán)境。財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供工作資金支持和經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的工作。公安、教育、工商、地稅等部門落實(shí)好有關(guān)政策，支持和幫助農(nóng)村失海失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、搭建政策平臺(tái)，做好失地失海農(nóng)民就業(yè)的制度保障

1、制定就業(yè)促進(jìn)政策。政府部門應(yīng)制定失地失海農(nóng)民就業(yè)保障相關(guān)政策措施，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。同時(shí)，建立財(cái)政穩(wěn)定的投入機(jī)制，政府部門把再就業(yè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹工作給予一定的補(bǔ)貼。在失地失海農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)在低息小額貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的被征地農(nóng)民從事建筑安裝、運(yùn)輸、餐飲等個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、 積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略高度把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把失地失海農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)放在社會(huì)發(fā)展的突出位置，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，向市區(qū)內(nèi)延伸、向重點(diǎn)工程延伸，向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中、向各街道工業(yè)園區(qū)集中，形成了“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，使“一區(qū)多園”經(jīng)濟(jì)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)大量崗位開發(fā)，以滿足失地失海農(nóng)民再就業(yè)需要。

3、不斷完善社會(huì)保障制度。隨著城市化建設(shè)不斷加快，城市區(qū)域建設(shè)逐步擴(kuò)大，這樣就不可避免地使農(nóng)民失去賴以生存的土地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何幫助這些農(nóng)民從務(wù)農(nóng)到務(wù)工，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，如何解決他們的生活出路問(wèn)題，關(guān)鍵要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。這個(gè)社會(huì)保障體系應(yīng)包括：勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、低保等。

三、搭建招聘平臺(tái)，做好失地失海農(nóng)民就業(yè)的信息保障

1、 搭建信息平臺(tái)。首先應(yīng)在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)建立了統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)信息保障網(wǎng)，街道勞動(dòng)保障事務(wù)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)“六到位”，定期發(fā)布企業(yè)招工信息、勞動(dòng)用工工資指導(dǎo)價(jià)位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息資源共享。其次，大力清查整頓民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，杜絕虛假招聘信息和欺詐性招聘行為。

2、 搭建招工平臺(tái)。一是拓展以工招工。與企業(yè)聯(lián)合，在涉農(nóng)街道建立以工招工信息員，為失地失海農(nóng)民就業(yè)提供及時(shí)招工信息；同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)保障部門建立企業(yè)招工服務(wù)組，實(shí)行招工互動(dòng)，幫助解決企業(yè)缺工問(wèn)題。二是舉辦定期不定期招聘會(huì)。利用室內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)中心或室外廣場(chǎng)舉辦定期或不定期就業(yè)招聘洽談會(huì)。三是延伸招聘平臺(tái)。針對(duì)涉農(nóng)街道周邊企業(yè)用工需求，及時(shí)與企業(yè)一道共同舉辦專項(xiàng)失地失海農(nóng)民就業(yè)用工洽談會(huì)。為失地失海農(nóng)民就業(yè)牽線搭橋。

3、 搭建幫撫平臺(tái)。由勞動(dòng)保障部門牽頭，聯(lián)合科委、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等政府部門和社會(huì)群團(tuán)組織，廣泛開展失地失海農(nóng)民的就業(yè)援助和幫撫活動(dòng)。促進(jìn)尚未就業(yè)的失地失海農(nóng)民就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真抓好政策性安置工作。當(dāng)?shù)亟值篮陀嘘P(guān)部門與工業(yè)項(xiàng)目用地單位簽定制約性的就業(yè)協(xié)議，適當(dāng)降低企業(yè)招工門檻，開辟公益性就業(yè)崗位，集中優(yōu)先安置被征地失地失海農(nóng)民的就業(yè)工作。

四、搭建培訓(xùn)平臺(tái)，做好失地失海農(nóng)民就業(yè)的技能保障

1、 政府扶持，部門齊抓共管。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)和扶持失地失海農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)工作，不斷加大資金投入，建設(shè)一批規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的利民工程，單靠某一個(gè)部門是很難完成的，因此各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，共同做好政策督導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)工作。

2、 整合資源，構(gòu)建培訓(xùn)體系。要以職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮職教中心，就業(yè)培訓(xùn)中心，社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的資源優(yōu)勢(shì)。各級(jí)部門要深入調(diào)查研究，認(rèn)真組織，摸清農(nóng)村失地失海農(nóng)民的基本情況，制定具體的有針對(duì)性培訓(xùn)計(jì)劃，分步實(shí)施，在發(fā)揮勞動(dòng)保障事務(wù)所主體作用的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的各級(jí)各類培訓(xùn)資源，建立區(qū)、街道、村上下貫通的培訓(xùn)體系。

3、 建立靈活性、實(shí)效性培訓(xùn)模式。建立靈活性、實(shí)效性、綜合性相結(jié)合的農(nóng)村失地失海勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式，是當(dāng)前大勢(shì)所趨。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，未來(lái)幾年，社會(huì)急需具有高級(jí)技能人才和復(fù)合型技能人才，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)要在預(yù)備制培訓(xùn)工作上下功夫，建立勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，做好儲(chǔ)備人才培訓(xùn)，不斷加大培訓(xùn)力度，突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的自身特點(diǎn)，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，區(qū)分不同培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，開展實(shí)效性較強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

五、搭建監(jiān)管平臺(tái)，做好失地失海農(nóng)民就業(yè)的維權(quán)保障

1、 抓好勞動(dòng)合同簽訂工作。勞動(dòng)監(jiān)察部門應(yīng)定期或不定期深入到各用人單位，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況進(jìn)行檢查，對(duì)查出未與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同的單位，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)簽，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，確保失地失海農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

2、 抓好執(zhí)法監(jiān)察工作。為快速、公正、妥善處理好勞資矛盾，維護(hù)進(jìn)城就業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與工會(huì)、司法等執(zhí)法部門聯(lián)手，加大勞動(dòng)關(guān)系處理力度。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)及時(shí)地處理好失地失海農(nóng)民工就業(yè)、欠薪等各項(xiàng)關(guān)系。

3、 抓好法律服務(wù)援助工作。對(duì)失地失海農(nóng)民工開展法律服務(wù)和法律援助工作。政府職能部門就放寬農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，簡(jiǎn)化程序，快速地為農(nóng)民工提供法律援助。以保證失地失海農(nóng)民工能夠有效利用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法的勞動(dòng)權(quán)益?！?/p>

作者單位：遼寧省大連市旅順口區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心