梁　婷

摘要：當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)存在著表達(dá)意識(shí)缺乏，表達(dá)方式不合理，體制內(nèi)表達(dá)渠道不暢通等諸多問(wèn)題，影響實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。對(duì)此，應(yīng)將社會(huì)公平作為黨的重要執(zhí)政理念，妥善解決弱勢(shì)群體利益表達(dá)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 利益表達(dá) 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、弱勢(shì)群體利益表達(dá)的內(nèi)涵及意義

筆者將弱勢(shì)群體定義為：由于受年齡不濟(jì)，體質(zhì)不佳，災(zāi)害困擾，就業(yè)艱難等自身?xiàng)l件和社會(huì)體制的不公平、不合理，社會(huì)福利的不完備、不健全等環(huán)境因素的制約，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生理和心理等方面處于劣勢(shì)地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，權(quán)益容易受到侵害的社會(huì)群體。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成主要由以下群體構(gòu)成，即貧困的農(nóng)民，進(jìn)城的農(nóng)民工和城市中下崗失業(yè)人員為主體的貧困階層。

弱勢(shì)群體的利益表達(dá)就是指弱勢(shì)群體為了維護(hù)其自身的權(quán)益，而向外界表明自己的權(quán)益要求并通過(guò)一定的途徑和手段來(lái)達(dá)到利益要求的利益博弈過(guò)程。目前時(shí)有發(fā)生的群體性事件在一定程度上就是由于某些群體的利益沒有得到充分表達(dá)而導(dǎo)致的。因此，完善弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。構(gòu)建和諧社會(huì)就是要求利益表達(dá)的規(guī)范化與制度化，和諧社會(huì)是一個(gè)能容納并能夠用制度化的方式解決沖突的社會(huì)，是一個(gè)通過(guò)沖突和解決沖突來(lái)實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。而通過(guò)健全有效的利益表達(dá)機(jī)制，可以把人們的心理和行為調(diào)控在適當(dāng)?shù)乃?，使弱?shì)群體的困難和壓力得到緩解和疏導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公眾心態(tài)不斷成熟，社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)得到有效提高。

其次，完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和積累合法性資源的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，應(yīng)當(dāng)為公民尤其是弱勢(shì)群體提供利益訴求的制度平臺(tái)，使利益多元化社會(huì)中的多元的合理利益訴求通過(guò)正當(dāng)規(guī)范的渠道納入公共決策過(guò)程中，被決策者調(diào)控、整合、吸取，從而制定出能獲得社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。當(dāng)前利益分化過(guò)程中日益加劇的弱勢(shì)群體利益受損都可能導(dǎo)致黨的執(zhí)政合法性資源流失，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，完善弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制是維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的重要舉措。構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵其實(shí)就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，遏制貧富分化的進(jìn)一步加劇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同群體間的利益均衡。而要實(shí)現(xiàn)利益均衡首要的問(wèn)題就是利益表達(dá)，尤其是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)。構(gòu)建有效的弱勢(shì)群體利益表達(dá)機(jī)制，才能在國(guó)家法律政策的制定中切實(shí)表達(dá)弱勢(shì)群體的利益訴求，更好地維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

二、弱勢(shì)群體利益表達(dá)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)政治體制改革的推進(jìn)，社會(huì)主義民主制度不斷完善，一系列旨在改善民生的重大政策相繼出臺(tái)，我國(guó)各社會(huì)群體的根本利益都得到了維護(hù)。但是不可否認(rèn)，由于社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，我國(guó)現(xiàn)在還存在弱勢(shì)群體，他們的利益表達(dá)狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)弱勢(shì)群體缺乏利益表達(dá)意識(shí)。群體自身的發(fā)育程度，是影響群體利益表達(dá)的關(guān)鍵，利益主體的利益表達(dá)動(dòng)力、能力，在很大程度上取決于群體自我意識(shí)的成熟程度。而弱勢(shì)群體在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，普遍缺乏參與意識(shí)、自主意識(shí)和利益表達(dá)意識(shí)。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，無(wú)法在自愿的基礎(chǔ)上建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益團(tuán)體，無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道來(lái)表達(dá)自己的利益需要。弱勢(shì)群體文化水平普遍較低、信息來(lái)源與交流不多、對(duì)法律知識(shí)了解較少等因素的存在，客觀上造成了其利益表達(dá)意識(shí)的相對(duì)薄弱，使得他們對(duì)自己的利益表達(dá)缺乏自覺性和主動(dòng)性，阻礙了其利益表達(dá)水平的提高。

(二)體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道缺失。根據(jù)利益表達(dá)制度的缺失與否，可以派生出制度性利益表達(dá)和非制度性利益表達(dá)兩種利益表達(dá)方式。制度性利益表達(dá)就是通過(guò)人民代表大會(huì)、信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟等制度性渠道來(lái)表達(dá)利益。非制度性利益表達(dá)則是指在缺乏制度性的利益表達(dá)渠道時(shí)，利益群體采取集體抗議、集體上訪，甚至游行、靜坐等群體性行為以達(dá)到引起有關(guān)部門注意，伸張利益的目的。而人們的利益一旦沒有得到充分的表達(dá)，他總是要設(shè)法表達(dá)出來(lái)的。當(dāng)制度性利益表達(dá)機(jī)制不能很好表達(dá)利益時(shí)，人們就會(huì)采取非制度性利益表達(dá)方式去表達(dá)。當(dāng)前，我國(guó)制度內(nèi)利益表達(dá)的途徑主要有各級(jí)人民代表大會(huì)及其政協(xié)，信訪制度和大眾傳媒。但據(jù)調(diào)查，由于現(xiàn)行體制等問(wèn)題，弱勢(shì)群體在遇到矛盾糾紛和利益受損時(shí)求助于人大代表和政協(xié)委員的比例為零；上訪在上訪率作為重要政績(jī)考核指標(biāo)的語(yǔ)境下被視為禁忌，各級(jí)政府部門及官員的扼制堵塞了該渠道；由于體制和法制等原因，一方面大眾傳媒不會(huì)過(guò)多關(guān)注弱勢(shì)群體，另一方面我國(guó)在輿論監(jiān)督方面還缺乏立法，正常的監(jiān)督權(quán)的行使也受到諸多限制。

(三)弱勢(shì)群體缺少組織化得利益表達(dá)方式。根據(jù)憲法和法律，目前我國(guó)體制內(nèi)的利益表達(dá)方式從表面上看已經(jīng)比較完備，實(shí)際上多數(shù)利益表達(dá)以單一渠道、單一個(gè)人的方式進(jìn)行，缺乏組織化的利益表達(dá)方式?，F(xiàn)階段我國(guó)的弱勢(shì)群體由于缺少表達(dá)自身利益的組織，意見和行動(dòng)都比較分散，因而在公共資源的分配以及公共議題的發(fā)言上都無(wú)法以組織化的形式表達(dá)出統(tǒng)一的聲音。當(dāng)弱勢(shì)群體難以通過(guò)體制內(nèi)的利益表達(dá)方式進(jìn)而維護(hù)自身利益的時(shí)候，他們往往通過(guò)體制外的利益表達(dá)方式來(lái)表達(dá)自己合理的利益要求，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。

三、完善弱勢(shì)群體表達(dá)的對(duì)策

建立健全一個(gè)程序規(guī)范，科學(xué)規(guī)范，廣泛參與的多元弱勢(shì)群體訴求利益訴求表達(dá)機(jī)制，對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，解決利益沖突，化解發(fā)展中的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1、注重公平。弱勢(shì)群體的利益訴求必須依靠行政和社會(huì)的力量給以支持和維護(hù)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其職能部門應(yīng)進(jìn)一步提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，善于從弱勢(shì)群體的利益訴求中發(fā)現(xiàn)工作的漏洞和解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。從最廣大群眾的利益出發(fā)，制定更加公正的、有較強(qiáng)可操作性的政策，把弱勢(shì)群體的利益訴求納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道。公開涉及弱勢(shì)群體利益的政務(wù)活動(dòng)的決策活動(dòng)及其過(guò)程，為弱勢(shì)群體的主動(dòng)參與提供政策與社會(huì)支持，用政策解決共性問(wèn)題，形成政府權(quán)力與弱勢(shì)群體利益的良性互動(dòng)。在弱勢(shì)群體訴求渠道不暢的情況下，相關(guān)政策應(yīng)向弱勢(shì)群體適當(dāng)傾斜，給予他們更多的關(guān)心，糾正強(qiáng)勢(shì)更強(qiáng)、弱勢(shì)更弱的趨勢(shì)，有效化解矛盾。

2、關(guān)注民生，切實(shí)解決實(shí)際困難。調(diào)研不充分、信息不暢通是弱勢(shì)群體利益被忽視的主要原因。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，主動(dòng)到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望。有效發(fā)揮相關(guān)管理部門關(guān)注民情、體察民意，為弱勢(shì)群體提供服務(wù)的職能作用。經(jīng)濟(jì)困難是弱勢(shì)群體共同面臨的首要問(wèn)題，也是弱勢(shì)群體參與公共事務(wù)管理等政治生活，得以維護(hù)自身權(quán)益的最大障礙。目前，我國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理限度。關(guān)心弱勢(shì)群體工作和生活中的實(shí)際困難，積極發(fā)展生產(chǎn)，深化分配與再分配制度改革，有效改善弱勢(shì)群體的就業(yè)條件和經(jīng)濟(jì)狀況。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)救助政策體系，減輕弱勢(shì)群體的生活壓力，提高生存保障水平和利益訴求能力。將弱勢(shì)群體社會(huì)保障事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體格局，納入宏觀調(diào)控體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，創(chuàng)造弱勢(shì)群體主動(dòng)、有序參與公共管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化環(huán)境。

3、強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)，提高投訴效率。各級(jí)信訪部門是弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的重要渠道，接受信訪也是各級(jí)黨政及其職能部門了解弱勢(shì)群體利益訴求的窗口。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳遞快捷的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格對(duì)重大信訪案件限時(shí)上報(bào)同級(jí)以至上級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行信訪部門同級(jí)的對(duì)口職能部門處理、反饋，通過(guò)健全訴求反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于弱勢(shì)群體的利益訴求和突發(fā)性群體事件及時(shí)得到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和妥善處理。提高各級(jí)機(jī)關(guān)和干部協(xié)調(diào)利益關(guān)系和處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，提高投訴效率。從實(shí)際出發(fā)，充分肯定利益表達(dá)的正當(dāng)性，對(duì)弱勢(shì)群體反映的實(shí)際問(wèn)題積極誠(chéng)懇地給予解決，做到事事有著落，件件有回音，避免處理失當(dāng)，激化矛盾。

4、提高弱勢(shì)群體表達(dá)的組織化程度。公平的利益訴求表達(dá)是憲法賦予公民的權(quán)利，也是制度得以運(yùn)作的重要條件，而當(dāng)前弱勢(shì)群體在社會(huì)和政治層面所處的實(shí)際地位使其很難有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益訴求。因此，要在各級(jí)人大政協(xié)等機(jī)構(gòu)中，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范選舉制度和程序，增選真正來(lái)自弱勢(shì)群體的人大代表、政協(xié)委員比例，使基層政權(quán)選舉真實(shí)體現(xiàn)包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的廣大選民意愿，讓弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體一樣，同樣擁有平等、合法、有序的利益訴求表達(dá)渠道和機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)弱勢(shì)群體充分地表達(dá)、溝通、爭(zhēng)執(zhí)與協(xié)商，對(duì)直接涉及弱勢(shì)群體切身利益的事項(xiàng)，通過(guò)強(qiáng)化民意調(diào)查、信息公開、聽證會(huì)、協(xié)商談判等具體制度，提高其有效性和實(shí)效性，使弱勢(shì)群體的合理利益訴求通過(guò)正當(dāng)規(guī)范的渠道納入公共決策過(guò)程，保證其參與與其有關(guān)的各項(xiàng)決策的制定和利益博弈，使其能夠有效維護(hù)自身的權(quán)益?！?/p>

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作者簡(jiǎn)介：梁婷（1984年- ），女，陜西漢中人，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院2007級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)行政管理。