謝建平　吳中元　薛振奎

摘要：石油企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目因其特殊性必須實(shí)行HSE管理。本文通過(guò)闡述建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系的主要內(nèi)容，提出了推行應(yīng)用HSE管理的主要措施。

關(guān)鍵詞：HSE 建設(shè)項(xiàng)目 安全環(huán)保

HSE管理是二十世紀(jì)八十年代后期發(fā)展起來(lái)的關(guān)于職業(yè)健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的管理方法。自90 年代中期開(kāi)始引入我國(guó)后，在中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司得到了全面推行。在不斷實(shí)踐中企業(yè)逐步意識(shí)到，HSE 管理原則的最核心價(jià)值就是通過(guò)科學(xué)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油的安全環(huán)保管理目標(biāo)要求，以利于構(gòu)建和諧企業(yè)，促進(jìn)中國(guó)石油的科學(xué)發(fā)展。因此，如何在石油企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中具體應(yīng)用HSE管理體系成為每一位工程管理人員必須思考的問(wèn)題。

一、推行HSE管理的必然性

石油行業(yè)因不可再生資源的限制和社會(huì)人文環(huán)境的變化，使得企業(yè)必須承諾社會(huì)義務(wù)，為減少環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡、減少工業(yè)傷害作出努力。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期，具有資源投入量巨大，流動(dòng)作業(yè)、人口密集區(qū)作業(yè)、高空作業(yè)、大型吊裝作業(yè)、交叉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、接觸有毒有害物質(zhì)較多等突出特點(diǎn)，導(dǎo)致工程的施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、人身事故頻繁；同時(shí)還伴有爆炸火災(zāi)、危險(xiǎn)品泄漏等大范圍波及城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，建設(shè)項(xiàng)目還屢屢引發(fā)對(duì)城市生態(tài)和景觀不可逆的破壞。例如，管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響發(fā)端于勘探、選線(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)生在施工建設(shè)期。由此可以得出，石油企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具有HSE管理價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求和根本保證。

二、建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系的主要內(nèi)容

1. 組織結(jié)構(gòu)

綜觀建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，各階段價(jià)值活動(dòng)主體的構(gòu)成成分十分復(fù)雜。特別是項(xiàng)目定義和實(shí)施階段，活動(dòng)主體是各種不同形式的企業(yè)組合，這些組合按照業(yè)主的工程采購(gòu)模式不同而不同。因此，建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系的組織成分具有多元性和多重性。這樣，確定項(xiàng)目各階段各主體HSE管理的權(quán)責(zé)范圍及相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是保證HSE管理體系有效覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的前提條件。

固定資產(chǎn)及其建造過(guò)程中的HSE性能從根本上取決于業(yè)主在以招投標(biāo)為標(biāo)志的采購(gòu)行為中對(duì)HSE的合同要求?？梢晕许?xiàng)目管理承包商( PMC)從可行性研究到驗(yàn)收對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程HSE監(jiān)控。建設(shè)工程的總承包商( EPC)是固定資產(chǎn)的供應(yīng)者，EPC對(duì)可交付固定資產(chǎn)的HSE性能負(fù)有直接的質(zhì)量責(zé)任，包括HSE的設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量和施工質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中包括分包商在內(nèi)的HSE行為質(zhì)量負(fù)有直接的責(zé)任。

2. HSE管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

目標(biāo)管理的基本前提之一就是目標(biāo)必須是可衡量的。實(shí)際情況是，沒(méi)有一項(xiàng)指標(biāo)能獨(dú)立完成建設(shè)項(xiàng)目HSE管理體系所有要素的狀態(tài)測(cè)定。所以，建立指標(biāo)體系是必然的，需要建立一套能夠及時(shí)反映和控制管理過(guò)程的標(biāo)桿系列。針對(duì)傳統(tǒng)的安全績(jī)效控制系統(tǒng)的時(shí)滯問(wèn)題，可以考慮建立一個(gè)控制系統(tǒng)的內(nèi)反饋—外反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)而設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目HSE的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即，在上游事件導(dǎo)致的事故頻次低、后果嚴(yán)重、危害公共安全的下游事件之間設(shè)定前導(dǎo)指標(biāo)、當(dāng)前指標(biāo)和危害后果指標(biāo)，以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控。前導(dǎo)指標(biāo)(Leading)通過(guò)反映領(lǐng)導(dǎo)承諾，企業(yè)政策、人和領(lǐng)導(dǎo)力等結(jié)構(gòu)性要素，用來(lái)表征建設(shè)項(xiàng)目的HSE發(fā)展趨勢(shì)；當(dāng)前指標(biāo)(Current)反映了項(xiàng)目當(dāng)前階段中員工的HSE行為，過(guò)程設(shè)施的HSE狀態(tài)。前導(dǎo)和當(dāng)前指標(biāo)作為一套事前管理的標(biāo)桿(Benchmarking) ，旨在及時(shí)、準(zhǔn)確地測(cè)定系統(tǒng)的管理效能、效率，調(diào)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目中組織及個(gè)人和設(shè)備、過(guò)程的HSE能力。危害后果指標(biāo)用于事后管理，并賦予指標(biāo)傷害程度、致病程度和環(huán)境破壞等級(jí)。

三、推行HSE管理的主要措施

1. 用辯證法抓住和解決主要矛盾

管理工作千頭萬(wàn)緒，安全環(huán)保工作更是點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)。HSE 管理原則通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各類(lèi)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)健康安全環(huán)境管理目標(biāo)的諸多因素，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際總結(jié)、歸納、提煉出最主要內(nèi)容，并把它作為各級(jí)管理者的規(guī)定動(dòng)作，充分體現(xiàn)了“主要矛盾解決了，次要矛盾迎刃而解”的科學(xué)管理的原理精髓，也符合毛澤東說(shuō)過(guò)的“正確路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”的科學(xué)方法論。

2. 提高人員素質(zhì)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度

HSE 管理十分注重全員參與，認(rèn)為“人是決定的因素”。硬件設(shè)施差，但人員安全責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主動(dòng)去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；人員素質(zhì)差，再好的硬件設(shè)施也會(huì)被人弄成安全隱患。在建設(shè)項(xiàng)目中各單位要明確相關(guān)部門(mén)、責(zé)任人的職責(zé)，落實(shí)分系統(tǒng)管理。對(duì)施工作業(yè)、工藝流程、技術(shù)監(jiān)測(cè)保障、設(shè)備管理、投產(chǎn)和材料保障、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)、交通安全、基礎(chǔ)工作、承包商等工作進(jìn)行有效的職責(zé)分配，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，形成全員負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)的良好局面。同時(shí)，要加強(qiáng)安全意識(shí)和警示教育的培訓(xùn)，提高員工對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，使之在從事每一項(xiàng)工作時(shí)，都能自覺(jué)遵守規(guī)章制度，自覺(jué)落實(shí)安全措施。開(kāi)展員工“ 四不傷害” 培訓(xùn)，從員工意識(shí)上堅(jiān)持做好安全防范工作。

3. 完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練

建設(shè)單位要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)，逐一編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。在編制過(guò)程中要逐漸舍去只注重大的風(fēng)險(xiǎn)，忽視小的風(fēng)險(xiǎn)的做法，編制內(nèi)容要全面，對(duì)同類(lèi)型的問(wèn)題要根據(jù)不同的發(fā)生情形，分類(lèi)對(duì)待。同時(shí)，要強(qiáng)化員工應(yīng)急預(yù)案的演練，演練應(yīng)對(duì)演練程序、職責(zé)履行、器材儲(chǔ)備、操作技能、應(yīng)急措施的執(zhí)行情況逐項(xiàng)進(jìn)行記錄，并重點(diǎn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的合理性進(jìn)行評(píng)審。演練方式也要多樣化，桌面演練、實(shí)際演練都要開(kāi)展，在強(qiáng)調(diào)員工理解、明白職責(zé)的同時(shí)，要加大員工對(duì)實(shí)際演練的操作水平、應(yīng)急水平。

總之，HSE管理體系是石油石化工業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展是石油石化工業(yè)多年工作經(jīng)驗(yàn)積累的成果。在建設(shè)項(xiàng)目中全面推進(jìn)HSE管理體系，通過(guò)有序的過(guò)程管理和有效的生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程受控管理，實(shí)現(xiàn)健康安全和環(huán)境管理的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，為創(chuàng)造生產(chǎn)安全型、環(huán)境友好型企業(yè)做出貢獻(xiàn)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：天津工業(yè)大學(xué)