陳家俊

摘要：隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，由于缺乏有效的規(guī)劃和管理，各種環(huán)境問題不斷產(chǎn)生，影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。本文對城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施進行了探索。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 城鎮(zhèn) 規(guī)劃

一、前言

從世界各國發(fā)展過程中環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和教訓來看，伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的過程，將會出現(xiàn)一系列環(huán)境保護問題。很多環(huán)境問題得不到有效地控制和解決，從而使城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴重，治理措施缺乏，居民談不上有多少環(huán)保意識，甚至許多基層干部的頭腦中也沒有保護生態(tài)環(huán)境的概念，導致經(jīng)濟活動僅以經(jīng)濟利益為重，根本沒有考慮到是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，及時發(fā)現(xiàn)這些城鎮(zhèn)環(huán)境保護方面存在的問題并研究其對策，對妥善解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，保障城鎮(zhèn)建設(shè)走上經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路，具有十分重要的意義。

二、加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護的措施

1、加強開展城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃的編制

編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應遵循以下原則:(1)堅持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一。(2)實事求是，因地制宜。針對城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。(3)堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重、生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預防為主、保護優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。(4)突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點，既要滿足當代經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要為后代預留可持續(xù)發(fā)展空間。(5)堅持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結(jié)合，科學地進行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2、利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境

運用經(jīng)濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的基本手段之一。當前，利用經(jīng)濟手段保護環(huán)境的主要原則有：（1）按照“污染者付費”的原則，嚴格執(zhí)行排污收費制度。城鎮(zhèn)應當根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境影響的實際情況，切實加強排污費的征收，其項目主要包括：水污染總量排污費、超標污水排污費、污水排污費、超標噪聲排污費、超標廢氣排污費、廢渣排污費、二氧化硫排污費、超標水量排污費。（2）根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴查環(huán)境違法行為，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門要廣泛深入地進行環(huán)境監(jiān)察，對各類環(huán)境違法行為要予以嚴肅查處，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應有的代價，堅決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。（3）進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，實行排污總量有價分配制度，排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度，要按照國家統(tǒng)一安排，逐步開征資源利用補償費，試行把自然資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟核算體系，使市場價格準確反映經(jīng)濟活動造成的環(huán)境代價，用經(jīng)濟杠桿激勵加強污染治理，達到本地經(jīng)濟發(fā)展的同時保護環(huán)境的目的。

3、提高公眾環(huán)保意識和參與意識

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因之一是人們的環(huán)境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、企業(yè)負責人只管經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)擴張，追求的是經(jīng)濟效益，不管對環(huán)境產(chǎn)生什么影響。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識不強，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護意識。所以要加強環(huán)保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環(huán)保意識。可以說，公眾對于環(huán)境問題的參與，有力地促進了有污染企業(yè)環(huán)境污染的治理工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)而言，由于它們分布在農(nóng)村，有的企業(yè)甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業(yè)進行直接控制。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機制，通過當?shù)鼐用竦膮⑴c來影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)治理污染的行為。這一措施的前提是加強環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識。所謂環(huán)境意識，它是指人與自然環(huán)境關(guān)系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態(tài)的總和。它反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的一種新的價值觀念。然而環(huán)境意識不可能自發(fā)、自動產(chǎn)生，主要應靠教育和公眾的實際行動。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的環(huán)境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)同經(jīng)濟發(fā)展有著密切的正比例關(guān)系。因此，我們應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自身健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，努力提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。

4、加大環(huán)保投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境保護投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是表征一個地區(qū)環(huán)境保護力度的重要指標，環(huán)保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)量、發(fā)展規(guī)模對一個地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)具有重要意義。我們很多地區(qū)，環(huán)保投資不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，環(huán)保投資微乎其微，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是大大落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)甚至處于零狀態(tài)，這就導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮的同時，環(huán)境受到嚴重的污染。所以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講要加大環(huán)保投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的經(jīng)費。更建立污染防治基金和監(jiān)督管理建設(shè)專項經(jīng)費，污染防治資金不應低于同級地方財政收入的3‰，在財力許可的情況下，應逐步擴大污染防治基金規(guī)模。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當然，萬事開頭難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前還存在諸多困難，如資金不足、引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制還不健全等。這里除國家和政府完善市場機制、創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力創(chuàng)建與市場經(jīng)濟機制相適應的投融資及運營管理機制，制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經(jīng)濟政策，引導、鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本來投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的多元化、企業(yè)化和市場化。按照投資社會化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化的要求，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務企業(yè)向污染責任者提供有償服務。推行集中供熱、供氣和供水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。

5、健全機構(gòu)，加強環(huán)保隊伍建設(shè)和能力建設(shè)

為確保環(huán)保工作實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須建設(shè)一支高效率、高素質(zhì)、高水平的環(huán)保隊伍，全面提升監(jiān)管能力。主要包括：（1）人員與培訓。要按照國家標準化建設(shè)要求，配備環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，并對其進行專業(yè)培訓，實現(xiàn)持證上崗。（2）執(zhí)法裝備。環(huán)保部門要按照國家有關(guān)要求，配置相關(guān)技術(shù)裝備，提高裝備水平，加強現(xiàn)場執(zhí)法能力，完善日常環(huán)境執(zhí)法手段，全面提升環(huán)保執(zhí)法水平，力爭在2-3年內(nèi)達到三級水平（3）重點污染源遠程監(jiān)控能力。要通過遠程視頻、遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)、遠程傳輸?shù)认冗M技術(shù)裝備實現(xiàn)對重點污染源的實時遠程監(jiān)控。第三，改善環(huán)境管理的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。要在環(huán)境信息支撐、環(huán)境宣教支撐、環(huán)境科技支撐等方面改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件，特別是要在環(huán)境信息能力建設(shè)方面有所突破，要建立一套適合環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息管理機制，創(chuàng)新環(huán)境信息管理體制，有效整合網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源、應用資源、信息資源和服務資源，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的環(huán)境信息基礎(chǔ)支撐體系，奠定堅實的環(huán)境信息基礎(chǔ)能力，實現(xiàn)環(huán)境信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布和共享，實現(xiàn)環(huán)境政務業(yè)務協(xié)同化、環(huán)境管理現(xiàn)代化、綜合決策科學化和環(huán)境服務信息化。

三、結(jié)語

在當前可持續(xù)發(fā)展已成為必然趨勢的條件下，在世界環(huán)境保護意識日益加強、中國已經(jīng)加入WTO、融入經(jīng)濟全球化的緊迫形勢下，如何城鎮(zhèn)切實加強環(huán)境保護，進行可持續(xù)性發(fā)展，不僅功在當代，利在千秋，具有一定的實際意義。◆

參考文獻：

1、冷御寒.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理.中國建筑工業(yè)出版社2005

2、韓玉榮，陸飛，鄭連合.淺談小城鎮(zhèn)環(huán)境保護.河北水利，2005年第2期

作者單位：浙江工商大學