張淑萍

摘要：進(jìn)入“十一五”以來，人口與計(jì)劃生育工作步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，人口計(jì)生工作任重而道遠(yuǎn)。本文結(jié)合面對的新形勢背景，分析了當(dāng)前當(dāng)前計(jì)生宣傳教育工作存在的問題，進(jìn)而提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育 教育 宣傳

一、引言

宣傳工作是教育人、鼓舞人、感染人、引導(dǎo)人、塑造人的工作。人口與計(jì)劃生育宣傳教育是通過有效的形式、方法和手段，將人口與計(jì)劃生育方針政策及有關(guān)理論、思想、知識等內(nèi)容傳播給社會公眾，以影響公眾接受并自覺實(shí)行計(jì)劃生育的一項(xiàng)實(shí)踐活動。通過宣傳教育，實(shí)現(xiàn)有效地控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著科技的發(fā)展，信息的高速運(yùn)行，傳播途徑的增加，宣傳范圍的擴(kuò)展，加快了信息傳播到世界上的每個(gè)角落的速度?！度丝诤陀?jì)劃生育法》實(shí)施以后，將依法治國、依法行政管理段作為主要控制人口的方法和模式已經(jīng)難以適應(yīng)形勢的發(fā)展和要求。我國流動人口數(shù)量在逐年增加，流動模式也不斷呈現(xiàn)新情況，以戶籍為基本線索的管理模式已經(jīng)逐漸受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在新形勢下，計(jì)劃生育工作依然是要堅(jiān)持“三為主”?！叭秊橹鳌奔粗赣?jì)劃生育工作需要以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主?！叭秊橹鳌钡牡谝弧盀橹鳌本褪且孕麄鹘逃秊橹?。因此，我們要明確宣傳教育工作在計(jì)劃生育工作中的重要地位。

二、當(dāng)前計(jì)生宣傳教育工作存在的問題

（一）對計(jì)劃生育宣傳教育工作認(rèn)識不到位

一些領(lǐng)導(dǎo)對宣傳教育工作在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展中所處的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，對宣傳教育工作在實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化中所處的基礎(chǔ)性先導(dǎo)地位認(rèn)識不足。對新的人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作的要求認(rèn)識不足，對當(dāng)前以宣傳教育為主，繼續(xù)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，以穩(wěn)定低生育水平的重要性認(rèn)識不足。

（二）計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)發(fā)生重大變化，計(jì)劃生育宣傳教育工作未能隨之轉(zhuǎn)變

《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》頒發(fā)以來，人口計(jì)生工作發(fā)生了“三個(gè)轉(zhuǎn)向”：從控制人口總量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從常住戶籍人口的管理服務(wù)轉(zhuǎn)向包括流動人口在內(nèi)的現(xiàn)居住地人口的管理服務(wù)。計(jì)劃生育宣傳教育工作在這種新形勢下如何搞好輿論導(dǎo)向和思想發(fā)動工作，還沒有做好充分的準(zhǔn)備，計(jì)生宣傳教育工作思路和方法還沒有隨之而轉(zhuǎn)變。

（三）人口安全問題日益突出，人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作反應(yīng)遲緩

今后一個(gè)時(shí)期，是各種人口問題相對集中的時(shí)期，特別是人口迅速老化、失業(yè)與下崗人口比重增大、出生人口性別比偏高、人口受教育水平參差不齊等，這些都將成為影響全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和水平的重要因素。如何加強(qiáng)人口安全意識教育是計(jì)生宣傳教育的新課題。

（四）人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)保障力度弱化

經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約工作水平的提高，許多該辦的事無力去辦，電教設(shè)備陳舊老化不能使用，變成擺設(shè)宣傳品往往是一張紙，達(dá)不到宣傳預(yù)期的力度與效果。盡管各級黨委、政府做了很大的努力，財(cái)政投入對宣傳教育工作的經(jīng)費(fèi)每年都略有增長，但計(jì)劃生育宣傳教育事業(yè)投入仍然趕不上工作支出增長的需要，計(jì)劃生育宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)的缺口依然很大。

三、推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作的建議

（一）宣傳教育的核心理念

最近，黨中央提出的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從新時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀，是我們做好各項(xiàng)工作的主要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，絕不能離開發(fā)展這個(gè)主題，否則，就離開了它的“第一要義”，就無所謂發(fā)展觀。人口與計(jì)劃生育工作要發(fā)展，宣傳教育的理念要?jiǎng)?chuàng)新，其核心就是要確立科學(xué)發(fā)展觀。

（二）通過個(gè)性化咨詢實(shí)現(xiàn)雙向互動，增強(qiáng)計(jì)生宣傳的針對性

轉(zhuǎn)變以往“重群體、輕個(gè)體”的宣傳思維，把滿足群眾的個(gè)性化需求作為宣傳體系建設(shè)的重點(diǎn)。將“人文關(guān)懷”貫穿到宣傳教育工作的各個(gè)方面，建設(shè)溫馨化的宣傳環(huán)境，在內(nèi)容上以文化品位高、人文氣息濃、富有親和力、群眾喜聞樂見、具有時(shí)代特征為標(biāo)準(zhǔn)，用情理交融、人性化的語言來取代警示性宣傳建立生殖健康咨詢室，利用便捷化宣傳手段及時(shí)為群眾提供個(gè)性化的咨詢服務(wù)。將網(wǎng)絡(luò)傳播定位為滿足群眾需求，提供零距離服務(wù)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源性、便捷性、互動性及開放性等特點(diǎn)，為群眾提供準(zhǔn)確、快捷、有效的服務(wù)。對特殊人群更要實(shí)施重點(diǎn)教育，采用一對一的宣傳計(jì)劃生育政策、生殖保健、避孕節(jié)育等知識，突出個(gè)性化的服務(wù)。針對青年人思想活躍，接受新鮮事物快的特點(diǎn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)青春期生殖健康及傳授正確的性知識宣傳教育，同時(shí)加強(qiáng)戀愛觀、人生觀、價(jià)值觀、婚戀觀、道德觀的宣傳教育，使其樹立正確的人生觀。

（三）建立并規(guī)范宣傳教育經(jīng)費(fèi)制度

做到宣傳教育投入與人口與計(jì)劃生育工作投入同步增長逐年增加，保證開展宣傳教育必需的經(jīng)費(fèi)和必備的宣傳設(shè)備。在堅(jiān)持以財(cái)政投入為主的原則下探索并建立多渠道和多元化的宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障體制。

（四）提高宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)

要搞好計(jì)劃生育宣傳工作就必須加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉人口與計(jì)生工作、具有豐富專業(yè)知識的宣教人員。加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，保持政治上的清醒和堅(jiān)定。

四、結(jié)語

總之，宣傳教育是計(jì)劃生育工作的“形象工程”，計(jì)劃生育工作能否將黨和政府的政策及時(shí)傳達(dá)到人民群眾中，計(jì)劃生育工作者能否在群眾心目中保持良好的公眾形象，有賴于行之有效的宣傳教育工作，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的有力舉措，也是落實(shí)“三為主”工作方針的有效途徑，更是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、實(shí)踐“三個(gè)代表”，以人為本，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。◆

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