金秀琴　雷樟樹

摘要：針對當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)項目投資失控現(xiàn)狀，本文探討了目前建設(shè)項目造價控制存在的問題。提出了建設(shè)項目從決策階段、設(shè)計階段、施工階段到竣工階段，其造價控制的有效途徑和方法，期望本文的淺見能為建筑工程業(yè)項目的造價控制研究提供有益的 作用。

關(guān)鍵詞：建筑項目 工程造價控制 對策 方法

目前，我國的工程項目管理已經(jīng)進入了新世紀的歷史發(fā)展新時期，面對全球經(jīng)濟一體化的浪潮，中國即將進入WTO的競爭態(tài)勢和國際大承包商的發(fā)展趨勢，作為工程項目管理運行主體的我國建筑施工企業(yè)，必須著眼于長遠發(fā)展，堅持以創(chuàng)新為主線，認真研討新時期工程項目造價管理的發(fā)展措施，搶占市場競爭的制高點，迎接新的挑戰(zhàn)。

1.當(dāng)前建筑工程造價控制存在的問題

1.1建設(shè)項目決策階段控制存在的問題

決策階段最核心的工作是明確項目目標(biāo)定義，即投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求等。而在國內(nèi)歷年來的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直無法估量。目前在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

1.2建設(shè)項目設(shè)計階段存在的問題

工程設(shè)計的質(zhì)量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。一般來說，工程設(shè)計階段所能控制的投資量約占到總投資的70％，但由于受到現(xiàn)行體制，成本控制意識以及控制方法等因素的制約與影響，盡管在設(shè)計階段采取了一些造價控制手段與措施，仍然存在著不少問題。典型的如舉世聞名的悉尼歌劇院的設(shè)計，由于設(shè)計師在方案構(gòu)思時對結(jié)構(gòu)問題考慮的不夠深入，致使悉尼歌劇院的建造歷經(jīng)l0余年，并在建造過程中不斷地追加投資，竣工時的造價竟達初始預(yù)算的20多倍。而現(xiàn)今的工程設(shè)計也存在著許多類似的問題，特別是一些外管網(wǎng)和一些大型設(shè)備安裝工程，大量存在缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，致使“三邊工程”大量存在，工程造價難以掌控，這就要求設(shè)計人員在設(shè)計階段必須考慮周全，加強經(jīng)濟觀念與成本意識，不僅善于從技術(shù)層面，更要善于從經(jīng)濟角度對方案進行優(yōu)選優(yōu)化。

1.3建設(shè)項目施工階段存在的問題

主要表現(xiàn)在：（1）加大工程量。主要對單位造價高，計算復(fù)雜的項目，利用簽證，多計工程量。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。（2）巧立名目，高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如，混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實的內(nèi)容，有的施工單位又把夯實的臺班單獨列項計算；把費率包含的內(nèi)容另外列項計算。例如，預(yù)算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的施工單位又把雨季抽水費另計；利用定額單價的換算拾高項目單價。（3）提高計費標(biāo)準(zhǔn)，擴大取費范圍。施工單位高估冒算，虛報工程造價。（4）違反工程項目建設(shè)基本程序。目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計、邊施工)，嚴重違反工程項目建設(shè)基本程序。（5）現(xiàn)場簽證管理混亂。有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關(guān)的目的。

1.4建設(shè)項目竣工中存在的問題

由于建設(shè)工程結(jié)算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現(xiàn)這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多。然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料，致使預(yù)算定額或補充定額含有較多的不合理性;其次高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算時較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外由于工程造價構(gòu)成項目多，且變動頻繁，使計算程序復(fù)雜，計算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯誤。

2.建筑工程造價控制的對策

2.1建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制對策

第一，完善市場競爭機制。在西方國家，比較完善的市場經(jīng)濟和成熟的市場競爭機制，使投資者對于項目中的各個環(huán)節(jié)都特別重視，所以項目的前期投資控制工作做的比較完善。政府對項目的干預(yù)也比較透明化，基本不會出現(xiàn)所謂的“暗箱操作”。第二，投資估算必須實事求是的反映在投資估算中，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。要求工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

2.2建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制對策

采用限額設(shè)計法，所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資結(jié)算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，實現(xiàn)了對投資限額的控制與管理，也就同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

2.3建設(shè)項目施工階段造價控制對策

第一，做好施工項目的經(jīng)濟核算工作。所謂的施工項目經(jīng)濟核算是指對施工中發(fā)生的物化勞動(人工、機械、材料)及活化勞動消耗量進行分析研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題，尋求解決的方法，挖掘內(nèi)部潛力，提高施工項目管理水平，以較少的勞動消耗和資金占用取得較佳的經(jīng)濟效益。第二，編制施工成本計劃。根據(jù)項目部與企業(yè)簽訂的內(nèi)部承包合同，項目部經(jīng)濟核算結(jié)果，施工組織設(shè)計、機械設(shè)備及利用情況等研究制定合理可行的降低工程成本的具體措施，并預(yù)測采取這些措施后取得的經(jīng)濟效果，以制定降低成本的目標(biāo)，并不斷測算調(diào)整，編制出本工程項目的成本計劃。第三，加強施工成本控制與管理。在做好項目經(jīng)濟核算工作及制定出成本計劃基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的管理方法來達到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出計劃成本與實際成本間的偏差并分析產(chǎn)生偏差的原因與變化發(fā)展趨勢，進而采取相應(yīng)措施以減少或消除不利偏差。第四，加強工程變更管理，嚴格控制工程變更，做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴重后果。

2.4建設(shè)項目竣工中階段造價控制對策

結(jié)算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確三方面為重點。（1）工程量的審核。工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖高度小于設(shè)計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣;墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣;鋼筋計算常常不扣保護層;梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等等。（2）套用單價的審核。工程造價定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。（3）費用的審核。取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確;價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

實踐證明，針對當(dāng)前建筑工程造價存在的問題采取上述對策有效地控制了建筑工程項目的總造價，期望本文的研究能為建筑業(yè)工程造價控制的研究提供有益的借鑒作用?！?/p>

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