苑　梅

【摘 要】文章基于經濟人的假設對其與公共服務均等化關系進行了財政方面的分析闡述。

【關鍵詞】經濟人 假設 公共服務 均等化 財政

一、經濟人假設的內涵與其在財政學中的演變

1.經濟人假設的內涵

“經濟人假設”來自亞當?斯密《國富論》中的一段話：我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和面包師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說對他們有好處。自此，經濟人假設在亞當?斯密的《國富論》一書中正式提出，在該假設下，追逐個人私利的經濟人能夠在“看不見的手”的引導下，生產出更多的生活必需品和便利品，客觀上達到富國強民，并實現(xiàn)個人之利、他人之利和社會之利的有機統(tǒng)一。

為了清晰表明斯密的經濟倫理思想，我們做簡要的示意圖如下。

2.經濟人假設在財政學中的演變

自從亞當?斯密在《國富論》中提出“經濟人”的基本內涵之后，“經濟人”理論已得到很大的發(fā)展，它的內涵也得到不斷的豐富。作為現(xiàn)在經濟學的一個基本假設，該理論的發(fā)展自然會對實證財政學產生影響。

財政學研究政府收支問題，因此怎么看待政府直接影響到財政學的研究。在對政府經濟活動的傳統(tǒng)研究中，一直存在兩種看法：一種是將政府視為有機體；另一種則將政府看做是人們借此做出集體決策的一套機構，即機械體。作為有機體的政府決策過程，猶如私人的決策過程。這有四種情形：第一種是非民主的政府，社會由一個獨裁者同志，獨裁者本人決策就是政府的決策。第二種是由一個小型統(tǒng)治集團或派系做出決策的政府。這種情況下，委員會和小集團雖然是集體決策，但政府仍脫離人民。以上兩種政府實際上都是專制政府。第三種方法假設，在單個公民的利益之外，存在著被界定為“公共利益”的東西。第四種方法是人們用他們自己固定的偏好組合，簡單地定義“社會利益”和“社會福利”。（布坎南、弗勞爾斯，1991）

經濟學中經濟人假設的運用，促進了財政學的發(fā)展?！秶徽摗返某霭鏄酥局鳛橐婚T相對獨立學科的經濟學與財政學的同時誕生。雖然此時財政學中并沒有很明顯地運用經濟人假設，但其中的蘊含意味是不言而喻的。如《國富論》提到個人不愿意投資公共工程，實際上就蘊含著個人對于成本和收益的比較。實證財政學的發(fā)展也必須回歸新古典經濟學的經濟人假設，才有可能不出現(xiàn)廣義經濟人模式的困境。

二、基于經濟人假設與公共服務均等化關系的財政思考

斯密經濟人假設中，利己與利他一致，個人利益和公共利益緊密相連，對我們今天構建社會主義和諧社會具有很大的借鑒意義。本文基于經濟人假設與公共服務均等化關系的思考，試從財政政策的視角分析如何構建和諧社會。

1.做好失業(yè)人員的再就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、“低?！钡裙ぷ?/p>

（1）依法建立社會保障管理和監(jiān)督體制。中國亟待頒布、實施《社會保障法》和《社會保險法》，以便依法建立社會保障公共財政預算，提高社會保障決策層次，明確和規(guī)范勞動和社會保障部門以及地方相關政府部門的管理和監(jiān)督職能，建立社會保障公益受托人制度，建立社會保障基金安全管理和有效運營機制。

（2）建立健全社會化管理與一站式服務系統(tǒng)。健全社會化管理與服務系統(tǒng)，需要在全國范圍內建立一系列基本制度，如社會保險經辦機構組織結構與操作規(guī)程，統(tǒng)一的社會保險受益人識別號碼體系，社會保險費征繳程序，工資報告制度，銀行和郵局對社會保障現(xiàn)金流程托管規(guī)程等。建立穩(wěn)固的組織支持系統(tǒng)，引進高層次人才與加強在職人員崗位培訓相結合，提高工作人員隊伍素質，強化服務意識，樹立社會保險經辦機構良好的社會形象。

（3）建立健全社會監(jiān)督監(jiān)管機制

政府對構建社會保障體制具有無限責任，并具有多元角色，是社會保障公共品提供機制的設計者、監(jiān)督者和提供者（如社會救助）。社會保障管理組織必然呈多元發(fā)展趨勢。在多支柱社會保障體系內，不同質的社會保障計劃其監(jiān)督機構和監(jiān)管法律法規(guī)均不同，包括政府一般監(jiān)督和專業(yè)組織的業(yè)務監(jiān)督，以及特別法律和特別機構的特別監(jiān)管。除了政府行政部門監(jiān)督外，應設立由納稅及繳費人（企業(yè)及職工代表）、工會、受益人（退休人員代表）和專家參與的社會監(jiān)督機構，負責監(jiān)督社會保障服務質量和基金管理運營狀況。

2.做好農村的扶貧工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農村經濟發(fā)展，建設社會主義新農村

（1）加大基礎設施建設，發(fā)展農戶增收項目

基礎設施建設和發(fā)展農戶增收項目要兩手抓。在貧困地區(qū)，基礎條件不改善，生產難以發(fā)展；只重視基礎設施，不發(fā)展農戶增收項目，達不到脫貧目的。在基礎設施、公益事業(yè)等方面，我省充分發(fā)揮各有關部門的職能，明確整村推進的水、電、路、訊、校、醫(yī)等由省直相關行業(yè)部門負責，財政扶貧資金主要投向與群眾增收關系密切的周轉棚、周轉畜、勞動力轉移培訓、移民搬遷等“四大扶貧開發(fā)項目”。

（2）按照科學發(fā)展觀做好扶貧工作，必須探索建立資金管理使用的長效機制。扶貧資金的管理使用是一項嚴肅的工作，政策性強，事關群眾的切身利益。我們要求廣大扶貧干部增強政治意識、法制觀念，切實管好用好扶貧資金，做到嚴格自律，廉潔從政，嚴禁侵占群眾利益的事情發(fā)生。同時，建立完善了扶貧資金專戶管理、封閉運行、公開公示、審核報賬等配套制度，使違章違紀現(xiàn)象明顯減少。

3.解決教育公平問題

教育是影響人們獲得收入能力的一種重要形式的投資，它可間接地對財產的分配產生深遠意義的影響。由稅收收入資助的公立教育，基本上體現(xiàn)了向窮人子女的教育投資，是有利于公平的。（米德，1964）

為了解決我國東、西部和南北方的教育公平問題，我們應加大教育財政的傾斜力度。

（1）縮小城鄉(xiāng)差距

農村學生上大學的數字確實大了起來，這是不爭事實。但是，數字上去了，并不等于說明農村學生的受教育機會和城市學生就已經真正平等。國家重點高校占據大比重的依然是城市學生，農村學生卻在逐漸減少。地方性高校反而聚集了較多農村學生。高等教育城鄉(xiāng)差距的改善，只不過從過去那種表面的、總量的、宏觀的不均衡，轉移為今天這種隱性的、更深層次的城鄉(xiāng)差距。

（2）期待制度保障

應建立教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異，這是促進實現(xiàn)教育公平的一個有效的選擇。因為在改革過程中，城鄉(xiāng)教育之間、東部地區(qū)教育與西部地區(qū)教育之間的差距已出現(xiàn)了進一步加大的趨勢。

參考文獻：

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(作者單位：遼東學院，東北財經大學）