李 飛

21世紀前半葉，大國間全面戰(zhàn)爭的安全威脅減弱，但是恐怖襲擊、自然災害、疾病傳播、跨國犯罪等非傳統(tǒng)領域安全威脅日益凸顯，安全形勢的新變化對我國內衛(wèi)部隊建設與發(fā)展提出了新的要求。筆者以為，立足國家安全戰(zhàn)略全局，著眼武裝力量建設統(tǒng)籌發(fā)展，建設與形勢要求相適應的內衛(wèi)力量，已經(jīng)成為一項刻不容緩的緊迫任務。

中國人民解放軍作為我國武裝力量的主體和核心，其數(shù)量、規(guī)模、裝備和訓練必須首先滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭這一根本目標。在和平時期，軍隊最主要的任務就是針對未來戰(zhàn)爭要求，抓好軍事訓練，提高部隊核心軍事能力，做好軍事斗爭準備。抽調軍隊成建制、大規(guī)模、長時間地遂行安全保衛(wèi)、搶險救災以及其他非訓練性軍事行動，體現(xiàn)了我軍全心全意為人民服務的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是畢竟從客觀上會對部隊正常的軍事訓練和戰(zhàn)備秩序造成影響。尤其是在軍隊信息化水平日益提高，高技術裝備比重日益增加，戰(zhàn)斗力形成周期不斷延長的發(fā)展趨勢下，中國常備軍部隊的軍事訓練就必須更加有針對性、有計劃性和有組織性。而從2008年軍隊執(zhí)行的各項任務來看，除了北京奧運安保任務經(jīng)過充分的計劃組織外，其他任務，比如抗擊南方雨雪冰凍災害、“3·14”藏區(qū)維穩(wěn)和“5·12”抗震救災等都屬于重大突發(fā)性任務，擔負這些任務，從客觀上必然會對軍隊正常的工作安排造成沖擊和影響。

筆者以為，最終中國應當通過加強內衛(wèi)部隊建設，來有效應對各類非傳統(tǒng)安全領域內的“突發(fā)事件”。

事實上，在發(fā)達國家，實現(xiàn)軍隊與內衛(wèi)部隊建設上的銜接配套，已經(jīng)成為提高武裝力量建設效益的重要手段；加強軍隊與內衛(wèi)部隊的聯(lián)合訓練，已成為各國增強武裝力量綜合運用效能的基本途徑。舉例來說，美國不僅將國民警衛(wèi)隊作為保衛(wèi)本土安全的主要力量，而且將其作為美國作戰(zhàn)能力的重要組成部分，納入了美國武裝力量聯(lián)合訓練總計劃，建立了比較完善的聯(lián)合訓練機制。這不僅增強了其對內維穩(wěn)能力，而且使其具備了在戰(zhàn)場上配合戰(zhàn)斗部隊有效遂行作戰(zhàn)任務的能力。此外，俄羅斯也吸取了車臣戰(zhàn)爭中俄軍與內衛(wèi)部隊聯(lián)合行動不利的教訓，加強了聯(lián)合訓練的組織。

今后，對突發(fā)性情況的常態(tài)化應對是中國面臨的安全發(fā)展趨勢，武警部隊的建設必須與這個趨勢適應。首先，要統(tǒng)籌軍隊和武警部隊的建設發(fā)展。在軍隊保留足夠地面兵力的前提下，要繼續(xù)將陸軍摩托化部隊轉隸為武警機動部隊，做到“寓兵于警”。這樣做能成建制地保留足夠的現(xiàn)役武裝力量，繼續(xù)保持深厚的國防潛力。

其次，要加強一體化的國防信息系統(tǒng)建設，高效、協(xié)同地應對非傳統(tǒng)安全。信息網(wǎng)絡已經(jīng)成為連接各個作戰(zhàn)平臺的作戰(zhàn)要素，是整體作戰(zhàn)能力的橋梁與紐帶。脫離了一體化信息網(wǎng)絡的支持，孤立、分散的作戰(zhàn)力量就失去了實際軍事價值。需要注意的是，從近年來一系列的非戰(zhàn)爭軍事行動的組織與實施來看，建立一體化的軍事信息系統(tǒng)，是統(tǒng)一指揮各方力量，有效組織聯(lián)合行動的重要前提。從國家戰(zhàn)略層面看，統(tǒng)一國防信息系統(tǒng)建設，確保各武裝力量之間信息互聯(lián)互通已經(jīng)迫在眉睫?！? （作者是國防大學博士研究生，武警少校。）