朱萬(wàn)林

工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)化的產(chǎn)物。通過(guò)工程量清單計(jì)價(jià)方式，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取項(xiàng)目工程，是建筑企業(yè)自身發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作用的必然結(jié)果。建立與培育公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以規(guī)范的、統(tǒng)一的、客觀的工程量計(jì)算規(guī)則，通過(guò)統(tǒng)一劃分項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算、統(tǒng)一計(jì)價(jià)表的形式，使項(xiàng)目工程具有規(guī)范化、程序化、科學(xué)性、時(shí)效性，為“政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”下的企業(yè)發(fā)展，提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價(jià)值、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

工程量清單計(jì)價(jià)由工程量清單與項(xiàng)目綜合單價(jià)組成。工程量清單是招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件要求與工程量計(jì)算規(guī)則，為投標(biāo)人提供的實(shí)物工程數(shù)量和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。綜合單價(jià)則由投標(biāo)企業(yè)依據(jù)招標(biāo)方提供的工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，選定施工方案與施工組織設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)分析與自身實(shí)力、管理技術(shù)水平的綜合評(píng)估后形成的企業(yè)自主報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)所形成的∑分部分項(xiàng)工程量×綜合單價(jià)=實(shí)體項(xiàng)目工程費(fèi)用，∑實(shí)體項(xiàng)目工程費(fèi)用+∑措施項(xiàng)目費(fèi)用=工程造價(jià)。是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)雙方總費(fèi)用控制的底線。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是低價(jià)中標(biāo)，它是一把雙面刃，在一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育不完善的環(huán)境中，低價(jià)中標(biāo)對(duì)招投標(biāo)雙方都存在有較大合同風(fēng)險(xiǎn)。故不合理的低價(jià)中標(biāo)不僅使施工企業(yè)應(yīng)予防范的，亦是招標(biāo)方應(yīng)予化解與規(guī)避的。

工程量清單計(jì)價(jià)是工程承包合同的重要組成部分，其形成的總價(jià)格是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，費(fèi)用控制的關(guān)鍵，施工生產(chǎn)過(guò)程控制與計(jì)價(jià)控制的依據(jù)。在市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)從事生產(chǎn)的目的是通過(guò)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值，通過(guò)產(chǎn)品銷售向社會(huì)提供服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與效益。企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)最大化，這是市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。建筑產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品之處就在于：其產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程周期長(zhǎng)、費(fèi)用投入大、質(zhì)量要求高、自然環(huán)境雜、市場(chǎng)變化大以及產(chǎn)品的不可移動(dòng)性、耐久性等。由此，造成產(chǎn)品價(jià)格生成在前，產(chǎn)品產(chǎn)出在后這一現(xiàn)實(shí)。這就使得對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)控制與費(fèi)用消耗控制需要在一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)與完成。這一過(guò)程一旦失控將給企業(yè)、社會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成損失。產(chǎn)品利潤(rùn)=產(chǎn)品銷售收入－單位產(chǎn)品成本（耗費(fèi)）。在產(chǎn)品銷售數(shù)量、價(jià)格已定的情況下，影響產(chǎn)品利潤(rùn)的唯一因素就是產(chǎn)品成本（耗費(fèi)）。從工程量清單計(jì)價(jià)中可知，建筑產(chǎn)品成本的構(gòu)成主要有：構(gòu)成工程實(shí)體的實(shí)物工程量（清單工程量）和為完成這些實(shí)體工程量所必須投入的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)以及為工程提供管理與服務(wù)的各項(xiàng)措施費(fèi)用（清單綜合單價(jià)）等。所以，要獲取利潤(rùn)的唯一途徑就是降低成本——控制耗費(fèi)。工程量清單計(jì)價(jià)作為建筑產(chǎn)品總量與總價(jià)的載體，為產(chǎn)品生產(chǎn)控制與耗費(fèi)控制提供了基準(zhǔn)量?jī)r(jià)。它為企業(yè)管理與成本控制設(shè)置了最低目標(biāo)界限。成本管理事關(guān)企業(yè)發(fā)展與效益，同時(shí)關(guān)系到工程進(jìn)度與質(zhì)量，確立正確的成本管理意識(shí)，建立一套科學(xué)合理、計(jì)付有據(jù)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、利于企業(yè)發(fā)展的成本管理體系與機(jī)制是建立現(xiàn)代化企業(yè)的必然要求與趨勢(shì)。成本管理的關(guān)鍵是，通過(guò)對(duì)成本構(gòu)成要素的系統(tǒng)分析、從中找出導(dǎo)致工程成本增減變化的最大公約數(shù)，以科學(xué)合理的預(yù)測(cè)、分解形成成本管理計(jì)劃。以成本管理計(jì)劃為基礎(chǔ)，以行政、經(jīng)濟(jì)管理為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用消耗的控制。故對(duì)費(fèi)用的控制是成本管理的核心，要使費(fèi)用支出保持在一個(gè)較低且合理的水平，一般途徑：一是對(duì)施工組織方案進(jìn)行優(yōu)化；二是降低單位工程的勞動(dòng)力使用數(shù)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是采用新技術(shù)、新工藝、新材料，降低材料消耗、加速自有材料與庫(kù)存材料的周轉(zhuǎn)利用次數(shù)；四是提高機(jī)械化施工水平擴(kuò)大機(jī)械施工作業(yè)面積與機(jī)械利用率；五是控制不可預(yù)見或不可控因素導(dǎo)致的施工工程的增減；六是提高管理水平、減少財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，提高資金利用率與周轉(zhuǎn)率、減少資金占用與使用費(fèi)用；七是節(jié)約各項(xiàng)管理、措施費(fèi)用開支；八是按合同工期驗(yàn)交工程。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行以施工工程計(jì)價(jià)方式對(duì)項(xiàng)目工程費(fèi)用耗費(fèi)進(jìn)行控制，是達(dá)到節(jié)約成本、減少支出、創(chuàng)造效益、保質(zhì)保量、按期完成項(xiàng)目工程任務(wù)的必要手段與措施。

企業(yè)內(nèi)部施工計(jì)價(jià)是企業(yè)計(jì)劃管理部門對(duì)月（年）度施工計(jì)劃完成數(shù)量的驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)，計(jì)算、支付、考核即驗(yàn)工計(jì)價(jià)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)為施工管理提供工程進(jìn)度、費(fèi)用消耗等統(tǒng)計(jì)服務(wù)。企業(yè)內(nèi)部施工計(jì)價(jià)不僅應(yīng)以企業(yè)定額管理為據(jù)，更應(yīng)與市場(chǎng)狀況相適應(yīng)，能真實(shí)反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際，符合市場(chǎng)參與各方利益需求為目標(biāo)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的核心是價(jià)格。制定企業(yè)內(nèi)部施工工程單價(jià)是施工計(jì)價(jià)的首要任務(wù)。合理的施工工程單價(jià)，不僅應(yīng)能綜合反映企業(yè)實(shí)力、亦應(yīng)充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際與價(jià)格水平，它應(yīng)是企業(yè)定額與市場(chǎng)價(jià)格相結(jié)合的產(chǎn)物。即依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)中綜合單價(jià)所反映出的信息，對(duì)施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗與非實(shí)體性消耗進(jìn)行綜合分析與分解。結(jié)合企業(yè)實(shí)際與施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程所在地市場(chǎng)狀況，通過(guò)調(diào)查研判、比照分析、測(cè)算推演，計(jì)算出較能客觀反映施工實(shí)際的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)——施工工程綜合單價(jià)。只有符合價(jià)值規(guī)律的定價(jià)才有生命力，也才能被市場(chǎng)參與各方所接受與應(yīng)用。

這是因?yàn)?，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者，無(wú)不是為自身生存與需求，通過(guò)各種方式，以求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取最大經(jīng)濟(jì)利益，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們的常識(shí)。項(xiàng)目工程施工單價(jià)的制定除要滿足施工工程實(shí)際耗費(fèi)外，并使施工單位獲取合理正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，還應(yīng)成為制定施工單價(jià)的原則。項(xiàng)目工程工程清單計(jì)價(jià)，含有分部、分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，但施工工程計(jì)價(jià)對(duì)此綜合單價(jià)應(yīng)有所調(diào)整是必要的，這是由于分部、分項(xiàng)工程在地質(zhì)環(huán)境、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)質(zhì)量要求、施工工藝、措施、方法等方面存有差異度，使得相同項(xiàng)目所需投入、耗費(fèi)必然不同，唯一能夠反映耗費(fèi)增減趨勢(shì)的就是單價(jià)。因此，制定具有科學(xué)性、客觀性、公平性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)的施工工程費(fèi)用耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——綜合單價(jià)，是對(duì)計(jì)價(jià)工作的基本要求。

施工計(jì)價(jià)是項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)，要使其順利實(shí)行必須通過(guò)合同形式與以規(guī)范。施工合同是進(jìn)行施工計(jì)價(jià)的依據(jù)與準(zhǔn)繩。以合同方式確定各主體間的責(zé)任不僅是法律的要求，更是每一位市場(chǎng)參與者應(yīng)當(dāng)自覺遵守的準(zhǔn)則與義務(wù)。平等協(xié)商、公平自愿是簽訂施工工程承包（勞務(wù)）合同必須遵循的原則。施工合同的簽訂主體除應(yīng)符合《合同法》要求外，還應(yīng)滿足國(guó)家、部門對(duì)其資質(zhì)要求；合同要件完整，表述準(zhǔn)確，除對(duì)分部、分項(xiàng)工程所涉及的實(shí)體工程內(nèi)容進(jìn)行確定外，還應(yīng)對(duì)非實(shí)體工程項(xiàng)目進(jìn)行分解細(xì)化，如施工工程量認(rèn)定、計(jì)價(jià)原則、方法、時(shí)間、扣抵、支付等。尤其對(duì)不可控或不可預(yù)見原因引發(fā)的工程數(shù)量變化、質(zhì)量、安全責(zé)任必須在合同中予以明確劃分與界定，以明確雙方各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

依合同工期要求和施工清單工程量下達(dá)月度施工計(jì)劃，對(duì)當(dāng)期施工計(jì)劃完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與考核，是計(jì)價(jià)工作的主要任務(wù)，方法有以下幾個(gè)方面：

1、施工工程量的確定。施工工程量是按計(jì)價(jià)定額規(guī)則計(jì)算的工程量，是確定消耗量計(jì)算的基數(shù)。即依據(jù)項(xiàng)目清單工程量、施工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)、比照、測(cè)算實(shí)物工程數(shù)量與項(xiàng)目人工、材料、機(jī)械、管理、稅費(fèi)等方面的價(jià)格，綜合確定的施工工程成本消耗標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，清單工程量與施工工程量之間會(huì)有一定差值，在制定價(jià)格時(shí)應(yīng)予調(diào)整。施工工程量是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。故對(duì)已完施工工程數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、計(jì)算是施工計(jì)價(jià)的主要環(huán)節(jié)。計(jì)價(jià)過(guò)程一般為：月初由計(jì)劃管理部門根據(jù)工期要求下達(dá)月度施工計(jì)劃，月末由工程技術(shù)管理部門簽認(rèn)、施工單位申報(bào)實(shí)際完成施工數(shù)量，計(jì)劃部門通過(guò)對(duì)月度計(jì)劃完成數(shù)量與月度實(shí)際完成數(shù)量的比對(duì)，按照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行計(jì)算當(dāng)月產(chǎn)值，當(dāng)月產(chǎn)值扣抵相關(guān)費(fèi)用形成當(dāng)月應(yīng)支付數(shù)額，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行支付。這一過(guò)程的意義在于：建筑產(chǎn)品生產(chǎn)與價(jià)值生成是一個(gè)逐步的形成過(guò)程，投入與產(chǎn)出必須在生產(chǎn)過(guò)程中得到逐步補(bǔ)償與回報(bào)。通過(guò)對(duì)已完工程的計(jì)價(jià)與支付使其耗費(fèi)得到實(shí)時(shí)補(bǔ)償，這不僅使勞動(dòng)者自身生產(chǎn)能力得以加強(qiáng)，效益預(yù)期得以實(shí)現(xiàn)，也是保證施工工期、施工質(zhì)量安全的前提條件。

施工工程量的確定是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)人的意志、品德、責(zé)任等最具挑戰(zhàn)性。有的項(xiàng)目工程產(chǎn)生巨大虧損，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是施工工程量的失控。尤其在復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下表現(xiàn)尤為明顯。施工計(jì)價(jià)就是通過(guò)必要的制度管理、措施實(shí)施、方法監(jiān)督、過(guò)程跟蹤、實(shí)時(shí)控制，調(diào)查分析、測(cè)算研判、實(shí)事求是、客觀公正的計(jì)價(jià)過(guò)程為施工服務(wù)，為創(chuàng)造節(jié)約型企業(yè)服務(wù)。

2、施工計(jì)價(jià)綜合管理。計(jì)價(jià)是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)性工作，計(jì)價(jià)的對(duì)象是直接從事項(xiàng)目工程施工的基礎(chǔ)單位，它們是項(xiàng)目組織的細(xì)胞，只有它們健康成長(zhǎng)與發(fā)育，才能促使整個(gè)項(xiàng)目健康發(fā)展。通過(guò)計(jì)價(jià)管理活動(dòng)，為它們創(chuàng)造與提供一個(gè)良好的施工環(huán)境、營(yíng)造一種同心同德、甘苦同享、和諧向上、蓬勃進(jìn)取的企業(yè)文化精神，才能凝聚合力，同心攜手去追求共同發(fā)展目標(biāo)，計(jì)價(jià)管理正是通向這一目標(biāo)的橋梁。施工計(jì)價(jià)不只是計(jì)劃部門的工作，它需要多部門共同參與，這是實(shí)現(xiàn)計(jì)價(jià)綜合管理的首要條件。第一，需工程技術(shù)部門提供分部、分項(xiàng)工程施工完成的實(shí)物工程數(shù)量以及因特殊地質(zhì)或施工圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符等引發(fā)的施工工程數(shù)量增減數(shù)量表，并附由現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員簽字的實(shí)時(shí)量測(cè)、計(jì)算記錄與業(yè)主派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證的工程數(shù)量增減表，以作施工計(jì)價(jià)憑證與對(duì)上計(jì)價(jià)索賠依據(jù)。第二，物資、設(shè)備管理部門應(yīng)提供，按月度施工計(jì)劃下達(dá)的實(shí)（非實(shí)）體工程數(shù)量計(jì)發(fā)的材料領(lǐng)取使用數(shù)量，通過(guò)計(jì)劃分析、考核材料節(jié)超數(shù)量原因，即對(duì)用于實(shí)體工程的材料是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用數(shù)量有無(wú)缺失，對(duì)非實(shí)體工程主要考核是否按有關(guān)要求達(dá)到了材料的合理使用與節(jié)約。對(duì)無(wú)正當(dāng)原因超耗部分，在月度計(jì)價(jià)中按合同約定扣抵相關(guān)費(fèi)用；機(jī)械管理部門應(yīng)提供月度機(jī)械使用臺(tái)班數(shù)量，以便在月度計(jì)價(jià)中扣除費(fèi)用。第三，工程質(zhì)量安全管理部門在月度計(jì)價(jià)前要會(huì)同工程、計(jì)劃、材料、設(shè)備等部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，已完工工程是否符合施工圖要求并滿足設(shè)計(jì)要求，工程所用的材料質(zhì)量、數(shù)量是否按設(shè)計(jì)數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求用于實(shí)體工程，有無(wú)以次充好、偷工減料現(xiàn)象等。第四，計(jì)劃管理部門對(duì)相關(guān)部門提供的當(dāng)期實(shí)物工程量、材料機(jī)械使用量、工程質(zhì)量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)列表交由各部門簽字確認(rèn)，并以此作為當(dāng)期計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)施工單位進(jìn)行計(jì)價(jià)。第五，當(dāng)期計(jì)價(jià)應(yīng)扣抵施工合同規(guī)定的應(yīng)扣、應(yīng)付費(fèi)用，如質(zhì)量保證金、履約保證金等形成當(dāng)期支付，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按計(jì)價(jià)支付數(shù)額及時(shí)進(jìn)行支付辦理，以保證施工生產(chǎn)正常進(jìn)行。

總之，施工工程計(jì)價(jià)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它是承上啟下的橋梁，項(xiàng)目管理與施工管理的紐帶，及時(shí)計(jì)量與支付，直接關(guān)系著施工單位的根本利益。及時(shí)、據(jù)實(shí)、全額計(jì)付，應(yīng)成為每一位項(xiàng)目管理者必備的品德與責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以人為本、以基層施工單位建設(shè)為本，應(yīng)是企業(yè)發(fā)展壯大的根本與源泉。

（作者單位：中鐵十五局集團(tuán)公司中南指揮部）