劉新梅

目前，農(nóng)民增收問(wèn)題已引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。解決農(nóng)民增收問(wèn)題是篇大文章，近幾年的中央一號(hào)文件已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，提出了明確要求。當(dāng)前，農(nóng)民增收最主要的是突出抓好以下幾點(diǎn)：

一、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)范圍。農(nóng)業(yè)的問(wèn)題必須靠農(nóng)業(yè)外部來(lái)解決，農(nóng)民問(wèn)題也必須靠農(nóng)民來(lái)解決。近幾年，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)。農(nóng)民增收的最大潛力在非農(nóng)收入。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力減少時(shí)，農(nóng)戶(hù)可以獲得更多的土地和資源，農(nóng)民收入就會(huì)相應(yīng)提高。同時(shí)，當(dāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力變?yōu)榉寝r(nóng)勞動(dòng)力時(shí)，就由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)樾枨笳撸瑒?wù)農(nóng)勞動(dòng)力的收入也會(huì)相應(yīng)上升。因此，必須繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提供更多的就業(yè)崗位和更大的城鎮(zhèn)容量，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中去。一方面要積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；另一方面逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民開(kāi)辟新的就業(yè)和增收門(mén)路。

二、以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高效益。在對(duì)市場(chǎng)需求狀況和周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力改善農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分考慮農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意發(fā)揮區(qū)域、資源、科技、市場(chǎng)和人才優(yōu)勢(shì)，貫徹宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜糧則糧、效益優(yōu)先的原則，丘陵山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展各種林果、藥材和特色野味生產(chǎn)，城鎮(zhèn)郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展花卉、苗木和反季無(wú)公害果蔬生產(chǎn)。在具體品種上，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場(chǎng)變化，市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，什么賺錢(qián)就生產(chǎn)什么。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模、有水平、有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)以公司帶農(nóng)戶(hù)為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和庭院經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。

三、科學(xué)進(jìn)行土地整理，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地是農(nóng)民最大的財(cái)富，但由于城市盲目擴(kuò)張、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等，致使農(nóng)民擁有的土地越來(lái)越少，需要使這部分以土地為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)民在其有限的土地資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增收，必須對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)整理，使農(nóng)民在有限的土地上獲得更大的收益。土地整理不僅可以增加有效耕地面積，而且可以?xún)?yōu)化耕地質(zhì)量，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，為農(nóng)民穩(wěn)定增收和生活寬裕創(chuàng)造條件。主要表現(xiàn)為：一方面可以提高耕地的生產(chǎn)能力。對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)整理后，農(nóng)民就可因地制宜并根據(jù)市場(chǎng)的需求種植農(nóng)作物，這樣不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量及質(zhì)量，而且還可以有效地克服傳統(tǒng)盲目種植的弊端，在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收；另一方面可以?xún)?yōu)化農(nóng)村的土地利用結(jié)構(gòu)。如通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，可以使農(nóng)村各類(lèi)用地的布局更加合理；引導(dǎo)農(nóng)民住宅向中心村集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，有效解決農(nóng)村土地租用的“空、散、亂”等問(wèn)題，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。這樣，有助于農(nóng)民投資經(jīng)營(yíng)，與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式相比，更有利于農(nóng)民之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)等的交流，從而生產(chǎn)出高品質(zhì)的適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品，最后達(dá)到增收的目的。

四、堅(jiān)持科技興農(nóng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極同科研單位、大專(zhuān)院校建立縣所、縣校、縣院合作，搞好開(kāi)發(fā)，添加品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，樹(shù)立典型，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速順利發(fā)展。實(shí)施良種工程，引進(jìn)優(yōu)良品種，改良現(xiàn)有品種質(zhì)量，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。同時(shí)，結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技培訓(xùn)力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技教育水平，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)化的適應(yīng)能力。

根據(jù)市場(chǎng)需求，大力培育具有本地資源特色的市場(chǎng)容量大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工業(yè)，加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，提高加工能力和產(chǎn)品檔次，并使這些企業(yè)逐步發(fā)展成為龍頭企業(yè)，進(jìn)而形成市場(chǎng)、企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)緊密相連的經(jīng)營(yíng)體系，使龍頭企業(yè)一頭連著廣大農(nóng)民，一頭連著廣大消費(fèi)者，發(fā)揮龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)多、市場(chǎng)信息靈的優(yōu)勢(shì)，向生產(chǎn)者反饋市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，幫助農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，積極收購(gòu)本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，搞好加工，創(chuàng)立自己的品牌，通過(guò)宣傳手段，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率。有條件的企業(yè)可積極與農(nóng)業(yè)、種子等部門(mén)建立成共同利益的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，并采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、等模式，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民搞好協(xié)作，將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，成立農(nóng)村服務(wù)社，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。

五、研究制定政策，強(qiáng)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。認(rèn)真研究制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入；嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，按照“民有、民辦、民管”的原則積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)立能人領(lǐng)頭、股份合作、以銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品為主的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)展各種中介代理組織，把生產(chǎn)和流通有機(jī)銜接起來(lái)，讓其帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，組織生產(chǎn)，化解自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，提高服務(wù)水平。金融部門(mén)對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶(hù)提供信貸支持，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、搞好農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，暢通銷(xiāo)售渠道。對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，要視貨源和銷(xiāo)售需求情況，適度擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，以促進(jìn)市場(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑的延伸，擴(kuò)大產(chǎn)品的集散量，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)或引進(jìn)優(yōu)良品種而形成的大宗名優(yōu)特新產(chǎn)品，應(yīng)在充分論證切實(shí)可行的條件下，適時(shí)建立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，搞好這類(lèi)產(chǎn)品的近售遠(yuǎn)銷(xiāo)；同時(shí)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，建立銷(xiāo)售點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)，形成市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

（作者單位：山西省寧武縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）