孔范曄　宋修江　董立國　徐　偉

“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)民問題的根本在增收。當(dāng)前情況下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土地產(chǎn)出效益是一條重要途徑。乳山寨鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，如何更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上檔次、上水平是面臨的重要課題。

乳山寨鎮(zhèn)耕地面積5.2萬畝，農(nóng)業(yè)人口3.3萬人，人均耕地面積1.6畝。近幾年，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目標(biāo)，按照市委、市政府提出的建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地的目標(biāo)要求，重新審視本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(小麥、玉米)、壯大新興產(chǎn)業(yè)(畜禽飼養(yǎng)、茶葉)、鞏固特色產(chǎn)業(yè)(草莓、蘋果)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路，實(shí)行區(qū)域化布局，走“一村一品”的專業(yè)化路子，初步形成了東部蘋果、西部草莓、南部海鮮、北部茶葉、中部大姜的產(chǎn)業(yè)格局。目前，全鎮(zhèn)發(fā)展大姜8000畝，蘋果3000畝，芋頭5000畝，大棚草莓2000余畝，茶葉1000畝。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

草莓、茶葉兩大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在草莓種植上，順勢(shì)利導(dǎo)，組織實(shí)施了“品牌帶動(dòng)、政策傾斜、服務(wù)引導(dǎo)”戰(zhàn)略，加快了兩大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，一是注冊(cè)了新自然博士無公害草莓商標(biāo)，并出口新加坡；二是成立了草莓經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)苗，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售，在很大程度上克服了農(nóng)民單打獨(dú)斗、勢(shì)單力薄、難以抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的困難，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，結(jié)合市里確定的十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，依托巨禺山風(fēng)景區(qū)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，確定了長(zhǎng)期的茶葉發(fā)展規(guī)劃，通過協(xié)調(diào)正華公司在赤家口村創(chuàng)建茶葉專業(yè)村，走企業(yè)連基地，基地帶農(nóng)戶的路子，由正華公司為老百姓免費(fèi)提供種子、技術(shù)支持，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購，并由正華公司牽頭成立乳山寨鎮(zhèn)茶葉經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一鎮(zhèn)域茶葉品牌，高調(diào)炒作，打響了乳山寨茶葉品牌。

投入保障機(jī)制基本建立

在茶葉發(fā)展上，我鎮(zhèn)在去年免費(fèi)提供茶種，每畝補(bǔ)貼200元的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃投入30多萬元，發(fā)揮激勵(lì)措施作用，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，通過加快茶葉加工廠建設(shè)，有效解決茶葉種植面積增加帶來的銷售問題，推進(jìn)茶葉加工業(yè)的壯大發(fā)展，逐步提高茶葉品牌的影響力度。在大姜、芋頭等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過與企業(yè)聯(lián)手建設(shè)發(fā)展大姜示范基地，與企業(yè)簽定最低收購價(jià)格等方式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)定規(guī)模，以銷促產(chǎn)，解決農(nóng)民銷售的后顧之憂。

改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。近幾年，以改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水利條件改造力度，先后引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，投放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造資金達(dá)兩千多萬元，完成節(jié)水灌溉2萬多畝，夾帶治理土地1萬多畝，新建及維修平塘12座，新打大口井24眼，新建蓄水池4座，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

從總體上來看，我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績(jī)，但群眾認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、人力資源饋乏、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、土地政策等因素，仍然制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

群眾認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)調(diào)整積極性不高。近幾年，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，但受群眾因長(zhǎng)期傳統(tǒng)觀念影響，過于重視傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物種植，對(duì)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)前景缺乏預(yù)測(cè)和認(rèn)識(shí)，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源饋乏。據(jù)調(diào)查，受近幾年來外出務(wù)工帶來的高收入影響，村青壯年勞動(dòng)力都選擇外出務(wù)工，現(xiàn)階段在村務(wù)農(nóng)60歲以上人口占了80%，初中文化程度以下占了95%，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的接受能力有限，阻礙了高效產(chǎn)業(yè)推廣的進(jìn)程。

農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全，銷售渠道不暢?，F(xiàn)有的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模較小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能落后，條件較差，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍是在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易還處于自然成交，無法適應(yīng)當(dāng)前大調(diào)整、大市場(chǎng)、大流通的需要。

農(nóng)業(yè)科技推廣力度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亟待加強(qiáng)。由于科技推廣體系不健全和群眾科技興農(nóng)意識(shí)不強(qiáng)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率保持在較低水平；同時(shí)，廣大農(nóng)村群眾普遍對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品安全意識(shí)，在控制農(nóng)藥殘留和化肥使用上缺乏自覺性，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了隱患。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和土地政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，抵御自然災(zāi)害的能力較弱和2001年土地延包后，村級(jí)機(jī)動(dòng)地不斷的減少，村級(jí)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的難度加大，在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展對(duì)策

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是關(guān)系到我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的大事。我鎮(zhèn)要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以草莓、茶葉、蘋果、大姜、芋頭等五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。具體工作中主要做到“五抓五促”：

（一）抓政策宣傳，促產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。受國際金融形勢(shì)影響，企業(yè)效益不景氣，外出務(wù)工人員收入減少。而我鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國際、國內(nèi)整體形勢(shì)下，始終保持較高的穩(wěn)定收益，大棚草莓種植自元旦開始收益截止到目前，僅2個(gè)月的時(shí)間，每畝收入超過2萬元，面對(duì)雙方收益形勢(shì)對(duì)比，我們一方面加大外出務(wù)工與發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)收益對(duì)比宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并由村、鎮(zhèn)兩級(jí)組織出面協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃土地、統(tǒng)一科技服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷，走專業(yè)合作化路子，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)積極性，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，計(jì)劃今年在全鎮(zhèn)總面積達(dá)到2000畝的基礎(chǔ)上，新發(fā)展800畝；一方面加大優(yōu)惠政策宣傳力度，去年，鎮(zhèn)黨委政府在免費(fèi)提供茶種的基礎(chǔ)上，小年前已將每畝200元補(bǔ)貼款共計(jì)16萬元發(fā)到了群眾手中。今年，3月6日，鎮(zhèn)黨委政府又將投資16萬元購入的5萬多斤茶種發(fā)到了各村，并決定，每畝茶葉再補(bǔ)貼200元，今年共發(fā)展茶葉種植800畝，同時(shí)圍繞茶葉種植面積增加，加快茶葉加工廠建設(shè)，目前，正華集團(tuán)茶葉加工廠已在赤家口村開工建設(shè)，既有效解決茶葉種植面積增加帶來的銷售問題，又壯大了全鎮(zhèn)茶葉加工業(yè)的發(fā)展，逐步提高茶葉品牌的影響力度。

（二）抓農(nóng)產(chǎn)品加工，促產(chǎn)業(yè)增值增效。農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系的發(fā)展程度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)值量，只占農(nóng)業(yè)最終價(jià)值量的10%，因此，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度發(fā)展的迫切要求。我們要鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，以點(diǎn)帶面，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)揮運(yùn)銷大戶在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)搞好小管村氣調(diào)庫建設(shè)，拓寬草莓儲(chǔ)藏和銷售渠道，為進(jìn)一步發(fā)展壯大打下基礎(chǔ)；加快茶葉加工廠建設(shè)步伐，由政府出面協(xié)調(diào)加工企業(yè)，與農(nóng)戶簽定收購意向書，解決茶葉種植面積增加帶來的銷售問題，推進(jìn)茶葉加工業(yè)的壯大發(fā)展；吸引外地企業(yè)來我鎮(zhèn)發(fā)展大姜、芋頭示范基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)定規(guī)模，以銷促產(chǎn)。

（三）抓科技服務(wù)，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。由于群眾生產(chǎn)長(zhǎng)期以來從事以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種形式，把農(nóng)業(yè)科技人員聘請(qǐng)到我鎮(zhèn)生產(chǎn)第一線，在田間地頭手把手搞好技術(shù)服務(wù)，組織鎮(zhèn)科技人員和特色產(chǎn)業(yè)種植大戶到外地或高等農(nóng)業(yè)技術(shù)院校參觀學(xué)習(xí)等方式，幫助農(nóng)民提高種植水平，優(yōu)化草莓、大姜、芋頭等產(chǎn)業(yè)品種，降低生產(chǎn)成本，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

（四）抓品牌建設(shè)，促產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)。依托岠嵎山品牌優(yōu)勢(shì)，在岠嵎山專用路兩側(cè)發(fā)展茶葉種植300畝，通過組織采茶節(jié)等農(nóng)家樂民俗文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與岠嵎山旅游業(yè)發(fā)展相呼應(yīng)，真正形成以旅游促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。進(jìn)一步發(fā)揮草莓注冊(cè)商標(biāo)品牌優(yōu)勢(shì)，向創(chuàng)樹 “新自然博士”無公害品牌，由草莓協(xié)會(huì)統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一采購農(nóng)藥、統(tǒng)一銷售，克服農(nóng)民單打獨(dú)斗、勢(shì)單力薄、難以抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的困難，力爭(zhēng)把我們?nèi)樯秸?zhèn)打造成為膠東品質(zhì)草莓第一鎮(zhèn)。依靠橫山后大姜、芋頭在外地的影響力，把大姜、芋頭向外整體推介，推動(dòng)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）抓政府監(jiān)管，促產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，通過建立草莓、茶葉、大姜等無公害生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)藥，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，以發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明白紙等方式，宣傳農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。