劉曉午

中國經(jīng)濟第一季度數(shù)據(jù)出臺后，令人關(guān)注的是中國區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生的變化。珠三角的主體廣東省今年第一季度的經(jīng)濟增長創(chuàng)下20年內(nèi)的最低水平，僅為5.55%。長三角的龍頭上海市第一季度數(shù)據(jù)仍未報出，但弱勢運行已成定局。

反觀中西部和東北地區(qū)，金融危機下，亮點頗多。今年一季度內(nèi)蒙古地區(qū)GDP增速達15%，安徽省增長11.6%，四川省增長10.8%，湖北省增長為10%。中國城市的競爭進一步強化這種特點，根據(jù)中國社科院的信息顯示，2008年經(jīng)濟增速最快的10座中國城市中，有8個城市來自內(nèi)蒙古、遼寧和吉林。

這些數(shù)據(jù)顯示出一種趨勢性的線索——中國經(jīng)濟的區(qū)域增長點正在由南向北，由東向西轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟格局正在重構(gòu)。在4萬億元投資刺激下，繼珠三角和長三角后，中西部和東北地區(qū)正在發(fā)力，可能率先回暖。遼寧省的大連、沈陽，吉林省的長春和湖北省的武漢等城市，如果未來3年仍然保持GDP在15%左右的強勁增速，將可能在這次區(qū)域結(jié)構(gòu)變局中脫穎而出，成為未來的新城市明星?？梢源_定，這種區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化將有力地改善中國區(qū)域經(jīng)濟的不平衡，對于平抑金融危機，對于中國經(jīng)濟的影響起到至關(guān)重要的作用。

中國區(qū)域經(jīng)濟的重構(gòu)有其必然性。一是金融危機導致外需的回落，使得以出口為主的東部沿海省份經(jīng)濟受到打擊；二是4萬億元投資計劃以基建項目和工業(yè)項目為主，東部沿海地區(qū)基建項目基本完善，所以此次大項目投資主要集中在中西部和東北區(qū)域。這一退一進，反映到GDP和投資增速度上，第一季度中西部和東北地區(qū)就成為經(jīng)濟增長的亮點了。

20世紀60年代中期到70年代后期，由于國防建設(shè)需要，中國開始推行三線建設(shè)，改變工業(yè)過度集中沿海地區(qū)的格局，在中國經(jīng)濟60年發(fā)展史上，這一時期的投資計劃是最有利于內(nèi)陸的，但這僅僅是個插曲。改革開放以來，中國通過特區(qū)建設(shè)、沿海開放等重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動了中國經(jīng)濟30年來的騰飛。然而，地區(qū)間的差距日益拉大，區(qū)域經(jīng)濟的不平衡日益嚴重。一個典型的例子是，2008年東部沿海地區(qū)有近20個城市的GDP總量超過3000億元，堪稱富可抵省！

30年來的梯度區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上將全國的人力、資源和資金引向東部沿海地區(qū)，使得東部成為外資加工基地，并直接促成了中國外向出口型經(jīng)濟模式，引發(fā)了外貿(mào)爆發(fā)性增長。這種區(qū)域發(fā)展模式產(chǎn)生了兩種隱性補貼——在外部，中國補貼世界；在內(nèi)部，內(nèi)陸省份補貼東部。

一直以來，中國政府不斷通過再分配來改善區(qū)域經(jīng)濟不平衡，但并未啟動系統(tǒng)性的區(qū)域新政。因而，幾十年的資金投入并未突破區(qū)域發(fā)展瓶頸的桎梏，東部、中西和東北等經(jīng)濟發(fā)展依然處于條塊分割的狀態(tài)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射和傳導機制還未形成。由于地區(qū)發(fā)展差別較大，使得各區(qū)域之間出現(xiàn)鴻溝和落差，導致人流、物流統(tǒng)一的大市場框架難以形成，國家的宏觀經(jīng)濟政策難以全面施行和落實。

百年一遇的金融危機正在深刻影響中國區(qū)域經(jīng)濟格局，這給中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整帶來契機。當外需持續(xù)回落時，決策者應(yīng)該將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)陸省份，現(xiàn)在是大規(guī)模填平這一地區(qū)之間鴻溝和落差的時候了！

我們認為，填平這一鴻溝不僅僅在于再分配，更要從國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的高度來梳理和推進。關(guān)鍵是進一步加大對中西部和東北地區(qū)的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、交通設(shè)施條件、人力資源教育和衛(wèi)生事業(yè)等。造成地區(qū)間發(fā)展差異最大的原因在于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和條件，只有上述環(huán)境和條件真正得以改善，中西部和東北地區(qū)才能順利承接東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移；而對于東部沿海地區(qū)，當勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，也可以加快自身產(chǎn)業(yè)升級和換代。若此，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)才能真正平衡起來。