鄭昕

金秋時節(jié),在全球經(jīng)濟應對國際金融危機沖擊取得初步效果的時刻,我們在沈陽與國內(nèi)外的專家、朋友共同就推進服務體系建設問題進行探討,具有特別的意義。借此機會,我就中國政府推動服務體系建設,幫助中小企業(yè)克服金融危機沖擊影響所采取的政策措施以及下一步推進服務體系建設的重點工作做個簡要介紹。

一、加大政策扶持,營造良好環(huán)境,促進中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

受國際金融危機影響,我國的中小企業(yè)遇到前所未有的困難。對此,中國政府高度重視,采取了“保增長、擴內(nèi)需、調結構、惠民生”一攬子計劃,使我國中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況出現(xiàn)了積極的變化。最近,國務院出臺了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,這些政策主要有:

(一)財政政策。一是近年來中央財政設立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)服務體系專項補助資金等,從不同的角度和環(huán)節(jié)支持中小企業(yè)發(fā)展,資金規(guī)模逐年增長,截止2008年底,已累計下達208.5億元。2009年中央財政新增支持中小企業(yè)發(fā)展的資金57億元。二是自2009年起,中央預算內(nèi)技術改造專項投資中安排資金,支持中小企業(yè)的技術改造。三是在中央財政支持下,依法設立中小企業(yè)發(fā)展基金,引導帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。四是為減輕中小企業(yè)的負擔,去年以來,國家有關部門在全國范圍內(nèi)取消和停止征收100多項行政事業(yè)性收費,每年減輕企業(yè)負擔約190億元。

(二)稅收政策。一是2008年我國實施了新的《企業(yè)所得稅法》,將企業(yè)的法定所得稅率由33%降為25%,對符合條件的小型微利企業(yè)實施20%的低檔優(yōu)惠所得稅率,擴大了享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)的范圍;二是2009年在全國范圍推行增值稅轉型改革,允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的進項稅額,將工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人增值稅征收率分別由6%和4%統(tǒng)一下調至3%;三是七次提高了出口退稅率等;四是自2010年1月1日至12月31日,對年應納所得稅額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè),其所得減按50%計入應納稅所得額。

(三)融資政策。為緩解中小企業(yè)融資難,國家及時調整了信貸政策,增加了對中小企業(yè)的貸款規(guī)模,加大了信貸支持力度。央行多次下調準備金和利率,各金融機構還采取了對小企業(yè)貸款單獨考核等辦法,完善對中小企業(yè)貸款的制度和機制。

(四)擴大就業(yè)政策。對吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業(yè),在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼和失業(yè)保險補貼;對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè),按國家有關規(guī)定,到2010年底,給予階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費率,給予一定期限的社會保險補貼和崗位補貼、在崗補貼等政策,以減輕中小企業(yè)的壓力,幫助其穩(wěn)定用工崗位,盡量不裁員或少裁員。

二、以服務為宗旨,幫助中小企業(yè)應對金融危機挑戰(zhàn)

(一)積極開拓國內(nèi)外市場。一是加大資金支持,鼓勵中小企業(yè)到境外參展,開展國際認證和市場宣傳推介活動;二是促進合作交流。國家七部委和廣東省人民政府每年聯(lián)合舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會,同時,對我國參展中小企業(yè)給予一定比例的展位補貼;三是組織企業(yè)洽談會,促進中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套,穩(wěn)定國內(nèi)外市場;支持外向型中小企業(yè)進行適應性技術改造,開拓國內(nèi)市場。

(二)加強融資服務,緩解中小企業(yè)融資難。一是積極搭建融資平臺,通過融資項目對接、融資超市、開通網(wǎng)上融資服務系統(tǒng)等多種形式,為有貸款需求的中小企業(yè)提供便利;二是中央財政增加10億元對信用擔保機構給予風險補償,對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構繼續(xù)實行減免三年營業(yè)稅政策;三是繼續(xù)在有條件的省市開展中小企業(yè)信用再擔保試點,健全信用增級和風險分擔機制;四是繼續(xù)在全國范圍開展中小企業(yè)信用征集、信用評價及誠信活動,建立中小企業(yè)信用檔案;五是對具備條件的企業(yè)提供上市前輔導服務,指導協(xié)助中小企業(yè)集合發(fā)債,多渠道籌措發(fā)展資金。

(三)支持公共服務平臺建設。為幫助中小企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力,近年來,我們在產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)集聚的區(qū)域,通過投資補助方式,推動建立公共服務平臺,為中小企業(yè)技術創(chuàng)新提供設計、研發(fā)、檢驗檢測、技術咨詢、新技術推廣等服務,幫助企業(yè)增強創(chuàng)新能力,目前國家投資支持的中小企業(yè)公共服務平臺達128個,各地也扶持認定了一批公共服務平臺,這些平臺在幫助中小企業(yè)應對市場變化,開發(fā)新產(chǎn)品、新技術中發(fā)揮了重要作用。

(四)推動企業(yè)信息化。2005年起,我們實施了中小企業(yè)信息化推進工程,通過政策引導、專題培訓、典型案例推廣等方式,提高中小企業(yè)的信息化應用水平。今年以來,我們又圍繞提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力、管理水平和市場開拓能力,推動實施了精益研發(fā)、管理升級和電子商務試點工作,引導和鼓勵大企業(yè)及社會專業(yè)機構廣泛開展中小企業(yè)信息化推進活動,引導中小企業(yè)借助信息化技術,提高管理水平,降低經(jīng)營成本;增強創(chuàng)新能力,把握市場機遇;運用電子商務技術,開拓市場。

三、以提升企業(yè)競爭力為目標,發(fā)揮服務體系對中小企業(yè)轉變發(fā)展方式的支撐作用

在促進中小企業(yè)發(fā)展中,我們始終堅持把解決中小企業(yè)當前問題與促進其全面可持續(xù)發(fā)展結合起來,堅持保持企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展與轉變發(fā)展方式,加快結構調整結合起來。通過推進重點服務,為中小企業(yè)提升競爭力服務。

(一)加強培訓,提升企業(yè)素質。2003年以來,我們實施了國家中小企業(yè)銀河培訓工程,通過服務補助方式,引導各類社會培訓機構為中小企業(yè)提供政策法規(guī)、企業(yè)管理、社會責任、企業(yè)信息化、創(chuàng)業(yè)技能等培訓,提升中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質。六年來,共完成30多萬人次的免費集中培訓、近50萬人次的遠程網(wǎng)絡培訓和110萬人次的信息化培訓,900名中小企業(yè)管理人員在清華大學工商管理進修班結業(yè)。

(二)促進創(chuàng)業(yè),培育新的增長點。2003年以來,我們在全國范圍推動實施了“創(chuàng)辦小企業(yè),開發(fā)新崗位,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”重點工作。一是支持服務機構為擬創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)辦兩年內(nèi)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導服務,六年來,通過服務補助方式,支持了312家服務機構為8萬余戶創(chuàng)業(yè)者及初創(chuàng)企業(yè)提供了服務,創(chuàng)造就業(yè)崗位近20萬個。二是支持地方利用閑置資源建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,解決初創(chuàng)小企業(yè)發(fā)展場地難的問題,通過投資補助方式,目前已支持建立了142個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,帶動了地方近千個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設。三是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過完善公共服務設施,加強信息、代理、指導等服務,降低創(chuàng)業(yè)成本,提高創(chuàng)業(yè)成功率,一批動漫、創(chuàng)意、設計等新興產(chǎn)業(yè)小企業(yè)得到快速發(fā)展,成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長源。

(三)提升管理水平,夯實發(fā)展基礎。我國相當一部分中小企業(yè)是由家庭手工業(yè)發(fā)展起來的,管理水平不高,生命周期不長,不僅造成資源浪費,還對社會造成影響。為此,我們以企業(yè)基礎管理、現(xiàn)場管理、發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷、人力資源管理、財務管理為重點,組織社會管理咨詢服務機構,為中小企業(yè)提供管理咨詢服務,六年來,通過服務補助方式,支持了163個咨詢服務機構,為678戶中小企業(yè)和16個產(chǎn)業(yè)集群提供了管理咨詢服務,幫助企業(yè)完善管理制度,提高經(jīng)營管理水平。

四、加快服務體系建設,提升服務能力與質量,為中小企業(yè)健康發(fā)展提供支撐

我國中小企業(yè)服務體系建設已經(jīng)走過九年的發(fā)展歷程,經(jīng)歷了試點探索、重點突破,進入了全面推進階段。在試點階段,10個試點城市探索實踐了政府主導、社團為主、服務資源整合、重點服務推進等建設模式,有效帶動了全國的服務體系建設。在重點突破階段,通過國家資金支持,培育了一批培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、信用評價、管理咨詢、信用擔保、信息服務機構,建設了一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務平臺、中小企業(yè)信息網(wǎng)站等,在滿足中小企業(yè)服務需求的同時,促進了專業(yè)服務機構的發(fā)展。當前我國中小企業(yè)服務體系建設已經(jīng)進入全面推進階段,各級政府加大了服務體系建設力度,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國過半的省市出臺了加快服務體系建設的指導性文件;29個省設立了省級中小企業(yè)服務機構,近一半的省市建立了省市縣三級中小企業(yè)服務隊伍;據(jù)不完全統(tǒng)計,納入省市服務體系的各類服務機構已達2000余家,服務品種已涵蓋各類服務。

同時我們也清醒地看到,雖然服務機構的數(shù)量有了較快發(fā)展,但目前我國中小企業(yè)使用社會服務的比例還很低,究其原因,一是我國服務市場發(fā)育還不充分,機構數(shù)量、服務品種、服務質量與企業(yè)實際需求相差較大;二是發(fā)展不平衡,服務機構大部分集中在大中城市,中西部地區(qū)、市縣鄉(xiāng)等基層服務不足;三是市場化服務仍占絕對多數(shù),中小企業(yè)對市場化服務機構不了解、不信任、用不起、不敢用;四是服務體系組織調配資源的功能未完全發(fā)揮,非營利綜合性服務機構發(fā)育不足,功能不強。

以上問題的存在,反映出我國中小企業(yè)服務體系還不健全、不完善,不能有效滿足中小企業(yè)的服務需求。雖然通過多年實踐,各方面對服務體系建設的認識逐步統(tǒng)一,進度在加快。但從根本上講,“政府扶持中介,中介服務企業(yè)”的理念和政策導向,與實際還有相當大的差距,特別是在資金引導上還遠遠不夠。這里有認識、體制和觀念上的問題,也有政府轉變職能和管理方式的問題。加快服務體系建設,營造良好發(fā)展環(huán)境,促進中小企業(yè)發(fā)展,是各級政府的重要職責,也是實現(xiàn)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展意圖的重要途徑和方式。堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則,加快推動服務體系建設,加大政策引導支持力度,是當前落實國發(fā)36號文件,把促進中小企業(yè)發(fā)展落到實處的重要工作。在這方面,下一步準備采取以下措施:

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。加快制定出臺中小企業(yè)服務體系建設的指導意見和專項規(guī)劃,明確現(xiàn)階段服務體系建設的總體目標和任務,理清服務需求與供給狀況,突出重點,合理布局,穩(wěn)步推動體系建設工作;二是開展綜合服務機構試點,培育區(qū)域服務樞紐,建立完善政策傳導、服務導航、服務熱線等窗口功能,促進服務資源配置,發(fā)揮體系在滿足中小企業(yè)多樣化服務需求,激活服務資源方面的作用,培育服務品牌;三是繼續(xù)推動融資服務、技術支持、市場開拓、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導等重點服務,加快推動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、公共服務平臺建設;四是建立服務跟蹤測評系統(tǒng)和評價機制,發(fā)揮政府購買服務的導向作用,激勵優(yōu)質服務機構快速發(fā)展;五是加強服務機構能力建設,促進服務機構完善內(nèi)部管理制度,建立服務規(guī)范,提升服務質量;六是總結推廣典型地區(qū)的做法和經(jīng)驗,促進各級政府、服務機構間的工作交流,推動服務體系建設。

國際金融危機對全球經(jīng)濟的影響尚存,國內(nèi)外市場競爭日趨激烈,技術進步和產(chǎn)業(yè)升級加快,資源、環(huán)境、社會責任約束加大,對中小企業(yè)健康發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)。加快服務體系建設,幫助中小企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)戰(zhàn)略轉型,是我們的共同責任。讓我們不斷拓展工作思路,創(chuàng)新工作方法,加強工作交流,互通有無,取長補短,為推進服務體系建設,促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展貢獻力量?！?/p>

(中國中小企業(yè)信息網(wǎng))