夏　雷

【摘要】新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾以群體事件的形式暴露出來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)清矛盾的本質(zhì)和特點(diǎn)，把握處理問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，也應(yīng)把處理好人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】人民內(nèi)部矛盾 群體事件 領(lǐng)導(dǎo)干部 政績(jī)

1957年2月27日，毛澤東主席在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上，做了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的重要講話，標(biāo)志著如何正確解決人民內(nèi)部問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入我黨領(lǐng)導(dǎo)人的視野。時(shí)值今日，人民內(nèi)部矛盾仍然存在，并在以各種形式表現(xiàn)出來(lái)。能不能正確處理人民內(nèi)部矛盾成為新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)考驗(yàn)。

人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生根源

人民內(nèi)部矛盾不是從來(lái)就有的，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，社會(huì)資源不夠充分的條件下，由于對(duì)人民內(nèi)部各利益群體的分配不同產(chǎn)生的矛盾。這種矛盾在社會(huì)發(fā)展初級(jí)階段將會(huì)長(zhǎng)期存在，直到社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段，社會(huì)資源極大豐富，國(guó)家作為利益分配主體消亡之后，人民內(nèi)部矛盾失去產(chǎn)生根源也將會(huì)隨之消亡。因此，“人民內(nèi)部矛盾是一個(gè)歷史發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，在不同的歷史階段、歷史時(shí)期，有著不同的地位和特點(diǎn)?！雹俦M管如此，人民內(nèi)部矛盾卻是可以通過(guò)利益分配方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)思想教育灌輸方式進(jìn)行引導(dǎo)，通過(guò)溝通方式進(jìn)行緩和。因此，在現(xiàn)階段，人民內(nèi)部矛盾雖然不會(huì)消失，但卻可以處理好，使得矛盾減小，關(guān)系緩和。處理好人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針路線的執(zhí)行，關(guān)系到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，是我們黨和政府的重要工作內(nèi)容。

現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步增大，社會(huì)利益主體的多元化和多變化，以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)利益分配方式的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)穩(wěn)妥的論證，忽視教育引導(dǎo)的作用，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)器的力量作用，加上不重視溝通、不會(huì)溝通，在一些地方造成了人民內(nèi)部矛盾的激化，嚴(yán)重影響了我黨和政府的形象，威脅到了社會(huì)穩(wěn)定，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。這是黨和人民都不愿意看到的。特別是近一段時(shí)間以來(lái)，食品安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療安全、執(zhí)法安全等多個(gè)管理領(lǐng)域接連出現(xiàn)問(wèn)題，管理部門的監(jiān)管不力造成了一些群眾的生命安全受到威脅，更嚴(yán)重的是造成了政府的公信力下降。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須看到現(xiàn)階段人民內(nèi)部矛盾的成因和特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到處理好人民內(nèi)部矛盾的重要性，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，盡早化解矛盾，不要使此類矛盾長(zhǎng)期堆積，最終引發(fā)激烈的矛盾。

此外，由于我國(guó)民主建設(shè)的深化，人民群眾當(dāng)家作主的意識(shí)隨之進(jìn)一步增強(qiáng)，在當(dāng)家作主的觀念上、方式上相比以往都有了很大的提升。同時(shí)，通過(guò)外媒、互聯(lián)網(wǎng)、新聞等多種信息傳播方式，國(guó)外的群眾性事件也起到了負(fù)面的示范效應(yīng)。在國(guó)內(nèi)，同樣也具有群眾性事件示范效用強(qiáng)烈的特點(diǎn)。一個(gè)省的群眾性事件如果單純以政府讓步，滿足參與事件的群眾的要求，則又會(huì)引起另一個(gè)省份群眾效仿，以達(dá)到滿足要求的目的。這種負(fù)面示范性給群眾性事件的處理也帶來(lái)了一定難度。西方學(xué)者亨廷頓對(duì)南美洲的幾個(gè)國(guó)家研究發(fā)現(xiàn)，民主化程度不一定和社會(huì)穩(wěn)定成正比。這一論斷雖然沒(méi)有得到我國(guó)官方的承認(rèn)，但其擺出的事實(shí)論據(jù)應(yīng)該引起各級(jí)政府官員的重視。要深入研究當(dāng)前民主化進(jìn)程中群眾民主意識(shí)對(duì)傳統(tǒng)官民行為關(guān)系的沖擊，才能改進(jìn)政府工作作風(fēng)，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

處理好人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵

處理好人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。執(zhí)政能力不但包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，在現(xiàn)階段更重要的是促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力。

和諧發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主題。和諧發(fā)展最根本的作用是使得社會(huì)成員在社會(huì)中的正常利益訴求能夠充分得到表達(dá)，并且同等程度地得到關(guān)注，不同程度地逐步得到滿足。當(dāng)人民內(nèi)部各群體間不同利益主體在利益訴求上得不到充分表達(dá)，缺少話語(yǔ)權(quán)；當(dāng)關(guān)注的程度不公平，缺少平等權(quán)；當(dāng)利益訴求得不到滿足的時(shí)候，在群體利益的驅(qū)使下就會(huì)與其他利益群體，甚至利益分配主體——政府各級(jí)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生矛盾。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變“一門心思抓經(jīng)濟(jì)”的觀念，而應(yīng)把更多的精力轉(zhuǎn)到利益分配的這三個(gè)環(huán)節(jié)上，使得各個(gè)利益群體都能得到利益重視和利益獲得，從而和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

領(lǐng)導(dǎo)干部是構(gòu)建和諧社會(huì)的教育者和踐行者。在利益群體發(fā)生矛盾、引發(fā)問(wèn)題時(shí)，首先會(huì)去找裁判者，這個(gè)裁判者就是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，而各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的仲裁權(quán)則主要掌握在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭，下屬不敢隨意判定是非。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要具有教育和引導(dǎo)下屬正確看待人民內(nèi)部矛盾的價(jià)值判斷，教育和引導(dǎo)社會(huì)成員正確地表達(dá)利益訴求，同時(shí)還要具有設(shè)置利益訴求的渠道、科學(xué)進(jìn)行利益分配的能力，成為和諧社會(huì)的踐行者。

必須大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。由于互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)通信等方式的普及，社會(huì)成員的信息來(lái)源具有了快、雜、廣的特點(diǎn)，在很大程度上也促進(jìn)了群眾自我價(jià)值認(rèn)同和自我價(jià)值判斷意識(shí)的提高，從而對(duì)各級(jí)黨和政府執(zhí)政能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)掌舵手的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果仍滿足于過(guò)去的工作標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)慣于過(guò)去的處事方式，就會(huì)落后于社會(huì)發(fā)展，在處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題上就會(huì)顯得應(yīng)接不暇，最終焦頭爛額。

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，必須樹(shù)立明確的執(zhí)政能力建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前，這個(gè)目標(biāo)主要包括三個(gè)方面：首先應(yīng)能夠正確看待人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，具有正確處理問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度；其次要能夠積極穩(wěn)妥地進(jìn)行解決矛盾的方法創(chuàng)新，以創(chuàng)新的方法應(yīng)對(duì)時(shí)代帶來(lái)的新問(wèn)題；最后要能夠以高效、周密的工作作風(fēng)處理問(wèn)題。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要做到“五要”。一要從樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀入手，要能夠自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)各項(xiàng)工作，真正學(xué)會(huì)科學(xué)統(tǒng)籌各方面利益矛盾，這是現(xiàn)代執(zhí)政能力的首要要求。二要具有調(diào)研能力，能夠真正深入群眾，了解群眾利益訴求。深入群眾是了解群眾的前提，只有深入群眾，才能更好地得到群眾的信任，才能了解到最真實(shí)的情況，從而找到問(wèn)題的根源。三要相信群眾，依靠群眾，擺正政府服務(wù)協(xié)調(diào)的意識(shí)，從而讓群眾了解政府、相信政府，積極為政府出謀劃策。四要認(rèn)真研究法律法規(guī)，保護(hù)社會(huì)利益群體的根本利益不受侵害，做到依法行政。五要學(xué)會(huì)溝通，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)各方面利益，緩和、化解矛盾，這是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)能力的重要構(gòu)成要素。

把處理好人民內(nèi)部矛盾作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績(jī)，作為提拔任用的重要依據(jù)，這有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，有利于科學(xué)執(zhí)政理念的深入，有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（作者單位：西安政治學(xué)院軍隊(duì)人事管理學(xué)系）

注釋：

①梁周敏：《論社會(huì)主義社會(huì)的人民內(nèi)部矛盾》，河南人民出版社，2004年，第106頁(yè)。