華淑華

智能社區(qū)是上世紀90年代初開始發(fā)展起來的。世界通訊港協(xié)會在2001年成立了世界“智能社區(qū)論壇”。該論壇最重要的一項活動就是每年進行年度七大智能社區(qū)的評選工作，并從七大智能社區(qū)中選出年度最佳的一個社區(qū)(即第一名)。韓國首爾江南區(qū)被評選為2008年度“全球最佳智能社區(qū)”。該區(qū)在建設智能社區(qū)過程中的注重寬帶基礎設施建設、以電子政務帶動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新政府服務模式、克服數(shù)字鴻溝等方面的實踐和經(jīng)驗值得借鑒。

以寬帶經(jīng)濟為基礎的智能社區(qū)

寬帶網(wǎng)絡使智能化社區(qū)“坐上高速列車”。作為實現(xiàn)社區(qū)智能化重要基礎的寬帶網(wǎng)絡技術(shù)正在日益成熟，它的迅速發(fā)展使智能化社區(qū)的建設駛上了高速公路，它的大規(guī)模推廣為社區(qū)實現(xiàn)各類信息的高速傳輸帶來可能。全球

“智能社區(qū)”評選活動所倡導的就是隨著寬帶經(jīng)濟的來臨，如何建設發(fā)展以寬帶經(jīng)濟為基礎的社區(qū)理念。

智能社區(qū)的概念

世界“智能社區(qū)論壇”（簡稱ICF） 認為，“智能社區(qū)”是“智能城市”、“電子城市”和“電子社區(qū)”的統(tǒng)稱。這里所指的“社區(qū)”可以是城鎮(zhèn)、城市、縣或郡、也可以是一個地區(qū)。智能社區(qū)必須在政府公共政策的引導下，在社區(qū)地域范圍內(nèi)，帶動社區(qū)寬帶設施建設，并有意識地綜合利用各類信息基礎設施和信息技術(shù)手段，推動經(jīng)濟的增長、提升社會的公共福利、保證社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民享用到先進的信息通訊服務。

智能社區(qū)的基本要素

首先要具備完善的信息基礎設施。基本建設完成社區(qū)公共基礎設施、網(wǎng)絡基礎設施和功能性服務設施，能夠滿足社區(qū)各方隨時便捷地實現(xiàn)雙向互動交流與服務的需求。其次，全面的信息技術(shù)應用。信息技術(shù)在社區(qū)層面得到充分應用，社區(qū)管理和服務渠道多樣化，居民生活內(nèi)容更加豐富。社區(qū)擁有以信息技術(shù)為支撐的社區(qū)綜合服務平臺和有個性、能互動的社區(qū)門戶網(wǎng)。集成了社區(qū)文化、社區(qū)價值、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)文化資源與自然資源，包括詳細社區(qū)地圖等。社區(qū)根據(jù)自身需求建設一批具有社區(qū)特色的信息化應用系統(tǒng)。再次，社區(qū)資源以及社區(qū)信息資源的有效開發(fā)與利用?；A信息、公共信息、社區(qū)資源信息與社區(qū)信息資源在本社區(qū)與跨社區(qū)的在線共享。

智能社區(qū)的主體

智能社區(qū)應該把為每個市民，為社會服務貫徹到信息化建設的始終。這也正是建設智能社區(qū)的最終目的。一個真正的智能社區(qū)應該具備智能化發(fā)展的文化氛圍。一方面，所有的社區(qū)主體（人、企業(yè)、政府等）均對這一智能社區(qū)的建設有所參與和貢獻；另一方面，所有的社區(qū)主體應該能夠在這個社區(qū)內(nèi)平等地享受因為寬帶經(jīng)濟而帶來的益處（包括基礎設施建設的使用、經(jīng)濟增長帶動的個人收益、整個社區(qū)文化的體驗等。步入世界智能化社區(qū)行列，極大地提高該社區(qū)在國際電信業(yè)的地位，提升在國際上的知名度，進一步樹立國際大都市的地位和形象。

智能社區(qū)的宗旨

“ICF”提出：智能社區(qū)的工作旨在引導市民、企業(yè)和公共部門進入數(shù)字時代。智能社區(qū)并非支撐那些面臨垂危的行業(yè)，而是力爭幫助新興行業(yè)的增長，建造最先進的信息通訊基礎設施，來吸引并培育尖端行業(yè)的發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在寬帶網(wǎng)絡條件下，所能承載信息的內(nèi)容，比過去要大好幾倍，傳遞的速度要快上十倍，百倍，因此人類受益也將無可限量。為了實現(xiàn)上述目的，ICF不是采用行政命令等，而是用不斷地總結(jié)推廣好的經(jīng)驗方法，評選獎勵先進社區(qū)，提高人們認識智能社區(qū)的意義和作用，加強國際間的合作。研究寬帶對世界各國的影響以及IT在本地經(jīng)濟增長中的作用。

全球智能社區(qū)評選活動的背景

1995年，世界貿(mào)易中心協(xié)會創(chuàng)始人兼總裁杜蘇里創(chuàng)建的“世界通訊港協(xié)會”在加拿大安大略省多倫多市召開了由世界各地負責電信工作的高級行政人員以及負責經(jīng)濟發(fā)展的高級官員參加的“智慧95”會議。會議期間探討寬帶技術(shù)，寬帶網(wǎng)絡作為基礎設施的問題。這次會議進一步提高人們對智能社區(qū)的認識，加深了解寬帶技術(shù)，寬帶網(wǎng)絡的意義和作用。時至今日，多倫多會議被認為具有獨特性和前瞻性，并將多倫多市引為智能社區(qū)運動的搖籃和誕生地。

評選機構(gòu)

自“智慧95”會議以后，世界通訊港協(xié)會加強了有關(guān)智能社區(qū)的宣傳工作。一方面派工作人員赴各大城市做報告，宣傳講解和介紹智能社區(qū)；另一方面積極派人赴各地社區(qū)調(diào)查了解情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對比各社區(qū)建設的進展等等。經(jīng)過上述大量宣傳工作后，世界通訊港協(xié)會董事會見時機成熟，于2001年通過決議，成立ICF，致力于在發(fā)達國家和發(fā)展中國家建立以寬帶技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展的智能社區(qū)。同年，ICF發(fā)表了第一個調(diào)查研究報告：《如何衡量、評價智能社區(qū)：不同智能社區(qū)的比較研究》。該報告對分布在世界各地的6個不同社區(qū)進行調(diào)查，了解他們貫徹實施寬帶政策和措施的情況，以及IT在本地經(jīng)濟，政務管理和社會活動中的作用。ICF不僅在本地和發(fā)達國家做了許多工作，而且也很重視發(fā)展中國家，特別是亞洲地區(qū)國家的情況。

2004年ICF脫離世界通訊港協(xié)會，成為一個獨立機構(gòu)，總部設在紐約市，并在當年舉行了第一屆高峰會議，會議的中心議題：“建設寬帶經(jīng)濟”。以后每年春季歷屆高峰會議都在紐約市召開。ICF 在2008年的高峰會議上發(fā)表了白皮書，題為：《電子政務能否提高社區(qū)的競爭力？》，并宣布創(chuàng)辦一所“智能社區(qū)研究院”，為智能社區(qū)的建設發(fā)展打下了基礎。

評選程序

ICF最重要的一項活動就是每年進行年度七大智能社區(qū)的評選工作。評選工作分兩階段進行。第一階段，每年7-10月份，ICF接受下一年度七大智能化社區(qū)提名，進行初選。初選結(jié)果定為21個智能社區(qū)，有資格參加智能社區(qū)的半決賽，經(jīng)過半決賽，選出7個智能社區(qū)，并在新年的1月份公布名單，稱為該年度世界七大智能社區(qū)；第二階段，當年2-4月份，從七大智能化社區(qū)中選出一個最佳的社區(qū)(即第一名)，并于5-6月份在紐約頒發(fā)七大智能社區(qū)獎和最佳智能社區(qū)獎。自1999年開始智能社區(qū)評選活動以來，已評選了九屆。迄今為止，國外智能社區(qū)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家有：美國，澳大利亞，英國，加拿大，韓國，日本，新加坡等國。

智能社區(qū)的評價指標

對智能社區(qū)的評比標準并不只是智能化成熟度，而更重視政府政策的支持，團體、民眾對智能化的認識、關(guān)注和智能化的發(fā)展速度、前景等。ICF創(chuàng)建了參選智能社區(qū)評比五項指標，率先構(gòu)建了一種用以衡量智能社區(qū)競爭力的全球性框架。以下五項指標明確闡述了一個概念，就是“智能社區(qū)”并非“布滿電線的社區(qū)”，而是體現(xiàn)數(shù)字時代的社區(qū)競爭力，數(shù)字技術(shù)應用普及率，以及智能化對經(jīng)濟發(fā)展的影響等。

一是寬帶基礎設施。智能社區(qū)必須制定寬帶設施建設的發(fā)展規(guī)劃，以公共政策為手段，鼓勵寬帶業(yè)務的發(fā)展，促進各個經(jīng)濟層面的組織和個人公平地享用寬帶設施。將寬帶通信普及到商業(yè)、政府部門和居民社區(qū)，政府則通過政策、獎勵、網(wǎng)絡建設等手段，在其中起催化劑的作用。

二是知識型勞動力。知識型勞動力是一批能以獲取、加工，和使用信息為手段創(chuàng)造經(jīng)濟價值的勞動者。知識型勞動力的培養(yǎng)是智能社區(qū)確保多數(shù)公民獲益于數(shù)字時代經(jīng)濟發(fā)展的基本手段。智能社區(qū)應表現(xiàn)出有決心，并有能力發(fā)展這樣的勞動者，既能從事體力工作，又能從事智力工作，從工場地到實驗室，從建筑工地到呼叫中心或網(wǎng)絡設計室都能適應，是位合格的知識型勞動者。

三是數(shù)字民主。過去由于貧困，缺乏技能，或者由于偏見、歧視和地理條件等，一些人會被排除在社會、經(jīng)濟之外，現(xiàn)在由于信息化的發(fā)展，他們的生活境況可能更糟。智能社區(qū)應當考慮到弱勢群體，有計劃，有步驟地擬訂政策和制度，縮小數(shù)字鴻溝，支持和幫助他們學習數(shù)字技術(shù)和寬帶知識，并得到技能的訓練，使他們切身感受到數(shù)字化和寬帶經(jīng)濟帶來的好處。

四是創(chuàng)新意識。智能社區(qū)為企業(yè)創(chuàng)新提供了重要條件。智能社區(qū)應該吸引和扶植有創(chuàng)新能力企業(yè)，這樣的企業(yè)能促進就業(yè)，擴大就業(yè)市場，智能社區(qū)應當將“創(chuàng)新意識”引入到電子政務的項目中去，使這些項目的成本降低，效率提高。

五是推銷和提倡。面對日益加劇的全球競爭，智能化社區(qū)應當比過去更加努力地與外界溝通，宣傳本社區(qū)所在地的優(yōu)越性，以及如何保持和維護社區(qū)的地位，改進社區(qū)的外在和內(nèi)涵，使本社區(qū)發(fā)展成最理想、最完善的生活、居住、工作和學習環(huán)境。

對韓國江南區(qū)智能社區(qū)建設成功因素的分析

世界智能社區(qū)論壇2008年5月15日宣布,將2008年度“最佳智能社區(qū)獎”授予韓國首爾江南區(qū)以表彰該區(qū)在建立寬帶經(jīng)濟方面所作的貢獻。江南區(qū)入選全球最佳智能社區(qū)主要得益于：江南區(qū)信息化建設在電子政務、電子商務、社會信息化等領(lǐng)域得到廣泛普及和深入應用，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高政府行政效率、服務社會公眾方面發(fā)揮了巨大作用。江南區(qū)在智能社區(qū)建設方面的一些成功的因素和經(jīng)驗，可供我們借鑒。

1．基本概況

江南區(qū)坐落在首爾漢江的東南部，人口55.7萬人，占首爾總?cè)丝诘?.5%，面積39.55平方公里，是首爾經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、文化、教育中心，也是韓國經(jīng)濟實力最強的地區(qū)。其區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值，占首爾的25%。江南區(qū)的住宅80%是高層建筑的公寓，同時也是韓國著名公司POSCO 及韓國電訊公司總部，也是號稱韓國矽谷軟件街的所在地。韓國行政自治部自2003年起，與江南區(qū)政府、江南有線電視聯(lián)手開發(fā)了“電視電子政府”服務。

2．以電子政務帶動經(jīng)濟發(fā)展

早在1995年，江南區(qū)政府開始建設電子政務。1997年建成網(wǎng)絡后，將當?shù)卣嘘P(guān)部門和辦理稅收及一些申請事務的公共代辦點聯(lián)網(wǎng)。江南區(qū)地方政府都是通過網(wǎng)絡辦理所有登記、批準文件，及其他申請的事項，2006年通過網(wǎng)絡收稅達2億8千萬美元，占總數(shù)的15%。在1995年—2006年，由于電子政務的快速發(fā)展，在政府部門工作的人員數(shù)不斷下降，因而節(jié)約了3900萬美元的財政支出。從另一個角度說，按經(jīng)濟學家所說的“機會成本”，給人們節(jié)約的時間，估計可達3000萬美元。同樣重要的是：發(fā)展電子政務最大限度地杜絕了貪污，腐化。因為，所有的交易都是在互聯(lián)網(wǎng)的平臺上進行的。所以，1995—2006年期間，韓國出現(xiàn)了一個經(jīng)濟奇跡，每人平均國內(nèi)生產(chǎn)總值增加71%。同時期，韓國出現(xiàn)一個與經(jīng)濟奇跡相匹配的寬帶奇跡。1995年只有1%的韓國人使用互聯(lián)網(wǎng)，但在政府大力推動下，到2006年達到1400萬用戶，占韓國人口的28%。這在世界國家排行榜上，排名為第四。

3．創(chuàng)新政府服務模式

江南區(qū)政府以“站在區(qū)民立場，為區(qū)民著想”為出發(fā)點，相繼建立了85個電子政務系統(tǒng)，形成“行政服務快速、準確、便利化，居民參與活躍化，行政效率最大化，行政過程透明化”的特征，讓居民享受不受時間、場所制約的各種行政服務，成為世界上最早實施政府行政服務入戶的地區(qū)。

2004年，江南區(qū)開始建立江南視頻監(jiān)控中心，在覆蓋全區(qū)的基礎上設置了372臺監(jiān)控器，積極預防犯罪，防止人權(quán)侵害，政府建立江南視頻監(jiān)控中心后，使該地區(qū)的犯罪活動下降了40%。2006年，江南區(qū)開通“電視電子政府”服務，即運用數(shù)碼廣播技術(shù)并通過電視提供多種行政服務，居民在家中可以用遙控器對著電視機繳納各種地方稅、申請證書等，極大方便了不熟悉互聯(lián)網(wǎng)的中老年、農(nóng)村地區(qū)的居民。如今，老百姓通過電視，得到政府提供的34種不同的服務項目，其中包括政府新聞，文化和藝術(shù)，以及為老人、婦女、和兒童特制的節(jié)目等，省去了來往政府辦事大廳的時間，和排隊等候的時間。最近這兩年，政府為了進一步提高市民生活的品質(zhì)，2007年在老人的家中安裝探測器，以探測老人在家中是否有活動，如果過了規(guī)定時間，老人一直沒有活動，探測器就會發(fā)出遙控警報。2008年政府又為小孩和健忘的老人提供了地點跟蹤器，不怕他們走迷失。

4．搭建與公眾交流平臺

江南區(qū)政府在網(wǎng)上設立了電子信箱系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是政府專為法律問題（或事項）征詢公眾意見的。而不是由公眾提出法律問題，由政府有關(guān)人員或法律界人士出來解答或解釋。這樣一來，公眾認為自己是在參政、議政，提高了他們的積極性。例如，江南區(qū)最近有人建議在居民區(qū)安裝閉路電視，當?shù)匾粋€人權(quán)組織，以有侵犯隱私權(quán)之嫌，反對此議案。由此，在電子信箱系統(tǒng)上引起一番熱烈的討論，并在電子信箱系統(tǒng)進行民意測驗，投票結(jié)果，82%的人投了贊成票。最后政府采納了大多數(shù)人的建議。

5．建立網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的教育培訓

江南地方政府懂得如果充分利用建立起來的寬帶技術(shù)和網(wǎng)絡，如果沒有人能使用，就等于沒有建立寬帶經(jīng)濟。因此，為了適應寬帶技術(shù)和網(wǎng)絡的快速發(fā)展，江南區(qū)首先為中、老年群體開展培訓，在當本地區(qū)開設了“地區(qū)信息化教室”（Regional Information Classroom），聘請專職人員為他們講授電腦和網(wǎng)絡知識，并傳授操作和使用技能。至今已有40多萬中、老年人參加過培訓。對低收入家庭的學生實行免費電腦教育，使人人都能掌握使用電腦和Internet的技能。另外，政府請著名私立大學的老師，在網(wǎng)上開設這類課程，每人每年只需繳納21美元，即可參加。這樣，貧困家庭的學生也可享用。為了提高學生的英語水平，又與美國加州大學，河濱縣校園的國際學習中心合作，給該地區(qū)學生教授英語課，課余可到模擬英語實驗村（English Experience Village）與老師用英語對話。

此次入選2008年度“最佳智能社區(qū)”的韓國首爾江南區(qū)，表明了該區(qū)在寬帶基礎建設、知識型人才、克服數(shù)字鴻溝、風險投資以及經(jīng)營、發(fā)展、宣傳方等方面取得了顯著成就。在我國建設智能社區(qū)過程中，江南區(qū)智能社區(qū)建設的實踐和經(jīng)驗值得借鑒。

作者單位：上海社會科學院信息研究所

附錄：2009年全球“七大智能社區(qū)”獲獎名單

2009年1月29日，ICF公布了2009年全球“七大智能社區(qū)”獲獎名單，分別是：

美國弗吉尼亞州布里斯托爾；荷蘭埃因霍溫鎮(zhèn)；加拿大新不倫瑞克省弗雷德里頓；法國依西?雷莫里諾市；加拿大新不倫瑞克省蒙克頓；瑞典斯德哥爾摩；愛沙尼亞塔林。