吳倚天

2008年12月1日到4日，第二屆國際電子治理理論與實踐大會（以下簡稱ICEGOV 2008）在埃及開羅召開。這是繼去年在澳門采訪第一屆會議以后本刊第二次出境采訪。更有一點不同的是，在本次會議上，筆者也有一篇論文有幸入選，因而本次會議上，筆者即是會議的正式受邀代表，又承擔(dān)采訪任務(wù)。

可能是受國際金融危機(jī)影響，參加本次會議的代表數(shù)量較去年在澳門召開的第一屆會議略有減少——來了44個國家（地區(qū)）的一百多人。收到論文127篇。其中，79份論文來自發(fā)展中國家，48份來自發(fā)達(dá)國家。

ICEGOV 2008一如以往高舉“電子治理”（e-governance）的大旗，提倡新階段的政府信息化應(yīng)當(dāng)與社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息化相融合，主張電子政務(wù)絕不僅僅是政府部門自己的事，而應(yīng)該是全社會的事情。從會議代表的構(gòu)成上也反映了這種“融合”的趨勢：53％的代表來自學(xué)術(shù)屆，11％的代表來自政府和產(chǎn)業(yè)界，9％的代表來自非政府組織（NGO），另有16％的代表具有多重身份背景。按照大會主辦方的意思，這種代表來源多元化的“Multi-Stakeholder Conference”有助于參會者之間更好地交流，學(xué)會用不同的視角看問題。

本次會議歷時四天，除開閉幕式以外，共包括特邀大會發(fā)言三個，引導(dǎo)性討論會六個，小組討論會九個，論文研討會十二個，特邀小組討論十五個，另外還有六個參與式討論會和展覽，議程相當(dāng)緊湊。這樣的內(nèi)容設(shè)置，最大限度地兼顧了不同背景、不同知識基礎(chǔ)的參會者：有些論文研討會談?wù)摰脑掝}比較高深，需要一定的專業(yè)知識背景才能掌握，而一些引導(dǎo)式討論會則門檻很低，具有一般政府管理知識的人就能聽懂。

筆者參加了一個引導(dǎo)式討論會，發(fā)言者是國際電子政務(wù)領(lǐng)域的著名專家、美國政府技術(shù)中心（CTG）主任Theresa Pardo，她在一段開場白式的發(fā)言后，給每位聽會者發(fā)了一份資料，假設(shè)聽會者就是某個城市的CIO，要為該市的電子政務(wù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。因此，演講被臨時中斷，所有聽會者都組成三到五人的小組進(jìn)行討論。二十分鐘后，演講繼續(xù)，并根據(jù)各個小組的討論情況進(jìn)行分析。這種互動式類似課堂上課的會議形式，在短時間內(nèi)將所有參會者的智慧進(jìn)行碰撞，給人以啟發(fā)，同時也增進(jìn)了會議的生動性、參與性，兩個小時不知不覺就過去了，絲毫不覺枯燥。

本次大會的主要議題包括：開放源軟件、電子準(zhǔn)備度、政策制定、組織與實施、外包、開發(fā)與挑戰(zhàn)、網(wǎng)站評估與影響、創(chuàng)新、參與和Web 2.0，電子投票基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)軟件、業(yè)務(wù)流程重整等。四天會議下來，感覺目前國際電子政務(wù)實踐和理論的研究出現(xiàn)了比較明顯的分野：

發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)朝著如何進(jìn)一步深化應(yīng)用，提高已有項目的“性價比”方向發(fā)展。它們的研究大都基于某個特定的項目，范圍較小，但是比較注重數(shù)據(jù)的分析，以一些量化的模型、計算來指導(dǎo)實踐。另外，比較注重新技術(shù)、新趨勢的應(yīng)用；

廣大發(fā)展中國家關(guān)心的話題則還主要是如何讓民眾擁有廣泛地接觸信息技術(shù)的機(jī)會，如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，如何利用信息技術(shù)改進(jìn)政府流程等領(lǐng)域。在筆者客串主持人的一個論文研討會上，有一位來自加納的代表其論文通篇談?wù)摰脑掝}是如何在加納國內(nèi)使婦女也能享受平等地信息技術(shù)使用權(quán)。

與ICEGOV 2007相比，ICEGOV 2008有一個可喜的變化，就是來自中國大陸地區(qū)的參會者增加了。去年的首屆會議上，來自印度的論文有50篇，參會者也有20、30人，而同樣作為亞洲大國的中國卻只有一篇論文入選，只有孤零零的兩位正式代表。今年印度參會者降到10人左右，而來自中國大陸的代表包括筆者在內(nèi)共有五人?？紤]到去年就在家門口的澳門，而今年會議是在遠(yuǎn)隔千山萬水的非洲大陸，要不然恐怕增加的人數(shù)還不止這些。中國參會者數(shù)量的增加一定程度上反映出中國的電子政務(wù)正在飛速發(fā)展，也反映出中國電子政務(wù)對世界的影響力也在日益增長。

會議代表、農(nóng)業(yè)部信息中心郭作玉主任表示：“ICEGOV 2008為來自于政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)和非政府組織的參會人員提供了一個近距離互動的特殊機(jī)會，使得大家能共同分享電子政務(wù)理論和實踐的最新發(fā)現(xiàn)，探討當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和解決問題的最佳途徑，并為建立人際網(wǎng)絡(luò)、形成共同社區(qū)提供一個多樣化、國際化的場合。”

北京信誠通公司總經(jīng)理楊文勝，因《基于第三方平臺的電子政務(wù)跨部門信息共享》一文被組委會收錄而作為“中國代表團(tuán)”里面唯一一名產(chǎn)業(yè)界代表參與了本次會議。他對參與本次會議的感觸很多：“總的來看，這次會議給我的啟示有兩點：

“第一，加快重技術(shù)向重行政改革轉(zhuǎn)變，發(fā)揮電子政務(wù)的有效性。我們感覺到電子政務(wù)的發(fā)展在過去很長一段時間過分依賴于技術(shù)，電子政務(wù)一直作為促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的一種手段和工作，而忽視了行政改革、人員能力建設(shè)和政府間合作，導(dǎo)致了電子政務(wù)項目成效都比較有限，尤其是電子政務(wù)建設(shè)初期，公眾與企業(yè)的參與度非常的低。而本次國際會議，摒棄‘電子政務(wù)、‘電子政府概念，提出了‘電子治理，是電子政務(wù)從‘工具手段技術(shù)層面到‘融入治理管理層面的定位轉(zhuǎn)變，也是全世界對電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢。

“第二，加強互動交流平臺構(gòu)建，促進(jìn)電子政務(wù)和諧發(fā)展。一個方面，構(gòu)建一個具有影響力的國際互動交流平臺勢在必行，我們需要積極加強國際交流與合作，擴(kuò)大我國電子政務(wù)的國際影響力，吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀解決方案；另一個方面，創(chuàng)建一個非利益關(guān)聯(lián)體、多層次、多領(lǐng)域參與的國內(nèi)電子政務(wù)交流權(quán)威平臺是政府部門、研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。兩個平臺，交流與合作，是探討當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和解決問題，促進(jìn)電子政務(wù)行業(yè)和諧發(fā)展的最佳途徑?！?/p>

筆者參與本次會議的論文名字是《政治體制對電子政務(wù)影響的中美比較研究》，是基于這幾年采訪國內(nèi)電子政務(wù)的經(jīng)歷以及接觸國外電子政務(wù)發(fā)展的資料而寫成的。認(rèn)為中美兩國存在著“政府層級、公共決策過程、政府權(quán)力中心以及政府發(fā)展階段”四個明顯的不同，這些政治體制上的顯著差異會影響到兩國的電子政務(wù)建設(shè)，從而造成了兩種截然不同的模式。論文在大會上宣讀后引起了激烈的反響，很多聽會者對中國特色政治制度下的電子政務(wù)模式產(chǎn)生了興趣，表示今后將更多關(guān)注中國的電子政務(wù)案例，也愿以中國學(xué)者合作開展針對中國的國別比較研究。也有一些聽眾針對筆者的論文提出建議，比如可以考慮縮小范圍，將中國的某一特定城市與美國的某一城市作更具體的比較。

總體來看，參與ICEGOV 2008最大的好處在于交流。通過廣泛交流，來自政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織的代表們收獲頗豐。政府代表們描述了目前開展的電子政府項目，面臨的挑戰(zhàn)和取得的經(jīng)驗教訓(xùn)；作為回報，他們了解到了最新的學(xué)術(shù)研究成果，以及如何運用這些成果來應(yīng)對現(xiàn)在以及將來的挑戰(zhàn)。來自企業(yè)和非政府組織的代表們在會上提出并展示了針對這些實際問題的潛在技術(shù)、組織和社會解決方案。與此同時，借助這次會議，代表們深入地了解了政府所面臨的實際挑戰(zhàn)，以及現(xiàn)有的可用于解決問題的研究成果。在會上，來自學(xué)術(shù)界的代表們提出了一些新的模型、理論和框架，從而拓展了各界對電子政務(wù)的理解，提供了一些新的工具和方法，作為反饋，大家在會議上更進(jìn)一步認(rèn)識了政府的實際工作，取得了具體的研究案例，得到了驗證和運用學(xué)術(shù)研究成果的機(jī)會。

2009年，第三屆國際電子治理理論與實踐大會ICEGOV2009將在南美洲的玻利維亞首都圣菲波哥大召開，我們期待著這次會議能為推動世界電子政務(wù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，也希望在這次會議上能聽到更多來自中國的聲音。

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