任漢中

摘要：檔案館社會(huì)化服務(wù)不僅僅是檔案館功能的簡(jiǎn)單擴(kuò)展，我們?cè)谙蛏鐣?huì)公共領(lǐng)域逐步延伸和擴(kuò)展的發(fā)展過程中，需要進(jìn)行理論上的探索，實(shí)現(xiàn)理論上的重新架構(gòu)。因此，本文擬借鑒社會(huì)記憶、新公共管理，以及“以人為本”的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)等相關(guān)理論，進(jìn)行更加深入地探討，從而構(gòu)筑檔案館社會(huì)化服務(wù)的理論框架。

關(guān)鍵詞：檔案館功能理論架構(gòu)社會(huì)化服務(wù)

毛福民同志在全國(guó)檔案館擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)功能座談會(huì)上提出：“檔案館作為黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。不僅具備收集、保管、利用檔案資料這三項(xiàng)基本功能，而且還具備保存人類文化遺產(chǎn)、維護(hù)歷史真實(shí)面貌、資政襄政、繁榮科研、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等社會(huì)功能。要充分發(fā)揮檔案館的基本功能和社會(huì)功能，把檔案館真正建成檔案安全保管基地、愛國(guó)主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會(huì)提供利用的中心和檔案信息服務(wù)中心?！边@就為我們提出了檔案館社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)，它應(yīng)是檔案館的服務(wù)功能向社會(huì)公共領(lǐng)域逐步延伸和擴(kuò)展的發(fā)展趨勢(shì)，需要我們進(jìn)行理論上的探索，實(shí)現(xiàn)理論上的重新架構(gòu)。覃兆劌教授的檔案“雙元價(jià)值論”是對(duì)檔案的價(jià)值核心的深刻揭示，使我們對(duì)檔案價(jià)值的討論有了一個(gè)比較統(tǒng)一的向度和維度。“檔案雙元價(jià)值觀的綜合發(fā)揮是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)，工具價(jià)值與信息價(jià)值如何完美結(jié)合，是現(xiàn)代檔案工作體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，檔案事業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)以體現(xiàn)‘檔案社會(huì)責(zé)任感(工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn))和‘社會(huì)公眾服務(wù)意識(shí)(信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn))為觀念要件”。這使我們?cè)谟懻撚嘘P(guān)檔案的問題時(shí)有了一個(gè)共同的平臺(tái)和起點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，我們借鑒社會(huì)記憶、新公共管理，以及“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀等相關(guān)理論，進(jìn)行更加深入地探討，從而構(gòu)筑檔案館社會(huì)化服務(wù)的理論框架。

1社會(huì)記憶：檔案館的工具價(jià)值

社會(huì)記憶這一概念首先出現(xiàn)在社會(huì)學(xué)家和文化學(xué)者的視野之內(nèi)。美國(guó)學(xué)者保羅，康納頓認(rèn)為，記憶不僅屬于人的個(gè)體官能，而且還存在叫做集體記憶或社會(huì)記憶的現(xiàn)象。社會(huì)記憶對(duì)于人類社會(huì)生活的意義是不言而喻的。從縱向看，社會(huì)中的人并非與自己的生命活動(dòng)直接同一，但卻是記憶存在物。他雖然直接地生活在當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的時(shí)空中，卻又分明意識(shí)到過去活動(dòng)的延續(xù)，并積極展望一個(gè)屬于未來(lái)的理想。換言之，人的世界并不僅僅是一個(gè)直接的在場(chǎng)的世界(這個(gè)世界往往是十分有限的)，它連結(jié)著一個(gè)間接的不在場(chǎng)的也是無(wú)窮無(wú)盡的世界，當(dāng)下直接在場(chǎng)的世界只不過是這個(gè)無(wú)窮無(wú)盡的世界中凸顯出來(lái)的一個(gè)點(diǎn)而已：從橫向看，社會(huì)中的人不再是一個(gè)孤立的個(gè)體，而且個(gè)體的生活體驗(yàn)十分有限，需要積聚社會(huì)群體的記憶，來(lái)面對(duì)強(qiáng)大的外部世界，人就生活在社會(huì)的記憶場(chǎng)中。

社會(huì)記憶是指人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)生活中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以信息的方式加以編碼、儲(chǔ)存和重新提取的過程的總稱。其深層內(nèi)涵在于，它是人類主體能力和本質(zhì)力量對(duì)象化結(jié)果的凝結(jié)、積淀和破譯、復(fù)活的雙向活動(dòng)，它是人作為實(shí)踐主體對(duì)歷史地形成和發(fā)展起來(lái)的主體能力和本質(zhì)力量進(jìn)行確證、保存、占有和延續(xù)的內(nèi)在機(jī)制，體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展的自覺能動(dòng)性和客觀規(guī)律性、創(chuàng)造性和依賴性、歷史階段性與活動(dòng)連續(xù)性的統(tǒng)一。檔案是一種記憶本源性的載體，是人類社會(huì)活動(dòng)的具體實(shí)現(xiàn)的條件和形式之一。

在現(xiàn)代社會(huì)，檔案應(yīng)是社會(huì)記憶的一種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式。檔案的產(chǎn)生和形成是人類無(wú)限擴(kuò)大自身記憶強(qiáng)度、容量和持久連續(xù)性的一種社會(huì)行為，也使人類記憶由零亂、個(gè)體的狀態(tài)成為有序、群體的社會(huì)記憶，這是人類社會(huì)生活發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，檔案構(gòu)成了社會(huì)記憶統(tǒng)一的、現(xiàn)實(shí)的存在形式。這是一種不同于個(gè)人的自我復(fù)制、自我保存的方式，即在性質(zhì)、特點(diǎn)、功能等方面均不同于個(gè)人記憶的社會(huì)記憶。在第十五屆國(guó)際檔案大會(huì)上，檔案學(xué)者形成了這樣的共識(shí)：檔案在文化記憶、個(gè)人記憶和基因記憶的遺忘、構(gòu)建、重構(gòu)和恢復(fù)中具有重要的社會(huì)功能，是尋找遺忘記憶和發(fā)現(xiàn)過去記憶事實(shí)真相的重要載體，是知識(shí)的存儲(chǔ)器，是知識(shí)咨詢和轉(zhuǎn)換的媒介，是保護(hù)過去、記錄現(xiàn)在和聯(lián)系未來(lái)的橋梁。從這個(gè)意義上說，檔案與社會(huì)記憶具有同一性。在現(xiàn)實(shí)中，人類需要借助自己創(chuàng)建的檔案機(jī)制構(gòu)成的記憶鏈條，對(duì)歷史的連續(xù)性與間斷性、社會(huì)形態(tài)的共同基礎(chǔ)和民族特色、社會(huì)發(fā)展一般趨勢(shì)和多元選擇等重大問題做出解釋。

作為一個(gè)社會(huì)組織，檔案館正是以其社會(huì)記憶的工具價(jià)值而存在的。以檔案為物質(zhì)基礎(chǔ)和工作對(duì)象而建立的檔案館的工具價(jià)值就體現(xiàn)在其是人類自覺創(chuàng)建的社會(huì)記憶信息控制系統(tǒng)。其基本功能在于不斷地積累人類認(rèn)識(shí)自然和社會(huì)的知識(shí)成果，并以此為前提，不斷構(gòu)建，又不斷豐富和更新人類控制自然、控制社會(huì)的信息系統(tǒng)。并將人類在與自然抗?fàn)幹行纬傻恼J(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通過檔案這種載荷形式，經(jīng)過進(jìn)一步加工而形成科學(xué)知識(shí)，從而凝聚為人類控制自然物質(zhì)世界的信息控制機(jī)制——技術(shù)信息系統(tǒng)：為防止社會(huì)成員破壞現(xiàn)實(shí)的權(quán)利意志結(jié)構(gòu)，以保障物質(zhì)社會(huì)關(guān)系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)檔案所記載的信息進(jìn)行篩選和控制，并確立社會(huì)的行為規(guī)范，逐步建立起代替生物學(xué)結(jié)構(gòu)的社會(huì)學(xué)結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)成人類控制社會(huì)的信息控制系統(tǒng)。前者控制著著生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)自然人的生命力：后者保障著社會(huì)運(yùn)動(dòng)本身的穩(wěn)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷進(jìn)步。因此，檔案館的工具價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在某一階層、某一學(xué)科、某一群體，而是體現(xiàn)在社會(huì)公眾整體利益的高度之上。

當(dāng)今高度發(fā)達(dá)的信息處理技術(shù)使社會(huì)記憶的容量空前增大、形式日益多樣、層次越來(lái)越細(xì)，正在對(duì)人類生活發(fā)生巨大的影響。在全球化運(yùn)動(dòng)中，融入世界歷史和守護(hù)民族特色、宗教的寬容情懷和原教旨主義、現(xiàn)代化的努力與本土化的追求等，都折射著社會(huì)記憶的開新沖動(dòng)(即文化創(chuàng)新的欲望)和回歸心態(tài)。也正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)記憶在構(gòu)筑國(guó)家認(rèn)同、民族精神、共同記憶、民族的價(jià)值取向等關(guān)系國(guó)家與民族前途的重大問題上具有非同尋常的意義，構(gòu)成“沒有辦法量化但卻是很重要的‘社會(huì)資本?！惫套鳛樯鐣?huì)記憶倉(cāng)庫(kù)的檔案館，被賦予十分艱巨的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)化服務(wù)將是其不二選擇。

2以人為本：檔案館的服務(wù)宗旨

在馬克思主義者看來(lái)，歷史進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一的過程。“整個(gè)歷史也無(wú)非是人類本性的不斷改變而已”。唯物史觀明確主張“從現(xiàn)實(shí)的、有生命的個(gè)人本身出發(fā)”，亦即把“從事實(shí)際活動(dòng)的人”當(dāng)作其理論的出發(fā)點(diǎn)。信息時(shí)代的來(lái)臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對(duì)迅速變化著的經(jīng)濟(jì)作出反應(yīng)：它打破了長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)公共信息的壟斷：新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會(huì)團(tuán)

體更容易參與公共管理活動(dòng)。這要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過程作出變革與調(diào)整。檔案館的社會(huì)化服務(wù)是政府民主化進(jìn)程的重要表現(xiàn)形式之一，社會(huì)公眾能否平等地享受檔案服務(wù)也將是政府民主化的一個(gè)標(biāo)志。信息對(duì)等，將是政治民主化、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的最基本的條件。因此，檔案館將面臨著無(wú)限廣闊的發(fā)展空間和技術(shù)條件，同樣也需要肩負(fù)十分艱巨的社會(huì)責(zé)任。

毛福民同志說：“要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，各級(jí)國(guó)家檔案館把滿足人民群眾物質(zhì)文化需求作為檔案服務(wù)工作的重要內(nèi)容，是檔案館工作的重大跨越，更是檔案工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)?！比缜八?，檔案館社會(huì)化服務(wù)不同于社會(huì)服務(wù)，既不表現(xiàn)為政府的施舍，也不是社會(huì)福利供給，而是真正地以人為本、還政于民、還檔于民的具體實(shí)施，是檔案由政治功能向文化功能的回歸，表現(xiàn)為檔案的理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其宗旨就是：以人為本。就要堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上關(guān)心每個(gè)人的利益要求，體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義和人文關(guān)懷，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權(quán)；就要關(guān)注入的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注入的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此，以人為本，既是一種對(duì)最廣大人民群眾主體作用和地位的肯定，又是一種價(jià)值取向，還是一種思維方式。檔案館社會(huì)化服務(wù)是要把“以人為本”這一宗旨貫徹到檔案的理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)過程之中。

實(shí)現(xiàn)檔案館社會(huì)功能的準(zhǔn)確定位。盡管早在1958年全國(guó)檔案館會(huì)議已決定檔案館屬于國(guó)家文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，但由于各種原因，綜合檔案館并沒有邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，雖屬事業(yè)機(jī)構(gòu)伹都與檔案局這樣一個(gè)行政主體聯(lián)為一體，并沒有真正像圖書館、博物館那樣成為公眾受益無(wú)窮的公共場(chǎng)館。由于這種管理體制，《檔案法》賦予公民的基本權(quán)利無(wú)法得到保證，要實(shí)現(xiàn)檔案的社會(huì)化服務(wù)，關(guān)鍵在于使檔案館在內(nèi)容和形式上都與其文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)定位相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化的管理體制是檔案館社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。

檔案館的一切工作都面向社會(huì)，面向社會(huì)公眾。無(wú)論是檔案的收集和提供服務(wù)，還是館內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展都必須以全社會(huì)的需要為目標(biāo)。即檔案館檔案的收集和提供利用服務(wù)不僅面向各黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位的檔案室，同時(shí)也面向社會(huì)生活的各個(gè)層面，使檔案館真正成為社會(huì)文化的信息庫(kù)，或者說國(guó)家和民族的文化基因庫(kù)，而不僅僅是黨政機(jī)關(guān)的資政館或歷史學(xué)家的資料館，使之成為社會(huì)公眾文化學(xué)習(xí)的最基本的信息庫(kù)，從而延續(xù)民族文化并激發(fā)民族文化的原創(chuàng)力。

檔案館工作成效應(yīng)以社會(huì)公眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立起符合社會(huì)整體利益的指標(biāo)體系，并以此作為政府撥款、社會(huì)贊助和個(gè)人收益的基本尺度。要將“顧客是上帝”的思想納入管理活動(dòng)之中，促使檔案館以貼近公眾、以社會(huì)大眾所喜聞樂見的形式開展檔案服務(wù)工作。要開拓檔案文化市場(chǎng)，以主動(dòng)的方式服務(wù)大眾：要傳播檔案知識(shí)，提高社會(huì)的檔案意識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)公眾存檔、管檔和用檔的基本能力。同時(shí)，要承擔(dān)起社會(huì)信息庫(kù)的職責(zé)，盡可能將社會(huì)實(shí)踐的檔案信息一網(wǎng)打盡，妥善管理館藏檔案，為子孫后代積累文化資源。

3公共管理：檔案館的管理范式

新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來(lái)改善行政績(jī)效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來(lái)提高管理效率，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。經(jīng)合組織(OECD)1995年度公共管理發(fā)展報(bào)告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為如下八個(gè)方面：(1)轉(zhuǎn)移權(quán)威；(2)保證績(jī)效、控制和責(zé)任制；(3)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)和選擇；(4)提供靈活性；(5)改善人力資源管理；(6)優(yōu)化信息技術(shù)；汀)改善管制質(zhì)量；(8)加強(qiáng)中央指導(dǎo)職能。我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。

在傳統(tǒng)的管理模式下，檔案館是在縱向管理的指導(dǎo)下開展橫向服務(wù)，管理工作的決策者與檔案利用的具體實(shí)施者之間，沒有正常的信息回路。這種管與用的脫節(jié)，使決策者往往存在著盲目性，檔案館只有盲從，而缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新的動(dòng)力。在提供服務(wù)的實(shí)際工作中，政府既是需求方又是供給方，一方面政府通過行政法規(guī)和預(yù)算撥款支配檔案館運(yùn)作，政府需要給予回報(bào)：另一方面，檔案館為了生存和發(fā)展，唯上是必然選擇。而作為社會(huì)服務(wù)化對(duì)象的社會(huì)民眾則被置于檔案館的運(yùn)行機(jī)制之外，對(duì)檔案事務(wù)缺少話語(yǔ)權(quán)。顯然，在檔案館，社會(huì)化服務(wù)所需要的需求與供給之間的正常關(guān)系還未理順，陷入一種邏輯混亂的狀態(tài)。在這種運(yùn)行模式下去實(shí)現(xiàn)檔案館的社會(huì)化服務(wù)顯然是南轅北轍。而在新公共管理理論指導(dǎo)下的檔案館管理范式，“與單純的管理模式不同，管理范式更突出管理活動(dòng)中的管理主體價(jià)值取向、管理理念與管理機(jī)構(gòu)、管理方法、手段的有機(jī)統(tǒng)一和有效動(dòng)作。”

必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)。檔案是一種社會(huì)記憶，必然具有公共信息的屬性和公共產(chǎn)品特征，應(yīng)該是全民所有、社會(huì)共享。基于這一認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)為使命將是檔案館社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，檔案館就要在保證檔案資源的合理配置和社會(huì)公民平等獲得檔案的基本權(quán)利基礎(chǔ)上建立公共管理范式。新的公共管理的檔案館范式，是要在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念，滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要，以最大限度地滿足社會(huì)公眾的需求為追求目標(biāo)，本著以人為本的基本理念提高服務(wù)質(zhì)量。在實(shí)際操作中，改變照章辦事的傳統(tǒng)方式，從執(zhí)行規(guī)則到實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，減少行政干預(yù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)和方式的變革。

加強(qiáng)對(duì)運(yùn)作狀況的評(píng)估，強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，追求高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的顧客服務(wù)。檔案館的社會(huì)化服務(wù)不是以一種政府施舍的態(tài)度來(lái)實(shí)現(xiàn)，也不是一種福利供給，而是真正以社會(huì)公眾的滿意度為服務(wù)質(zhì)量和高產(chǎn)出率為衡量標(biāo)準(zhǔn)。檔案館長(zhǎng)期奉行的“爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視”的追求目標(biāo)就顯得不合時(shí)宜

了，而是要改變程式化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的社會(huì)群體的檔案需求，突出各檔案館服務(wù)目標(biāo)和運(yùn)行狀況的個(gè)性和特色，強(qiáng)化各檔案館“管理者”的色彩，實(shí)行透明的、積極的和個(gè)性化的領(lǐng)導(dǎo)方式，解除規(guī)制和放權(quán)，使管理過程如預(yù)算、人事、采購(gòu)等合理化，以所針對(duì)的社會(huì)公眾的認(rèn)可的、符合其愿望的方式設(shè)立評(píng)估指標(biāo)(即明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)算與戰(zhàn)略管理)。以組織規(guī)劃和評(píng)估的形式，把檔案館執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)更密切地聯(lián)系起來(lái)。

加強(qiáng)檔案館之間和檔案館內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到為社會(huì)公眾提供服務(wù)中去。目前，我國(guó)以行政區(qū)劃為基本框架的檔案館網(wǎng)絡(luò)，是以保證黨和政府組織系統(tǒng)檔案的齊全完整為前提的，但更為廣闊的社會(huì)領(lǐng)域的檔案卻無(wú)法獲得制度上的保證，而且各管一段，互不相干，無(wú)法形成館與館之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各檔案館的財(cái)政撥款和人員配置，不是由檔案館的工作業(yè)績(jī)決定，而是以所在地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，更多的還是檔案館與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系親疏或做工作程度來(lái)決定撥款的額度，這種不以檔案館的服務(wù)效果來(lái)決定投入撥款的模式，不僅使檔案館缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和個(gè)性特色，也養(yǎng)成了檔案館長(zhǎng)期漠視利用者的利益和要求而向政府“等、靠、要”的傳統(tǒng)習(xí)慣，缺乏從社會(huì)吸取能量和自身的造血功能。因此，檔案館建立與設(shè)置，不能由國(guó)家一手包辦，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量的積極參與，讓一些民間建立的特色檔案館、中介機(jī)構(gòu)與行政檔案館形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，也使社會(huì)的記憶更加全面完整，并具有立體感。使檔案資源的流動(dòng)出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)檔案資源的合理配置，建立從計(jì)劃到準(zhǔn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變成為公共部門配置資源的機(jī)制。在檔案館內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)各部門或個(gè)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為使個(gè)人利益最大化的追求目標(biāo)得到合理的實(shí)現(xiàn)，對(duì)個(gè)人行為的收益成本進(jìn)行精確的比較分析。在市場(chǎng)交換制度下，個(gè)人利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人在“看不見的手”的指引下不自覺地促進(jìn)了公共利益，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益兼容的制度。人力資源管理開始使用戰(zhàn)略性的管理方式，組織發(fā)展不斷地提出各種替代方案和更人性化的管理方式。

改變傳統(tǒng)的組織文化，建立新的“心理契約”。傳統(tǒng)的檔案館管理模式在行政管理和在標(biāo)準(zhǔn)化的口號(hào)下，全國(guó)上下整齊劃一，步調(diào)一致，從法律法規(guī)的制訂，到檔案館的庫(kù)房設(shè)計(jì)，事無(wú)巨細(xì)，全盤包辦，明顯沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織文化，檔案館的公共管理范式則要從層級(jí)管理向合同管理的轉(zhuǎn)變，靈活運(yùn)用松散的合同管理形式，實(shí)現(xiàn)小戰(zhàn)略核心與大操作邊緣的分離，市場(chǎng)檢驗(yàn)和非戰(zhàn)略職能的合同承包：加強(qiáng)對(duì)組織間的戰(zhàn)略的日益重視，從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變等。強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑，強(qiáng)調(diào)由結(jié)果判斷績(jī)效，主張分權(quán)和非中心化。在由上而下的形式中，努力促進(jìn)組織文化的變遷，管理組織變遷項(xiàng)目：重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用：建立新型的檔案館文化，使其宗旨、口號(hào)、使命等，構(gòu)成一種無(wú)形的但卻十分有效的凝聚力，建立起一種明確的交往戰(zhàn)略，一種更具戰(zhàn)略性的人力資源管理職能。

4結(jié)束語(yǔ)

所謂檔案館社會(huì)化服務(wù)，不是在現(xiàn)有的管理模式下擴(kuò)展服務(wù)范圍，增加社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，而是要在觀念、體制、機(jī)制、模式等全面的置于社會(huì)公共領(lǐng)域去重新構(gòu)建，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治的民主化、市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)化和社會(huì)的信息化使檔案館面臨著正在發(fā)生深刻變革的時(shí)代，這給產(chǎn)生和形成于計(jì)劃體制的檔案館工作帶來(lái)了全面的沖擊，也帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。檔案館社會(huì)化服務(wù)是面對(duì)挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)之舉，同時(shí)也會(huì)改變當(dāng)前模式下的利益分配格局，僅靠檔案館部門自己實(shí)施改革是不可能完成的，必須借助社會(huì)各方的力量促使其實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變。