連素梅　郝冬生

近年來，隨著我國(guó)紡織工業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致紡織用棉量激增，而國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)能力又趨飽和，大量的用棉缺口需要依靠進(jìn)口來彌補(bǔ)。隨著進(jìn)口棉花數(shù)量的增加，進(jìn)口棉花質(zhì)量問題也不斷增多，短重和以次充好現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)進(jìn)口棉花的重量索賠率（批次）達(dá)到76.7%，質(zhì)量索賠率（批次）達(dá)到65.0%。2008年的重量索賠率（批次）達(dá)到83.4%，質(zhì)量索賠率（批次）達(dá)到79.6%，較上年度明顯上升。進(jìn)口棉花中混有特殊雜質(zhì)（如鐵棍、鐵釘、棉稈、棉籽等）的情況也時(shí)有發(fā)生，這些問題甚至引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。但面對(duì)這些問題，國(guó)內(nèi)企業(yè)只能按照檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的證書將直接損失索賠回來，因此而造成的間接損失等根本得不到任何補(bǔ)償。除此，國(guó)內(nèi)企業(yè)還要被迫接受國(guó)外棉商單方面推出的一些不公平的“霸王條款”，現(xiàn)列舉并分析如下：

“綠卡”（GREEN CAR）棉花無品質(zhì)索賠權(quán)

所謂的美國(guó)“綠卡”棉，是由美國(guó)農(nóng)業(yè)部組織其管轄的棉花實(shí)驗(yàn)室（全美共13個(gè)）使用棉花快速測(cè)試儀（HVI）對(duì)每一包棉花的所有品質(zhì)指標(biāo)檢驗(yàn)后，出具的檢驗(yàn)報(bào)告，相當(dāng)于該包棉花的“身份證”。一般“綠卡”棉花檢驗(yàn)結(jié)果相對(duì)準(zhǔn)確，棉花質(zhì)量也較穩(wěn)定。所以絕大部分外商都以此為借口，對(duì)“綠卡”棉花提出任何情況都無品質(zhì)索賠權(quán)，并已形成所謂的國(guó)際慣例，其實(shí)純屬“霸王條款”。

按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)口到中國(guó)大陸的棉花（法定檢驗(yàn)商品）應(yīng)該按照中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的品質(zhì)證書和重量證書的結(jié)果進(jìn)行結(jié)算、索賠。但中國(guó)企業(yè)在購(gòu)買美國(guó)“綠卡”棉花時(shí)，除了要承受較高價(jià)格（即“綠卡”棉價(jià)格要比同規(guī)格普通棉花較高）外，還要無條件接受賣方檢驗(yàn)結(jié)果，即經(jīng)中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，包括品級(jí)、長(zhǎng)度、馬克隆值、強(qiáng)度等在內(nèi)的所有品質(zhì)指標(biāo)不管降級(jí)比例、降級(jí)幅度有多大，都無法向外商索賠，也就是說購(gòu)買“綠卡”棉花就意味著喪失品質(zhì)索賠權(quán)。其理由是，外商在銷售美國(guó)“綠卡”棉花時(shí)，會(huì)將美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)每一包棉花的檢驗(yàn)結(jié)果全部提供給買方，而且“綠卡”棉花都經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)過，質(zhì)量絕對(duì)有保障，所以在加價(jià)的基礎(chǔ)上，還不負(fù)責(zé)賠償。聽起來似乎有道理，但事實(shí)果真如此嗎？

從檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果來看，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)“綠卡”棉，品質(zhì)合格率100%的批次基本沒有。舉兩個(gè)典型案例：山東某企業(yè)進(jìn)口一批美國(guó)“綠卡”棉，品級(jí)降級(jí)率高達(dá)98%，且降級(jí)幅度很大，在1/2至2級(jí)之間；河北某企業(yè)進(jìn)口的一批美國(guó)“綠卡”棉，品級(jí)降級(jí)率為88%，降級(jí)幅度最高為2-1/2。面對(duì)這樣的檢驗(yàn)結(jié)果，外商非常驚訝，繼而不停地?fù)u頭稱“不可能”，但當(dāng)查看大貨以及檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室留樣后啞口無言。即使在這種情況下，外商還要片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行合同約定，堅(jiān)持“綠卡”棉沒有索賠權(quán)。后來在企業(yè)的強(qiáng)烈要求和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的積極協(xié)調(diào)下，外商才勉強(qiáng)同意賠付，但因此造成的間接損失無法估量，更不可能索賠。最后國(guó)外棉商解釋說這可能是假“綠卡”棉，是其他實(shí)驗(yàn)室冒充美國(guó)農(nóng)業(yè)部棉花實(shí)驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)結(jié)果。不管誰出的檢驗(yàn)報(bào)告，給國(guó)內(nèi)企業(yè)造成了巨額損失是不爭(zhēng)的事實(shí)。退一步講，假如這兩批棉花確如外商所說，是冒牌貨——假“綠卡”棉，那么，僅僅只有這兩批是冒牌貨嗎？國(guó)內(nèi)企業(yè)又怎樣界定真假“綠卡”棉呢？國(guó)內(nèi)哪家企業(yè)愿意用巨額資金下賭注呢？

另一典型案例，2008年2月，國(guó)家質(zhì)檢總局與美國(guó)農(nóng)業(yè)部棉花檢驗(yàn)官員進(jìn)行技術(shù)交流過程中，在參觀檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)最大的棉花檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室時(shí)，恰遇實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員正在檢驗(yàn)一批進(jìn)口美國(guó)的“綠卡”棉花，降級(jí)率很高（按當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)約80%），降級(jí)幅度從0.5級(jí)至2.5級(jí)。我們隨機(jī)從在檢線上拿出5只樣品，讓美國(guó)農(nóng)業(yè)部棉花檢驗(yàn)官定級(jí)并比對(duì)眼光，檢驗(yàn)結(jié)果為2只色棉M.Lt.Sp，2只為SLM，1只為L(zhǎng)MP。當(dāng)美國(guó)官方檢驗(yàn)人員看到合同品級(jí)規(guī)格為SM時(shí)立即解釋說，這批貨肯定是小公司經(jīng)營(yíng)的，但當(dāng)看到合同中賣方一欄赫然顯示的是國(guó)際最大的棉商名字時(shí)，這名檢驗(yàn)官只剩下美國(guó)人慣有的聳肩、搖頭和尷尬的表情了。

據(jù)了解，不管是國(guó)內(nèi)棉花經(jīng)營(yíng)商還是國(guó)內(nèi)用棉企業(yè)，都不會(huì)直接按照合同中“綠卡”結(jié)果進(jìn)行交易或配棉使用。特別在使用前，都要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)檢驗(yàn)員將進(jìn)口棉花按照國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)后進(jìn)行配棉，因此，“綠卡”結(jié)果對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來講毫無意義。

因此，建議國(guó)內(nèi)企業(yè)在簽訂美棉合同時(shí)，最好不要簽訂“綠卡”棉。一是價(jià)格高，價(jià)格一般比同規(guī)格普通棉花高出約2～3美分/磅。二是質(zhì)量無保證，一旦質(zhì)量出現(xiàn)問題，索賠起來非常困難。三是對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)商或生產(chǎn)企業(yè)沒有意義。更何況現(xiàn)在是買方市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不能輕易放棄自己的合法權(quán)益，要敢于向“‘綠卡棉花無品質(zhì)索賠權(quán)”說“不”。

從保稅庫(kù)購(gòu)買棉花無品質(zhì)索賠權(quán)

隨著進(jìn)口棉花數(shù)量的增多、國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及保稅庫(kù)政策的不斷優(yōu)惠，國(guó)外棉商不斷將大批量的棉花囤積在保稅庫(kù)里，國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)可以在保稅倉(cāng)庫(kù)簡(jiǎn)單看了大貨之后再?zèng)Q定是否購(gòu)買，大大方便了國(guó)內(nèi)企業(yè)，避免了在網(wǎng)上買單的盲目性。但國(guó)外棉商卻提出，凡從保稅區(qū)提貨的，企業(yè)要認(rèn)可合同品質(zhì)，出現(xiàn)問題不得對(duì)品質(zhì)進(jìn)行索賠，其理由是企業(yè)已經(jīng)到保稅區(qū)看了成交大貨。很明顯，這又是一個(gè)有失公平的霸王條款。

眾所周知，棉花作為農(nóng)產(chǎn)品，一致性較差，僅靠一個(gè)棉檢員或略懂棉花的業(yè)務(wù)員在很少的幾個(gè)棉包上取樣，就能判定該批棉花整體質(zhì)量，那國(guó)家還花那么大財(cái)力和精力建造標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法、培養(yǎng)技術(shù)人員干什么？都到現(xiàn)場(chǎng)看大貨不就OK了嗎？以20世紀(jì)80年代初中紡大量進(jìn)口棉花時(shí)為例，當(dāng)時(shí)中紡為保證貨物質(zhì)量情況，邀請(qǐng)?jiān)虣z局專業(yè)技術(shù)人員一同到國(guó)外選貨，又稱裝船前檢驗(yàn)，但貨到中國(guó)境內(nèi)后，照樣由到貨地商檢局按有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)并出具出證，貿(mào)易雙方還要按證書進(jìn)行結(jié)算、索賠。因?yàn)樨浿髦皇谴蟾帕私庖幌仑浳镎w情況，這和我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)正式檢驗(yàn)完全是兩碼事，更何況企業(yè)棉檢人員對(duì)進(jìn)口棉花檢驗(yàn)技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)了解很少。因此，中國(guó)棉紡企業(yè)應(yīng)該向這種霸王條款大膽地說不，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不能在中國(guó)的土地上還受國(guó)外棉商不公正的待遇。

案例：2007年，邯鄲某企業(yè)從保稅區(qū)購(gòu)買一批非洲棉花，報(bào)檢時(shí)企業(yè)一再?gòu)?qiáng)調(diào)保稅庫(kù)棉花不做品質(zhì)檢驗(yàn)，一旦品質(zhì)有問題也不索賠。但貨到企業(yè)后，企業(yè)采購(gòu)部門和棉檢人員都傻眼了，棉花品質(zhì)情況與合同規(guī)格相比差距很大。后經(jīng)河北檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，降級(jí)比例達(dá)62% ，降級(jí)幅度高達(dá)2個(gè)級(jí)，根本不能按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)。如果當(dāng)時(shí)品質(zhì)簽訂了CIQ條款，企業(yè)還可以向外商索賠十幾萬美元，但此時(shí)，外商堅(jiān)決按合同約定，重量按CIQ結(jié)果結(jié)算，品質(zhì)不予賠償。企業(yè)有苦難言，教訓(xùn)慘痛啊。

值得深思的是，為什么那么多的國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)接受國(guó)外棉商提出的這一不合理的要求呢？據(jù)了解，國(guó)內(nèi)企業(yè)也很無奈，一般到保稅庫(kù)購(gòu)棉的都是等米下鍋，而且單次購(gòu)棉數(shù)量相對(duì)較少，如果不接受這種要求，國(guó)外棉商就不和企業(yè)簽訂購(gòu)棉合同，會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。因此國(guó)外棉商就故意將條件提得非常苛刻。久而久之，在保稅庫(kù)購(gòu)買進(jìn)口棉花不享受品質(zhì)索賠權(quán)演變成了一種潛規(guī)則。

為此，建議國(guó)家有關(guān)部門盡早建立規(guī)避這一潛規(guī)則并有效保護(hù)國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)合法利益不受損害的機(jī)制，同時(shí)國(guó)內(nèi)企業(yè)也要提高防范意識(shí)，在簽訂從保稅庫(kù)購(gòu)買棉花的合同時(shí)，不要輕易接受國(guó)外棉商對(duì)品質(zhì)拒賠的條件，自覺維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，要敢于向不合理?xiàng)l款——從保稅庫(kù)購(gòu)買棉花無品質(zhì)索賠權(quán)大膽地說“不”。

國(guó)外棉商擅自指定第三機(jī)構(gòu)，偏離合約

進(jìn)口棉花合同中，一般都明確以CIQ重量和品質(zhì)作為最終結(jié)算依據(jù)。但有的合同發(fā)貨人在履約時(shí)，擅自偏離合同約定，擅自派員或指定他人到現(xiàn)場(chǎng)從事檢驗(yàn)或鑒定活動(dòng)，主要包括以下幾種情況：

第一種，原產(chǎn)地人即合同賣方，這種情況一般較少。發(fā)貨人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，通常會(huì)在檢驗(yàn)檢疫工作結(jié)束，并取得CIQ證書后，在不征得合同收貨人——國(guó)內(nèi)企業(yè)同意的情況下，擅自派員或指定第三方機(jī)構(gòu)到企業(yè)查驗(yàn)大貨，或不管證書的簽發(fā)日期，也未經(jīng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的認(rèn)可，隨意到品質(zhì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)查驗(yàn)不合格留樣。

針對(duì)這種情況，發(fā)貨人如果需要到企業(yè)查看大貨的，應(yīng)事先征得企業(yè)的同意，否則企業(yè)可以拒絕其進(jìn)入廠區(qū)。如需到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)查看不合格留樣的，發(fā)貨人除通知企業(yè)外，還應(yīng)按照《進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在證書簽發(fā)15日內(nèi)向相關(guān)部門提出復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門同意后方可對(duì)不合格留樣進(jìn)行復(fù)查。

第二種，原產(chǎn)地發(fā)貨人非合同賣方。在進(jìn)口棉花貿(mào)易中，這種情況較多。通常合同賣方對(duì)貨物狀況不太了解，會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)察看貨物狀況。但應(yīng)事先征得合同收貨人——國(guó)內(nèi)企業(yè)的同意，必要時(shí)以書面形式予以說明。否則不管是合同賣方還是其指定的第三檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都無權(quán)到現(xiàn)場(chǎng)從事任何檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。

值得注意的是，原產(chǎn)地發(fā)貨人往往在未征得合同賣方和買方任何一方認(rèn)可的情況下擅自委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，遇有這種情況，企業(yè)可有權(quán)直接拒絕其進(jìn)入廠區(qū)。

第三種，對(duì)于既不是原產(chǎn)地人也不是合同賣方的任何中間貿(mào)易方，無論何時(shí)何地，合同收貨人——國(guó)內(nèi)企業(yè)完全有權(quán)拒絕該公司及其委托的任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人到現(xiàn)場(chǎng)從事任何活動(dòng)。

總之，對(duì)于上述情況，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，共同維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)進(jìn)口棉花市場(chǎng)。

對(duì)異常情況不及時(shí)處理，影響企業(yè)正常使用

企業(yè)在卸貨中一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，都會(huì)在第一時(shí)間通知檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，并在得到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)人員確認(rèn)后，及時(shí)向外商反映情況。有的外商（通常是中國(guó)境內(nèi)辦事處）會(huì)馬上趕到卸貨現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并拍攝取證。而有的外商不到現(xiàn)場(chǎng)，直接認(rèn)可。但當(dāng)CIQ出具檢驗(yàn)證書后，有的外商會(huì)提出異議，并要求看大貨、查不合格留樣，直接影響企業(yè)的正常使用。對(duì)于這種情況，企業(yè)只要事先通知了合同賣方，并得到賣方認(rèn)可的（最好有書面證明），對(duì)事后算賬的做法可以不予理會(huì)。

包裝材料不符合要求

在棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定棉花包裝應(yīng)“選用符合要求的純棉織物作為包裝物料”，目的是防止異纖混入。但進(jìn)口棉包裝很不規(guī)范，美國(guó)和澳大利亞的棉花大部分包裝是麻袋或塑料編織袋，在使用前開包時(shí)，會(huì)產(chǎn)生很多異性纖維，給用棉單位帶來很大麻煩。據(jù)了解，凡這種包裝的棉花，紡織廠要將外表層約5公分的棉花先扒掉，挑揀后方可使用。這不但浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，一旦挑選不徹底，混入異纖（麻絲、塑料絲），將直接影響紡織產(chǎn)品的質(zhì)量。而作為紡織企業(yè)，只能干吃啞巴虧。

另外，印度、巴基斯坦棉花雖然部分使用了棉布包裝，但包裝材料的經(jīng)緯密度、強(qiáng)度都不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。一般經(jīng)過幾次搬運(yùn)，貨到目的地時(shí)，已經(jīng)面目全非，一絲不掛的裸包不計(jì)其數(shù)，個(gè)別棉包雖穿著“紗衣”，但只要用手指輕輕一劃就馬上露白。因此，這樣的包裝完全是形同虛設(shè)，根本起不到保護(hù)內(nèi)部棉花的作用。

因此，企業(yè)在進(jìn)口棉花時(shí)，應(yīng)在合同中對(duì)包裝材料的性質(zhì)、強(qiáng)度等進(jìn)行必要的約定，對(duì)不符合要求的包裝應(yīng)向外商提出必要的索賠。

進(jìn)口埃及棉花沒有索賠權(quán)

目前，我國(guó)進(jìn)口世界各國(guó)棉花大都按中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果對(duì)外結(jié)算并索賠，然而只有來自埃及的棉花執(zhí)行賣方條款，即不管賣方賣給中國(guó)棉紡企業(yè)什么樣的棉花，到貨地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)棉花的檢驗(yàn)結(jié)果如何，都要無條件按賣方檢驗(yàn)結(jié)果結(jié)算。而從各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)埃及棉花檢驗(yàn)結(jié)果以及國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)反饋情況來看，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策要求進(jìn)口埃及棉花和其他國(guó)家一樣執(zhí)行CIQ條款。另外，國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)簽訂進(jìn)口埃及棉花合同時(shí)應(yīng)明確CIQ條款，共同維護(hù)我國(guó)棉紡企業(yè)的合法權(quán)益。

總之，國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，從大局出發(fā)，敢于向一切不公平的“霸王”條款說不，共同維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的合法權(quán)益。

（作者單位：河北出入境檢驗(yàn)檢疫局）