鷗　泉

我國(guó)用不到世界9％的耕地養(yǎng)活著世界21％的人口，農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)這個(gè)世界第一人口大國(guó)來說具有特殊重要的地位和作用。近30年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。連續(xù)多年的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊而發(fā)展的基本面沒有改變的重要原因之一。

2009年的中央1號(hào)文件指出：“做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民?！敝醒胱鞒龅倪@一判斷以及一系列部署具有很強(qiáng)的針對(duì)性，符合實(shí)際，意義重大，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。今年“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)——“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”，具體來說是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收；發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生；深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力。

近30年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。連續(xù)多年的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊而發(fā)展的基本面沒有改變的重要原因之一。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。尤其是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，2009年可能是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。在這種形勢(shì)下，深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要意義，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭具有基礎(chǔ)性作用。

農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化水平的提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)業(yè)已不再是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ)，原料工業(yè)、能源、交通及通訊等也屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但不同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位是不同的，其中農(nóng)業(yè)處于最基礎(chǔ)的地位。這不僅是由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)提供了剩余農(nóng)產(chǎn)品，為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了勞動(dòng)力，而且由于第二、三產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)部分的行業(yè)必須由農(nóng)業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為直接基礎(chǔ)的各行業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中仍然占有相當(dāng)大的份額。所以，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為基礎(chǔ)的母體產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，就無法支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)仍然是不可替代的產(chǎn)業(yè)。社會(huì)文明的發(fā)展要求越來越多的人脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至脫離物質(zhì)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)的特殊地位始終是無法替代的。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，人們就沒有生存保障，整個(gè)社會(huì)就沒有發(fā)展根基。今后，即便會(huì)有更多的非農(nóng)原料替代農(nóng)產(chǎn)品原料，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)原料需求的絕對(duì)量不可能減少，食品以及大部分輕工業(yè)原料仍然只能由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提供，農(nóng)業(yè)的基本功能始終是不可或缺的。

農(nóng)產(chǎn)品的基本供給仍然要立足國(guó)內(nèi)。隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種要求越來越高。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能滿足這些要求，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到影響，甚至可能出大問題。我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，雖然可以利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)劑余缺，但只能立足于主要依靠國(guó)內(nèi)滿足農(nóng)產(chǎn)品需求。

擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。從邊際消費(fèi)傾向(1單位的新增收入中用于消費(fèi)部分的比率)來看，收入越高的人邊際消費(fèi)傾向越低，收入越低的人邊際消費(fèi)傾向越高。我國(guó)最大的低收入人群與最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在農(nóng)村。從這個(gè)意義上講，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。從消費(fèi)需求來看，一方面，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量低于城市居民，農(nóng)村具有巨大的潛在消費(fèi)需求；另一方面，近年來黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民增收問題，出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入水平不斷提高，具有進(jìn)一步提高消費(fèi)水平的能力。此外，我國(guó)處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，外出務(wù)工農(nóng)民同城市形成千絲萬縷的聯(lián)系，他們具有比較開闊的視野和改善生活的愿望，成為帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主力軍。從投資需求來看，去年底中央出臺(tái)的保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的政策措施和今年的中央1號(hào)文件都把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出位置，農(nóng)村公共設(shè)施特別是改善環(huán)境衛(wèi)生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及公路建設(shè)等的投資需求相當(dāng)可觀；大量中小型企業(yè)植根于村鎮(zhèn)，形成多種多樣的產(chǎn)業(yè)集群，將有力地推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)需求的擴(kuò)大。再?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)必將帶動(dòng)形成巨大的投資和消費(fèi)新市場(chǎng)?？梢?，現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需的空間主要在農(nóng)村，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，著力點(diǎn)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體化新格局。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)。民以食為天，糧食生產(chǎn)是全體人民生存發(fā)展的根基。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，社會(huì)分工的深化與擴(kuò)展首先取決于農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重大，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更為重要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐表明，每當(dāng)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放連續(xù)30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就與農(nóng)業(yè)的多年增產(chǎn)分不開；而每當(dāng)農(nóng)業(yè)供給出現(xiàn)問題，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受影響，我們也不乏這方面的教訓(xùn)。現(xiàn)在我國(guó)的糧食供應(yīng)還只是基本自給的水平，人均糧食占有量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于人口增加、土地減少、自然災(zāi)害頻繁，加上國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響，糧食增收的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，必須大力扶持糧食生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

保障和改善民生的重點(diǎn)在于農(nóng)民。教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是全黨工作的重中之重。解決就業(yè)問題是保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)，而農(nóng)民工的就業(yè)問題是其中最大的課題之一。目前，需要從城鄉(xiāng)兩個(gè)方面保障農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)來說，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，應(yīng)盡量多使用農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)村來說，應(yīng)針對(duì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，采取多種措施廣開就業(yè)門路，包括提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度和深度、推廣科技創(chuàng)新成果、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，并不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)僅僅靠國(guó)家的財(cái)政支持是不行的。我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的改革和調(diào)整，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)育一種能夠有效承接國(guó)家支農(nóng)投入的機(jī)制，將國(guó)家資源和農(nóng)村自身的資源整合起來產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益，才是最根本的強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)久保障。一號(hào)文件在這方面也提出了重要思路和政策。

首先，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在引導(dǎo)資源合理流動(dòng)中的積極作用，國(guó)家政策對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行發(fā)揮補(bǔ)充和矯正作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)成長(zhǎng)方面有明顯進(jìn)步，但要素市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重不足，許多體制性、結(jié)構(gòu)性缺陷難以克服。一號(hào)文件所提出的要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)這個(gè)思路非常重要，希望今后能在土地要素、勞動(dòng)要素和資本要素的市場(chǎng)交易體制方面有突破性進(jìn)展。

其次，要逐步調(diào)整農(nóng)村土地管理體制，尋找耕地保護(hù)的政策突破口。一號(hào)文件重申了我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地資源、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基本政策，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的某些錯(cuò)誤做法提出了警告。

最后，要大力扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，大力培育各類農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民的自主組織作為承接國(guó)家支援農(nóng)業(yè)政策的組織載體，使國(guó)家宏觀支農(nóng)政策更多地產(chǎn)生微觀效益。