夕　樹

備受矚目的《中華人民共和國食品安全法》終于在2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議高票通過，六月將正式實(shí)施。該草案于2007年12月首次提請(qǐng)審議以來，歷經(jīng)修訂，特別是經(jīng)歷了去年爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件，以及近期又曝出的蒙?！癘MP”事件之后，此案的審議與實(shí)施引起了公眾的極大關(guān)注。針對(duì)目前中國食品業(yè)，尤其是乳業(yè)市場(chǎng)面臨的現(xiàn)狀，最終通過審議的食品安全法草案在確立食品安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管、強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)食品廣告管理和明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則等5方面做了修改。并在兩會(huì)前對(duì)食品安全法最終表決通過。

食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，針對(duì)“三鹿問題奶粉”、“特倫蘇添加OMP”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，人大代表與社會(huì)各界人士經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見而制定的食品安全法，一經(jīng)出臺(tái)便受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。

統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)

“蘇丹紅鴨蛋”讓老百姓“聞蛋色變”，“三鹿奶粉”又讓人們對(duì)奶粉敬而遠(yuǎn)之。通常一個(gè)食品出了問題，同類食品就要遭殃，因此，一個(gè)食品事件常常引發(fā)一個(gè)行業(yè)的“地震”，有些企業(yè)因此垮掉……殊不知，根源在于事件發(fā)生后缺乏及時(shí)權(quán)威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。

此次通過的《食品安全法》對(duì)于中國的食品安全管理有重大改變：首先是國家首次明確了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。即由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的專家委員會(huì)，對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并由有關(guān)部門及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予公布。此外食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完整也將被終結(jié)：此前一種食品由多個(gè)部門從自身管理權(quán)限出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)，是諸多食品安全問題的根源，標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，甚至幾種標(biāo)準(zhǔn)互相沖突，讓守法的企業(yè)茫然無所適從，同時(shí)又讓不法企業(yè)乘虛而入。比如“黃花菜”的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)是，它不屬于“干菜”，不得有二氧化硫殘留；而國家質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定，“黃花菜”屬于“干菜”，允許二氧化硫殘留，甚至還有具體的標(biāo)準(zhǔn)含量。

食品安全法頒布以后，我國只有一套食品安全標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。新法還完善了食品安全事故處置機(jī)制，確立了報(bào)告、事故處置、責(zé)任追究等三個(gè)方面的制度。同時(shí)還確立了懲罰性賠償制度，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，或者用回收食品做原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重的違法行為，用了十多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。

懲罰性賠償制度中明確規(guī)定，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。這既有利于提高消費(fèi)者維權(quán)積極性，又加大了違法者的成本?！懊袷沦r償優(yōu)先”的原則對(duì)消費(fèi)者權(quán)益更是做了進(jìn)一步保護(hù)。

食品添加劑被嚴(yán)格規(guī)范使用

特倫蘇牛奶添加OMP事件，使食品添加劑聲譽(yù)進(jìn)一步受損。

目前食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的添加劑不規(guī)范甚至濫用，新法規(guī)定食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，且技術(shù)上確有必要，方可列入允許使用范圍。

企業(yè)申請(qǐng)利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)、進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種等，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)并提交相關(guān)的安全性評(píng)估材料。

此次蒙牛特侖蘇牛奶添加的OMP既不屬于中國已經(jīng)批準(zhǔn)使用的食品添加劑，也不屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的新資源食品的范圍。當(dāng)然即使依照現(xiàn)有的《中國食品衛(wèi)生法》，蒙牛公司的行為也是違法的。

業(yè)內(nèi)專家表示，新的法規(guī)中增加了“且技術(shù)上是確有必要”，而諸如OMP之類顯然不是確有必要的。他們認(rèn)為技術(shù)上確有必要是國際上對(duì)食品添加劑管理的一個(gè)非常先進(jìn)的理念，比如現(xiàn)在很多的面粉中加增白劑、熒光劑，有人說這個(gè)對(duì)身體沒有害可以添加，但是按照規(guī)定，只要技術(shù)上不是確有必要，那就不要添加。食品專家表示，食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或天然物質(zhì)。就連一瓶普通的醬油，都必須含有兩種添加劑——谷氦酸鈉和苯甲酸鈉，前者是一種增味劑，后者是防止發(fā)霉的防腐劑。所有的零食、熟肉制品，為了保鮮保口味，必須添加防腐劑山梨酸鉀及維生素C等抗氧劑，有的還有香料和著色劑。

專家表示，在國家規(guī)定范圍內(nèi)使用的食品添加劑，基本是安全的。而食品行業(yè)違規(guī)使用添加劑有兩種情況：第一是超量使用食品添加劑。第二是將不屬于食品添加劑的原料添加到食品中。像“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等都屬于工業(yè)原料，結(jié)果被違法用于食品當(dāng)中。我國所出現(xiàn)的食品安全事故，沒有一件是由食品添加劑引起的，都是非法添加物引起的。記者在采訪中了解到，雖然有些添加劑被列入我國食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)中，但像一些化學(xué)合成的食品添加劑往往具有潛在毒性，這種毒性達(dá)到一定濃度，就會(huì)產(chǎn)生毒害。加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管迫在眉睫。

在許多食品專家看來，只要列到添加劑允許使用的名單里，一定是經(jīng)過嚴(yán)格的安全性評(píng)價(jià)的過程，能夠保證人體的健康。只要添加沒有經(jīng)過評(píng)估的物質(zhì)，不管有毒沒毒，都是一種涉嫌違法的行為。

據(jù)了解，世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織有專門負(fù)責(zé)評(píng)估食品添加劑安全問題的部門，在他們的基礎(chǔ)上，我國會(huì)取更安全的量作為中國的標(biāo)準(zhǔn)。因此我國目前的食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)更安全。新的法規(guī)將使食品添加劑的使用得到有效的監(jiān)管和規(guī)范，使類似OMP的事件得到有效控制。

民以食為天，食以安為先。集納了無數(shù)人智慧制定的食品安全法將為老百姓的飲食帶來更多的安全保障，雖然一部法律不能解決所有的問題，但是相信我國的食品安全從此會(huì)走向一個(gè)良性正確的發(fā)展之路。