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加強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)的主要構(gòu)想

2009-05-22 02:18:28
關(guān)鍵詞:政府監(jiān)管缺失民營(yíng)企業(yè)

杜 莉

摘要:企業(yè)信用是我國(guó)社會(huì)信用體系的重要組成部分,營(yíng)造良好的企業(yè)信用環(huán)境是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)信用體系的內(nèi)在要求,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰中快速發(fā)展,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步增大,在社會(huì)發(fā)展中的地位逐步增強(qiáng),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)生活中民營(yíng)企業(yè)的信用問(wèn)題也日益突出。本文就我國(guó)民營(yíng)企業(yè)信用缺失的內(nèi)在原因、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)的途徑作相關(guān)闡述。

關(guān)鍵詞:民營(yíng)企業(yè);信用;缺失;政府監(jiān)管;信用中介

中圖分類(lèi)號(hào):F121文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3163(2009)02-0049-03

信用是指不同主體之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往中的誠(chéng)實(shí)與信任。經(jīng)濟(jì)意義上的信用是指以信任為基礎(chǔ)、以按期償還為條件的交易關(guān)系和價(jià)值轉(zhuǎn)移方式。企業(yè)信用則主要是指企業(yè)在市場(chǎng)交易活動(dòng)中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠(chéng)信狀態(tài)。探索企業(yè)信用建設(shè),營(yíng)造良好的企業(yè)信用環(huán)境是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)信用體系的內(nèi)在要求,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰中快速發(fā)展,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步增大,在社會(huì)發(fā)展中的地位逐步增強(qiáng),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)生活中民營(yíng)企業(yè)的信用問(wèn)題也日益突出。

一、加強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)的必要性

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易通常表現(xiàn)為發(fā)生在整個(gè)國(guó)家范圍乃至全球化的市場(chǎng)上的信用交易,這種交易必須以有履約保證的信用為中介。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期,加快建立有中國(guó)特色并與國(guó)際接軌的企業(yè)信用體系,有利于提高全民族的誠(chéng)信意識(shí)和道德水準(zhǔn),營(yíng)造和諧信任的社會(huì)環(huán)境;有利于依托良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序,促進(jìn)資本的流動(dòng)和重組,建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;有利于優(yōu)化我國(guó)的投資和貿(mào)易環(huán)境,降低社會(huì)交易成本,有效防范包括金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類(lèi)交易風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和信用交易規(guī)模,進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步。我國(guó)的企業(yè)信用建設(shè)剛剛起步,信用意識(shí)模糊,信用觀念淡薄,信用關(guān)系不健全,信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平低,信用行為中交易成本過(guò)高,有關(guān)信用的法律、法規(guī)有待建立健全,信用市場(chǎng)行為不規(guī)范,信用信息分割和壟斷,豐富的信息資源不能實(shí)現(xiàn)共享互用,守信獲益和失信受損的激勵(lì)機(jī)制仍未形成。惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假等現(xiàn)象屢禁不止,2001年以來(lái),我國(guó)連續(xù)爆發(fā)“月餅失信事件”、“上市公司失信事件”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師幫助造假事件”、“毒奶粉”等失信事件。這些現(xiàn)象與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不協(xié)調(diào),不僅會(huì)使我國(guó)在全球化進(jìn)程中處于不利地位,也嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的健康、持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō),民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,也是民營(yíng)企業(yè)順利發(fā)展的重要保證。

二、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)信用缺失的原因

(一)信用文化和倫理的局限性。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的各種因素相互交織,我國(guó)的信用文化和倫理實(shí)際上是一種傳統(tǒng)人格信用、親緣信用和現(xiàn)代契約信用的混合體。而且在現(xiàn)實(shí)生活中,人們往往輕視社會(huì)信用隱含的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,更加推崇“君子喻于義,小人喻于利”,“打虎親兄弟,上陣父子兵”,“欠債還錢(qián),天經(jīng)地義”等信條。數(shù)千年的文化積淀,使人們?cè)诮裉爝€是自覺(jué)或不自覺(jué)地將傳統(tǒng)人格信用和親緣信用置于現(xiàn)代契約信用之上,認(rèn)為人格信用和親緣信用的價(jià)值大于契約信用的價(jià)值。另一方面,由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,與商品生產(chǎn)和交換相適應(yīng)的現(xiàn)代信用文化和倫理一直沒(méi)有得到充分發(fā)育,使其難以成為人們的行為準(zhǔn)則和社會(huì)的道德規(guī)范,社會(huì)信用的缺失自然也就不可避免。

(二)與民營(yíng)企業(yè)信用相關(guān)的法治不健全。在立法方面,我國(guó)針對(duì)企業(yè)信用的立法嚴(yán)重滯后,只是在《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)的個(gè)別條款中提出誠(chéng)信守法的要求,迄今尚無(wú)明確、可操作的與企業(yè)信用直接相關(guān)的立法,不能為約束和懲戒失信行為提供完備的法律依據(jù)。在執(zhí)法方面,由于立法不完備,執(zhí)法者無(wú)法可依,難以有效地懲戒失信行為,不是讓失信者逍遙法外,就是讓失信者因不講信用得到的好處大于被懲處所付出的代價(jià)。

(三)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)之間的信用信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)信用的缺失。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的意義就在于減少信用信息的不對(duì)稱(chēng),改善企業(yè)信用狀況。在“征信國(guó)家”中,信用中介服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化程度相當(dāng)高,征信業(yè)十分發(fā)達(dá)。對(duì)于有信用不良記錄的公司和個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)化的征信手段,在法律允許的期間內(nèi)影響其市場(chǎng)交易能力和受信能力,從而達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)信用秩序。我國(guó)目前總體來(lái)說(shuō)仍是“非征信國(guó)家”,我國(guó)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如征信公司、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、信用調(diào)查機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等由于社會(huì)上下普遍缺乏使用征信產(chǎn)品和服務(wù)的意識(shí),對(duì)征信產(chǎn)品和服務(wù)的需求量不大,造成信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)發(fā)展空間狹小,行業(yè)服務(wù)發(fā)展滯后,整體水平不高。與此同時(shí),與企業(yè)信用有關(guān)的專(zhuān)業(yè)教育在我國(guó)幾乎還是空白,在職人員培訓(xùn)的規(guī)模又十分有限,人力資源匱乏和執(zhí)業(yè)水平低下,限制了信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。由此導(dǎo)致企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理的評(píng)估,市場(chǎng)不能發(fā)揮對(duì)信用狀況的獎(jiǎng)懲作用,企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動(dòng)力。

(四)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用的監(jiān)管不到位。政府監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的體制和法律,涉及企業(yè)信用監(jiān)管的政府部門(mén)包括人民銀行、公安、法院、工商局、統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)管理部門(mén)、信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)等,這種政出多門(mén)和多頭管理的監(jiān)管模式不僅運(yùn)作成本高,而且效率低下;政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用的監(jiān)管還帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,如有些企業(yè)因擔(dān)心征信數(shù)據(jù)公開(kāi)會(huì)泄露“內(nèi)部秘密”或喪失其控制數(shù)據(jù)的權(quán)利,不愿充分公開(kāi)其控制或管理的征信數(shù)據(jù),從而阻礙了信用中介服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程;與企業(yè)信用相關(guān)的立法不完備,政府部門(mén)對(duì)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不能實(shí)施有效的監(jiān)管,特別是對(duì)信用信息生成環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理;信用管理機(jī)構(gòu)不健全,信用管理制度不完善,沒(méi)有形成配套的制約體系。

三、加強(qiáng)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)的主要構(gòu)想

良好的企業(yè)信用環(huán)境,是商品生產(chǎn)和商品交換正常進(jìn)行的前提,是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ),是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要?,F(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)必須以政府行政協(xié)調(diào)為動(dòng)力,大力弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和規(guī)范社會(huì)各部門(mén)的信用行為,搭建信用信息管理公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),征集、整合、發(fā)布企業(yè)信用信息,實(shí)現(xiàn)企業(yè)公共信用信息資源共享互用,采用市場(chǎng)運(yùn)作方式,以信用管理為基礎(chǔ),由社會(huì)中介征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估,使民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)向更高層次發(fā)展,塑造企業(yè)信用

之風(fēng)。

(一)提倡正確的企業(yè)信用文化和倫理。正確的企業(yè)信用文化和倫理一方面是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)信用文化和倫理的揚(yáng)棄,另一方面也是對(duì)西方現(xiàn)代信用文化和倫理的借鑒。這要求我們將義理觀與法制觀妥善的結(jié)合起來(lái),形成有利于我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的企業(yè)信用文化和倫理,并以此規(guī)范和評(píng)價(jià)企業(yè)的信用行為。同時(shí)我們還要通過(guò)教育、媒體和文化等部門(mén)在全社會(huì)宣傳、普及正確的信用文化和倫理,淡化人格信用和親緣信用的消極影響,強(qiáng)化契約信用的積極影響,使企業(yè)在法制的基礎(chǔ)上以講信用為榮,不講信用為恥,共同營(yíng)造具有約束力的企業(yè)信用氛圍與環(huán)境。

(二)健全與民營(yíng)企業(yè)信用相關(guān)的法治。美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律法規(guī)已有16部,涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)。西歐發(fā)達(dá)國(guó)家不僅制定了與信用有關(guān)的國(guó)內(nèi)法律,而且共同制定了在歐盟所有成員國(guó)內(nèi)都有效的信用法規(guī)。我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和國(guó)際慣例,特別是吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),盡快制定出臺(tái)《企業(yè)信用法》、《公平交易法》、《公平信用信息法》等,并對(duì)一些過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信用制度建設(shè)的法規(guī)要及時(shí)予以廢止或修訂,將企業(yè)信用納入明確且有可操作性的法律框架,讓守信者得到法律的有效保護(hù),失信者受到法律的嚴(yán)厲制裁。盡快建立和完善失信懲罰機(jī)制,明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,失信的法律邊界是什么,失信到什么程度將予以何種形式的制裁。加大民營(yíng)企業(yè)的失信成本,迫使其行為趨向守信,讓守信成為進(jìn)入各類(lèi)市場(chǎng)的通行證。在維護(hù)企業(yè)信用的執(zhí)法過(guò)程中,一定要強(qiáng)化法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)于“以權(quán)代法”、“人情監(jiān)管”和“執(zhí)法犯法”的行為決不姑息遷就,而是要從嚴(yán)處理,直到繩之以法。

(三)發(fā)展和規(guī)范信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與選擇是規(guī)范信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的最佳方式。然而,由于我國(guó)信用中介服務(wù)市場(chǎng)剛剛起步,規(guī)模小、效率低,尚不能起到規(guī)范信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的作用。鑒于此,在法制框架內(nèi),政府要積極引導(dǎo)和扶持信用中介服務(wù)健康發(fā)展:一是整頓、規(guī)范現(xiàn)有的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu);二是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),成立若干國(guó)有信用管理公司,建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)級(jí)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)受托單位的信用進(jìn)行評(píng)估,通過(guò)它們的市場(chǎng)運(yùn)作為其他信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供示范,在較高的層次上牽引信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展;三是實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人、資質(zhì)加以規(guī)范,提高信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量與效率;四是組建中國(guó)信用中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),在協(xié)助政府對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),加強(qiáng)行業(yè)和機(jī)構(gòu)的自律;五是發(fā)展與企業(yè)信用有關(guān)的專(zhuān)業(yè)教育,培養(yǎng)信用中介服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人才,提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能。

(四)加強(qiáng)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)信用的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的監(jiān)管,政府不僅是責(zé)無(wú)旁貸的,而且必須身體力行。作為企業(yè)信用的監(jiān)管者,政府要帶頭守諾言、講信用,起表率和模范作用,不要再沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政監(jiān)管的方法,而是要致力于法律法規(guī)監(jiān)管體系的建設(shè);另外還要擁有一支素質(zhì)好、水平高的監(jiān)管隊(duì)伍,以保證監(jiān)管的有效實(shí)施。

(五)建立健全民營(yíng)企業(yè)信用管理體系。為提高信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力,應(yīng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)交易全過(guò)程進(jìn)行信用管理。研究制定適宜民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,為企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提供標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)以資金、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)等管理為核心,引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度;引導(dǎo)企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度等為主要內(nèi)容的信用管理制度,提升企業(yè)的信用管理水平。

(六)建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。這是建立企業(yè)信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性,信用信息的有效性是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)調(diào)查,我國(guó)企業(yè)信用信息80%左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門(mén)手中。但目前大部分政府部門(mén)對(duì)信用信息嚴(yán)格屏蔽,信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料,也就無(wú)法征集企業(yè)信用信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作,提供高質(zhì)量的企業(yè)信用調(diào)查、評(píng)級(jí)、報(bào)告等信用產(chǎn)品。建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系,首先要從整合行政資源人手,把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險(xiǎn)等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)信用的數(shù)據(jù)資料,作為重要的信用信息資源,有序開(kāi)放,充分利用。

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