張成橋

〔關(guān)鍵詞〕 教育行政；部門(mén)；職能；

發(fā)揮

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕 G462

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A

〔文章編號(hào)〕 1004—0463（2009）

04（B）—0009—02

縣級(jí)教育行政部門(mén)是國(guó)家教育行政建制中最基層、最直接、最有效的教育行政管理部門(mén)。其職能作用發(fā)揮得如何，不僅關(guān)系著黨和國(guó)家的教育方針、教育法規(guī)、教育政策在縣域的貫徹落實(shí)情況，而且關(guān)系著縣域教育的質(zhì)量，關(guān)系著縣域教育為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平。因此，我們必須用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以“謀劃教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力辦好人民滿(mǎn)意教育”為載體，充分發(fā)揮縣級(jí)教育行政部門(mén)的職能作用，促進(jìn)縣域教育健康快速和可持續(xù)發(fā)展。

一、積極爭(zhēng)取黨政組織和社會(huì)各界的大力支持，營(yíng)造有利于教育改革發(fā)展的和諧環(huán)境

教育改革和發(fā)展，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面通力合作，凝聚力量，形成合力。 “人民教育人民辦”的“普九”時(shí)期，我們就形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在國(guó)家確立“以縣為主”教育體制和不斷加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的新形勢(shì)下，我們就更應(yīng)該緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委和政府，積極爭(zhēng)取黨政組織的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)大支持。由于縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作重心在農(nóng)村，很少有機(jī)會(huì)接受專(zhuān)門(mén)的教育政策和教育理論培訓(xùn)。因此，縣級(jí)教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常主動(dòng)地向他們匯報(bào)工作，溝通認(rèn)識(shí)，多邀請(qǐng)他們參加教育教學(xué)調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)建立縣級(jí)黨政會(huì)議定期研究教育制度、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)校議教制度，使他們真正樹(shù)立“教育優(yōu)先發(fā)展”的思想，在政策上對(duì)教育事業(yè)給予優(yōu)惠，在行動(dòng)上把加快教育改革和發(fā)展同“三農(nóng)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，還要利用新聞媒體及聽(tīng)證會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)等，多渠道、多層次地進(jìn)行教育政策、教育法規(guī)的廣泛宣傳和教育問(wèn)題的調(diào)查研究與討論，尋求全社會(huì)對(duì)加快教育改革和發(fā)展的認(rèn)同與支持。

二、大興調(diào)研之風(fēng)，實(shí)行科學(xué)決策

今年是新中國(guó)發(fā)展史上具有重要意義的一年，教育事業(yè)將又一次迎來(lái)改革和發(fā)展的春天。年內(nèi)，教育部將研究制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，籌備召開(kāi)全國(guó)教育大會(huì)。作為縣級(jí)教育行政部門(mén)，要緊緊把握時(shí)代的脈搏，抓住歷史機(jī)遇，謀劃好教育改革和發(fā)展大計(jì)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)幾代人的艱辛努力，教育事業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)取得了階段性的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多矛盾和問(wèn)題。如何客觀地總結(jié)得失，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策，需要我們縣級(jí)教育行政部門(mén)的同志下移工作重心，大興調(diào)研之風(fēng)。我們要花大氣力，深入鄉(xiāng)村，深入學(xué)校，深入班級(jí)，研究教情，研究學(xué)情，積極組織廣大干部、師生員工為教育改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策。要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，動(dòng)員干部、師生員工通過(guò)座談、書(shū)信、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等方式，對(duì)教育改革和發(fā)展提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。要發(fā)揮本地專(zhuān)家學(xué)者優(yōu)勢(shì)，采取舉辦專(zhuān)家座談會(huì)、組織專(zhuān)家在媒體發(fā)表引導(dǎo)性文章等多種形式，圍繞需要研究解決的重大問(wèn)題，如制約本縣教育改革和發(fā)展的突出矛盾、教育改革和發(fā)展的奮斗目標(biāo)、用足用活用好國(guó)家有關(guān)發(fā)展農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策等，深入開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)本縣推進(jìn)教育改革和發(fā)展所采取的措施和積累的經(jīng)驗(yàn)，為全縣教育民主決策、科學(xué)決策提供借鑒和參考。

三、全面貫徹教育方針，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量的教育需求

國(guó)家教育方針的核心內(nèi)容是面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。這與素質(zhì)教育的要求是一致的。隨著教育改革的不斷深化和教育發(fā)展的進(jìn)一步加快，人民群眾對(duì)教育的需求不僅僅是要“有學(xué)上”，重要的是要“上好學(xué)”。如何滿(mǎn)足群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求，是各級(jí)教育部門(mén)工作的重中之重。作為縣級(jí)教育行政部門(mén)，更應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，立足縣情，找準(zhǔn)突破口，強(qiáng)化措施，全面提高教育質(zhì)量。一是要落實(shí)好國(guó)家教育惠民政策，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度。要站在講政治、顧大局的高度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，建立責(zé)任追究制度，把國(guó)家出臺(tái)的義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、“解決北方農(nóng)村學(xué)校冬季取暖問(wèn)題”、“中職學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助、對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)”等政策落到實(shí)處；做好生源地信用貸款工作，進(jìn)一步擴(kuò)大貸款覆蓋面；不斷完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，使真正有困難的學(xué)生能夠及時(shí)得到救助。二是要進(jìn)一步鞏固“普九”成果，切實(shí)降低義務(wù)教育階段的輟學(xué)率?！捌站拧焙螅x務(wù)教育仍然要堅(jiān)持讓學(xué)生“進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好”的原則，特別是初中，要把學(xué)生鞏固率作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)抓；要采取多種措施，在提高教育教學(xué)質(zhì)量上狠下工夫，使學(xué)生入學(xué)后，都能按期接受完義務(wù)教育。三是要落實(shí)好國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)。縣級(jí)教育行政部門(mén)要定期不定期地檢查學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)情況，要堅(jiān)決糾正一些學(xué)校把體育、藝術(shù)等課程只印在課表上沒(méi)有落實(shí)在課堂上的錯(cuò)誤做法；要采取多種措施，全面落實(shí)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，不僅要使學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)有所提高，而且要使學(xué)生有一定的道德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣，身體健康，全面發(fā)展。四要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。要按國(guó)家要求，嚴(yán)格控制中小學(xué)生早晨到校時(shí)間和在校學(xué)習(xí)時(shí)間，保證中小學(xué)生有足夠的睡眠時(shí)間；廣泛開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)；切實(shí)落實(shí)《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，抓好預(yù)防近視和科學(xué)營(yíng)養(yǎng)工作。五要深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。要推廣啟發(fā)式教學(xué)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)；大力改進(jìn)教學(xué)方法，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)手段，提高課堂教學(xué)效率；建立民主、平等的新型師生關(guān)系，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；全面推動(dòng)中考改革和學(xué)生評(píng)價(jià)方式改革，發(fā)揮好素質(zhì)教育導(dǎo)向作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立科學(xué)決策、依法行政、高效廉潔的務(wù)實(shí)性機(jī)關(guān)

縣級(jí)教育行政部門(mén)工作人員素質(zhì)的高低，不僅影響到機(jī)關(guān)的形象，而且影響到機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力和水平。要采取多種措施，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高工作人員的綜合素質(zhì)。一是要加強(qiáng)教育法規(guī)、教育政策、教育理論培訓(xùn)。采取集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合等方式，積極創(chuàng)造條件讓機(jī)關(guān)工作人員多參加國(guó)家和省級(jí)舉辦的教育理論培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)他們多寫(xiě)讀書(shū)筆記，多發(fā)表教育教學(xué)論文，切實(shí)提高自身的政策水平和業(yè)務(wù)能力。二是要下移工作重心，指導(dǎo)好教育教學(xué)工作。機(jī)關(guān)工作人員要把工作重點(diǎn)放在基層，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，深入學(xué)校，深入班級(jí)，調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能更好地解決問(wèn)題。三是要嚴(yán)格要求，做廉潔自律的表率。全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、招生、采購(gòu)、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，深化校務(wù)公開(kāi)和校財(cái)局管，推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，深入推進(jìn)廉潔教育和廉政文化進(jìn)校園，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。四是要分工協(xié)作，切實(shí)提高管理效能。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室都要有明確的分工和責(zé)任，落實(shí)好“首問(wèn)責(zé)任制”和“按時(shí)辦結(jié)制”，定期召開(kāi)民主生活會(huì)議，及時(shí)溝通信息，交流思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力把教育行政部門(mén)建設(shè)成“三優(yōu)一滿(mǎn)意”的窗口機(jī)關(guān)。

（本文作者系鎮(zhèn)原縣教育局副局長(zhǎng)、縣招生辦公室主任）