阮興文

摘要：近年來，“等待批示執(zhí)法癥”已成為部分地方政府和執(zhí)法部門易患的常見病。“等待批示執(zhí)法癥”是在新的歷史條件下、在特定社會經(jīng)濟環(huán)境中、在上下級執(zhí)政者和執(zhí)法者以及普通民眾之間出現(xiàn)的一種新生“病態(tài)依法執(zhí)政”形態(tài)。與民爭利和約束制度機制的缺失等是導(dǎo)致問題的主要癥結(jié)。創(chuàng)新干部政績考核制度，提高依法執(zhí)政能力，是醫(yī)治“等待批示執(zhí)法疰”的有效良方。

關(guān)鍵詞：等待批示執(zhí)法癥；依法執(zhí)政；科學(xué)發(fā)展觀；干部政績考核制度；創(chuàng)新

中圖分類號：D912.1文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0079-04

近年來，“等待批示執(zhí)法癥”已成為部分地方政府和執(zhí)法部門易患的常見病。從貴州甕安“6·28”事件、云南孟連“7·19”事件到三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，再到昆明陽宗海砷污染事件等，無不是經(jīng)過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及上級領(lǐng)導(dǎo)的層層批示后才最終得以正確處理。這一方面充分反映了黨中央國務(wù)院對依法治國、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的高度關(guān)注和重視；然而，從另一方面看，如果違法行為都是要等到群眾排隊上訪、媒體連續(xù)曝光、事態(tài)嚴(yán)重惡化造成重大事件而受到中央高度重視并批示后才進行執(zhí)法處理。那么，這種遲到的執(zhí)法將難以起到亡羊補牢的作用，法治的公平和正義也將大打折扣。因此，在依法治國和依法執(zhí)政的今天，從法治視角加強對這一新生問題的研究和探討。具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、“等待批示執(zhí)法癥”的法理界定

所謂批示，一般是指在國家機關(guān)日?；顒又?，由上級領(lǐng)導(dǎo)和部門對下級部門的書面請示予以批注的行為。請示和批示本是我國上下級國家機關(guān)日常運行過程中的正常程序制度，無可厚非，但如今許多大大小小正常的執(zhí)法活動也要等待上級的批示，常常在沒有批示前就不進行執(zhí)法，成了真正的惟命是從，這就非常值得商榷。本文討論的“等待批示執(zhí)法癥”就是其中的典型代表。從法理上看，“等待批示執(zhí)法癥”是指黨紀(jì)國法本已作出了明文規(guī)定，相應(yīng)法定執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行法定職責(zé)，糾正、規(guī)范和打擊違紀(jì)、違規(guī)、違法和犯罪行為，保護好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會公平和正義，但由于受不正當(dāng)?shù)幕蚍欠ǖ膭訖C和目的影響和支配而沒有依法履行法定職責(zé)，導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重惡化釀成了重大事件，最后由上級領(lǐng)導(dǎo)批示后才最終得以依法正確處理的一種“病態(tài)執(zhí)法”現(xiàn)象。

“等待批示執(zhí)法癥”至少表現(xiàn)出六個方面的法律特征：一是國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨紀(jì)黨規(guī)及其他規(guī)范行為文件等對相關(guān)違紀(jì)、違規(guī)、違法和犯罪行為等作出了明文規(guī)定。有法可依，有章可循。二是相關(guān)國家機關(guān)和執(zhí)法部門及其工作人員依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的法定職責(zé)義務(wù)但沒有履行或者沒有正確履行。三是沒有履行法定職責(zé)是因出于不正當(dāng)?shù)幕蛘呤欠欠ǖ膭訖C和目的，如云南孟連“7·19”事件中孟連縣委書記長期使用當(dāng)?shù)叵鹉z公司的豪華越野車等而偏袒橡膠公司。四是一般都是由普通民事糾紛和一般社會矛盾長期得不到解決經(jīng)積累最終釀成重大事件，造成巨大人身和物質(zhì)損失，并危及基層國家政權(quán)的執(zhí)政合法性。如孟連事件實質(zhì)上就是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性社會安全突發(fā)事件，但從本質(zhì)上看，其仍然是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)。五是事件的矛頭直接指向以基層黨委、政府和司法機關(guān)等為代表的基層政權(quán)，如貴州甕安“6·28”事件中甕安縣委、政府和公安局的辦公大樓全部被焚燒就是典型例證，目前有不斷升級趨勢和示范效應(yīng)。六是事件不得不引起上級黨委政府特別是黨中央和國務(wù)院的高度重視。經(jīng)層層批示、督促和成立事件專門調(diào)查小組等才最終得以依法正確處理。屬于事后的補救性非正常執(zhí)法。

“等待批示執(zhí)法”與正常執(zhí)法活動中的批示行為存在本質(zhì)差別。在日常執(zhí)法活動過程中，當(dāng)國家即將舉行重大政治活動、承辦國際會議或重大體育賽事如召開奧運會等，認(rèn)為需要提高安全級別，確?；顒影踩樌晒M行，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及相應(yīng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)等也將根據(jù)社會安全形勢判斷，適時作出加強社會執(zhí)法活動力度和范圍的批示。但這種對執(zhí)法活動的批示，表明的是黨和政府對相關(guān)重大活動或賽事的高度重視和關(guān)注，其作出的批示經(jīng)常是對特定時期執(zhí)法活動起思想指導(dǎo)作用，強調(diào)各級執(zhí)法部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織，領(lǐng)會黨和國家的執(zhí)法意圖，確保活動平安進行，體現(xiàn)的是黨和政府對執(zhí)法活動的正確領(lǐng)導(dǎo)。因此，其與“病態(tài)等待批示執(zhí)法”的本質(zhì)法律特征截然不同，不可混為一團。

二、“等待批示執(zhí)法癥”的實質(zhì)是依法執(zhí)政過程中的“畸形病態(tài)”表現(xiàn)

首先，“等待批示執(zhí)法癥”是對法律的公然褻瀆。在我國，各種法律法規(guī)是廣大人民意志的直接體現(xiàn)，是各級政府和執(zhí)法部門對人民做出的莊嚴(yán)法律承諾，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)和管理社會事務(wù)的主要治國理政依據(jù)和尺度標(biāo)準(zhǔn)。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，是社會主義法治的基本要求。嚴(yán)格依法辦事，及時有效打擊各種違法犯罪行為，就是執(zhí)行人民根本意志、依法履行自己法律承諾和保護人民根本利益的最好依法治國和依法執(zhí)政的體現(xiàn)。然而，目前部分地方政府和執(zhí)法部門在沒有上級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的直接批示、督促和壓力下，對身邊發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)、違法甚至犯罪行為都視而不見、聽之任之、放任不管，這是公仆意識與法律意識淡薄、依法執(zhí)政與為民執(zhí)法理念缺乏和公然藐視褻瀆法律的典型表現(xiàn)，它損害的是法律的權(quán)威、人民的利益、黨和政府的形象。

其次，“等待批示執(zhí)法癥”是典型的失職瀆職。我國憲法、組織法和各種法律法規(guī)及黨紀(jì)黨規(guī)等對各級黨委、政府和執(zhí)法部門及其工作人員的職責(zé)義務(wù)等都做出了明文規(guī)定。要求其嚴(yán)格依法執(zhí)政、為民執(zhí)法、服務(wù)行政、公正司法。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，是黨治國理政的基本方式。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)是當(dāng)前政府職能的準(zhǔn)確定位，堅持執(zhí)政為民和執(zhí)法為民，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是政府的基本目標(biāo)；追求公平和正義是司法機關(guān)的永恒主題。嚴(yán)格履行各項法定職責(zé)，就是履行對人民的法定承諾，就是為人民服務(wù)，就是充當(dāng)經(jīng)濟調(diào)節(jié)者、市場監(jiān)管者、社會管理者、公共服務(wù)者和公平正義主持者的最好體現(xiàn)。然而，沒有上級領(lǐng)導(dǎo)的批示就放棄自身法定職責(zé)，是典型的失職瀆職違法犯罪行為。

再次，“等待批示執(zhí)法癥”是對違法犯罪行為的包庇縱容和對人民切身利益的直接損害。依法執(zhí)政和依法行政是一把雙刃劍，執(zhí)法的主要對象之一是各種違法犯罪行為及其實施者，通過依法矯治各種違法犯罪行為，使違法者得到應(yīng)有處罰，社會公平正義得以回歸，人民切身利益得以保護，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，人民安居樂業(yè)：然而，對各種違法犯罪行為置若罔聞，對人民的合理夙愿不聞不問，甚至直接充當(dāng)違法犯罪者的保護傘，成為違反犯罪集團的利益既得者，那么人民群眾的切身利益將不可能得到有效保護，違法犯罪行為不可能得到懲治，社會也不可能得到科學(xué)和諧發(fā)展，被

這把雙刃劍刺傷的也將是執(zhí)政者自己。

最后，“等待批示執(zhí)法癥”是依法執(zhí)政中的典型“畸形病態(tài)”表現(xiàn)。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個帶有根本性、全局性，穩(wěn)定性和長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。由此可見，依法執(zhí)政是我國政治文明的重要標(biāo)志，是黨執(zhí)政方式從“人治”向“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，是提高黨執(zhí)政能力的根本保證，其所要根本解決的問題恰恰就是如“等待批示執(zhí)法癥”等這類“病態(tài)”的執(zhí)法理念、方式和行為。因為“等待批示執(zhí)法癥”就是把有無上級領(lǐng)導(dǎo)的批示作為是否執(zhí)法的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，如沒有上級的正式批示，哪怕就是發(fā)生了無論多么嚴(yán)重的群體性事件、人民群眾的切身利益受到無論多么大的損失、黨和政府的公信力受到無論多么嚴(yán)重的損害，其也是公然褻瀆法律、失職瀆職和包庇縱容違法犯罪。如在自己執(zhí)政轄區(qū)里放任群體性事件從萌芽、生產(chǎn)、發(fā)展到爆發(fā)就充分說明了這一點。“等待批示執(zhí)法癥”的這些價值理念與行為方式是與依法執(zhí)政根本背道而馳的，因此它是一種典型的“畸形病態(tài)”依法執(zhí)政形態(tài)。

三、“等待批示執(zhí)法癥”是和諧社會構(gòu)建中與民爭利和約束制度機制失靈的直接惡果

所謂和諧的社會，本質(zhì)上就是公平、正義的社會。社會公正是現(xiàn)代國家進步與發(fā)展的核心價值取向，是民主法治所追求的主要目標(biāo)，是黨和政府執(zhí)政合法性的堅實基礎(chǔ)，因而也是和諧社會建設(shè)的硬道理。沒有社會公正，而用其他方式實現(xiàn)長治久安，無異于緣木求魚。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，通過對大量經(jīng)批示后才得以執(zhí)法案件的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這些事件背后，執(zhí)法者都或多或少地都參與了既得利益集團或者直接就是既得利益者成員?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”，“為官一任、發(fā)展一方”，“造福百姓、惠及社會”，“造福于民、取信于民”等這些科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的具體要求早就蕩然無存，取而代之的是法律虛無、權(quán)力之上、利益至上、與民爭利。批示前違法行為大多逍遙法外，長期得不到解決，其中有歷史的、體制的、客觀的等多方面原因，但其中一個最重要的根本原因就在于執(zhí)法者本身已不再中立，不再是人民利益的有效代表，他們已經(jīng)站到人民利益的對立面，或者是成了人民利益對立者的直接保護傘。在這樣的利益博弈格局中。人民的切身利益一般是不可能得到保護的，群體事件中受害群眾多年傾家蕩產(chǎn)上訪無果的經(jīng)歷就是最好的佐證。因此，權(quán)力既得利益集團的逐漸形成和與民爭利的強力驅(qū)動，是造成“等待批示執(zhí)法癥”、社會喪失公正和無法實現(xiàn)和諧的直接經(jīng)濟根源。

執(zhí)法者私欲膨脹的根源在于約束制度機制失靈。公共選擇認(rèn)為，市場經(jīng)濟下私人選擇活動中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動。也就是說，政府以及政府官員在社會活動和市場交易過程中同樣也反映出“經(jīng)濟人”理性的特征。正如布坎南所說：“人是自利的、效用的最大化，在市場中如此，在公共領(lǐng)域中也是如此。當(dāng)個人由市場中的買者或者賣者轉(zhuǎn)換為政治過程中的投票者、政治家、納稅人或官員時，他們的品行不會發(fā)生變化?！薄耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！庇纱丝梢?，我國基層執(zhí)法者最初是代表人民利益的，是忠實履行人民意志的。但在強大政治經(jīng)濟利益誘惑下，約束機制又難于發(fā)揮作用時，執(zhí)法者的世界觀、人生觀和價值觀就潛移默化地發(fā)生著變化，量的積累必將導(dǎo)致質(zhì)的飛躍。執(zhí)法者最終背叛了人民，站到了人民的對立面，此時侵占人民的利益就是必然的邏輯。執(zhí)法者的背叛也使人民最終喪失了訴求的渠道和途徑。因此，有效制度性約束機制的缺失，是造成“等待批示執(zhí)法癥”和社會無法實現(xiàn)和諧的根本體制原因。目前，我國權(quán)力約束制度機制的缺失突出表現(xiàn)在三個大的方面：一是對主要領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手、關(guān)鍵崗位和重要權(quán)力的制約制度機制明顯不足；二是對權(quán)力的授予、履行和責(zé)任承擔(dān)明顯缺乏有效程序制度規(guī)范和約束難于追究責(zé)任；三是權(quán)力公開運行和人民群眾及新聞媒體有效監(jiān)督保障制度缺失等。

暴力方式成了人民群眾維權(quán)的最后手段。大量調(diào)查表明，重大群體性事件的產(chǎn)生、發(fā)展和暴發(fā)都遵循從無到有、從小到大、從少到多的一般社會發(fā)展規(guī)律，并不存在什么超出人類社會發(fā)展規(guī)律的異端。在求訴無門、起訴不理、上訪無果的絕境中，人民群眾能夠選擇的維權(quán)方式只剩下暴力。由此可見，是掌權(quán)者把人民群眾推入絕境、推到對立面的。在這場執(zhí)法者與維權(quán)者的對抗與反對抗中，力量處于此消彼長的膠著狀態(tài)，一旦平衡對抗被打破，重大群體性事件也就必然爆發(fā)。每次重大群體性事件的發(fā)生，都極大傷害了人民群眾的感情，損害了黨和政府在人民心中的光輝形象，導(dǎo)致了人民群眾對黨和政府的極端不信任，從而無形增加了社會的治理投入成本，使社會管理走入到一個對抗——治理——再對抗——再治理的惡性循環(huán)怪圈之中，嚴(yán)重阻礙了社會文明進步的步伐。由此可見，實現(xiàn)社會的全面公正與和諧發(fā)展的道路并不平坦。

四、醫(yī)治“等待批示執(zhí)法癥”，急需領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度創(chuàng)新

“等待批示執(zhí)法癥”，一方面充分說明在相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，已經(jīng)習(xí)慣了領(lǐng)導(dǎo)批示，批示成了他們開展工作的主要依據(jù)；另一方面也說明，在某些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法工作人員思想深處，“權(quán)比法大”的封建殘余依然相當(dāng)嚴(yán)重，并一直在于擾著依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的推進。依法治國、依法執(zhí)政和依法行政。建設(shè)社會主義法治國家還任重道遠(yuǎn)。

“等待批示執(zhí)法癥”，充分暴露了目前我國領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度的種種弊端。這正所謂“惡人之惡欲假制度之缺陷而得以膨脹放大?！痹谖覈骷増?zhí)法部門是在同級黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法行政、誠信行政、執(zhí)法為民、公正司法。但從目前情況看，科學(xué)發(fā)展觀還沒有真正得到全面落實，特別是沒有有效落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政政績考核體制中。就目前各地出臺的各種干部問責(zé)制度看，也大多是秋后算賬，沒有從源頭上解決根本問題。一年多來。各地連發(fā)的各類群體性暴力事件已不斷地證明這一點。但遺憾的是，就是暫時進行了問責(zé)，也只是“避風(fēng)頭”或是一種暫時的過渡，事后還是被繼續(xù)提拔重用，“東山再起”。

“政治路線確定之后。干部就是決定性的因素。因此。有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！币虼?，要有效醫(yī)治“等待批示執(zhí)法癥”，創(chuàng)新現(xiàn)存執(zhí)法領(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核制度，就成了黨加強依法執(zhí)政能力建設(shè)中最為緊迫的首要任務(wù)。制度建設(shè)和制度創(chuàng)新能力是執(zhí)政能力的內(nèi)核。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的政治保證。而“執(zhí)政能力問題……歸根結(jié)底是制度問題?！蹦壳?，創(chuàng)新執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度建設(shè)的重頭和主要任務(wù)應(yīng)在黨中央。這是因為我國是中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政的中央集權(quán)制社會主義國家，黨是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的各級組織遍布全國各級國家政權(quán)機關(guān)，黨通過推薦自己的各級干部來執(zhí)掌國家政權(quán)實現(xiàn)執(zhí)政，黨中央是黨的最高權(quán)力機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國各級黨組織，因此。執(zhí)法領(lǐng)域干部政績考核制度的創(chuàng)新理應(yīng)重點在黨中央。

另外，目前執(zhí)法領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度的創(chuàng)新顯得比任何時候都迫切。從全球來看，國際金融危機對我國的影響不斷加深、經(jīng)濟一體化進程加快、舊的世界政治經(jīng)濟格局正在悄悄地進行重整，使各國執(zhí)政黨自身都面臨著重大的改革和調(diào)整，以適應(yīng)新的全球社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；從國內(nèi)來看，我國改革開放進行了整整30年，我國的社會經(jīng)濟文化等都取得了舉世矚目的偉大成績，人民生活水平達到了歷史最好水平，但同時也出現(xiàn)了各種利益重新調(diào)整、體制性社會矛盾爆發(fā)、政府職能急需加速轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)建設(shè)和社會公平與正義的維護以及新一輪的解放思想與繼續(xù)推進改革開放等各種新的重大改革與發(fā)展戰(zhàn)略問題，這些都迫切要求我們黨加強執(zhí)政能力特別是依法執(zhí)政能力建設(shè)。有力推動中國政治體制改革，建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的中國特色社會社會主義政治制度，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)提供根本的政治制度保障。

首先，要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度的始終?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持改革開放，堅持以人為本，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。因此，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進行堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的政績考核時，要正確看待政績和科學(xué)衡量政績；要堅持用政治的觀點、群眾的觀點、發(fā)展的觀點、實踐的觀點和全面的觀點看待政績?？己顺鰜淼恼円?jīng)得起實踐的檢驗、人民的檢驗和歷史的檢驗。任何違背科學(xué)發(fā)展觀的干部政績考核制度都是經(jīng)不起實踐、人民和歷史檢驗的，也是對不起黨、國家和人民的。因此，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于干部政績考核制度的全過程，是保證干部政績考核制度科學(xué)創(chuàng)新的根本政治保證。

其次，要建立科學(xué)管用有效的具體干部政績考核制度機制。有什么樣的政績考核制度，就必然塑造出什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度最終是否科學(xué)管用有效的最高標(biāo)準(zhǔn)是看當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娛欠翊饝?yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意和支持不支持。在考核方法上，要堅持經(jīng)濟指標(biāo)與社會指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)相結(jié)合，目標(biāo)考核與成本考核相結(jié)合，眼前效果考核與長遠(yuǎn)效果考核相結(jié)合，任內(nèi)工作考核與后續(xù)效應(yīng)考核相結(jié)合，顯績考核與潛績考核相結(jié)合，個人考核與班子考核相結(jié)合，基本考核與差異考核相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評議相結(jié)合，指標(biāo)考核與“個人談話”相結(jié)合等的全面科學(xué)考核方式。

針對執(zhí)法領(lǐng)域方面的干部政績考核制度創(chuàng)新的內(nèi)容主要應(yīng)集中在考核其依法執(zhí)政的能力和水平上，并細(xì)化為如下具體內(nèi)容：一是遵守和執(zhí)行各種黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的基本路線、方針和政策(黨員干部)的情況；二是遵守和執(zhí)行國家憲法、各種法律法規(guī)和規(guī)章的情況；三是所轄區(qū)域普通民眾對黨和政府依法執(zhí)政和社會法治的滿意度情況；四是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民實際需求創(chuàng)造性地推動國家法律法規(guī)和規(guī)章等的“立、改、廢”情況等。另外，考核內(nèi)容當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)對依法執(zhí)政能力和水平平庸的干部設(shè)置具體量化的扣分項目，使那些能力平庸的執(zhí)法干部逐步被淘汰出執(zhí)政隊伍，把能力較強的新生力量不斷充實到執(zhí)政隊伍中來，建立起良性循環(huán)的激勵約束機制，以此加速黨依法執(zhí)政能力和水平的提高。在執(zhí)法干部政績考核和領(lǐng)導(dǎo)干部晉升使用中，凡是因為沒有正確堅持科學(xué)發(fā)展觀、沒有依法有效解決人民群眾最關(guān)心的切身利益問題而造成重大群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得考核合格和晉升使用；凡是因為主觀原因沒有依法正確處理糾紛而被上級領(lǐng)導(dǎo)批示才不得不進行執(zhí)法的，將規(guī)定終身不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；凡是因為瀆職失職、違紀(jì)違法犯罪而造成人民利益重大損失和損害黨與政府公信力的，將嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任，清除出國家執(zhí)法隊伍。

最后，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行各項政績考核制度?！巴椒ú蛔阌谧孕小保茖W(xué)的干部政績考核制度的真正價值在于不折不扣地堅持和執(zhí)行。因此，為了保障干部政績考核制度的真正落實，而不是成為組織人事部門考核干部的“秘密”規(guī)則而引起人民群眾的懷疑和不滿，對最終制定出臺的所有干部政績考核制度都要通過各種政府網(wǎng)站、新聞媒介、廣播電視等公開方式向社會公布，保護和落實廣大人民群眾和新聞媒體對干部考核任用的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣也可以有效避免黨內(nèi)“買官賣官”、“跑官要官”等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在。從而建立起用科學(xué)的干部政績考核制度來規(guī)范和引導(dǎo)人，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門不再等待上級批示，也會主動進行調(diào)查研究，認(rèn)真努力解決好當(dāng)?shù)厝罕姷募m紛，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把糾紛解決在基層，不把問題上交，不增加人民負(fù)擔(dān)，真正實現(xiàn)執(zhí)政為民、執(zhí)法為民、依法行政、誠信行政、公正司法、社會和諧。

(責(zé)任編輯王麗君)