吳碧君

摘要：1978年以來的改革開放使中國社會發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進程的推進也促使中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變遷。因此，中國協(xié)商民主的發(fā)展趨勢首先是協(xié)商主體的多元化，新的協(xié)商主體不斷產(chǎn)生和加入?yún)f(xié)商過程。其次是協(xié)商的方式和途徑也越來越多，多元化的協(xié)商可以更加合理和公平的建立共識，進一步使得國家政策的制定科學(xué)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：社會結(jié)構(gòu)；多元化；共識；協(xié)商民主

中圖分類號：D621文獻標志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0013-03

變遷是我們這個時代的核心問題之一，社會變遷往往被視為社會分層、經(jīng)濟和政治系統(tǒng)的改進。自1978年以來，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進程的推進也使中國社會發(fā)生著巨大的變遷，這些變遷體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)的各個系統(tǒng)和各個層面上，其中也包括政治系統(tǒng)，即本篇談及的中國協(xié)商民主的變遷。我們知道，變遷最直接的后果是分化，以及因此而生的多元化，利益分化和價值多元化是其中一個表現(xiàn)形式，這將導(dǎo)致政治群體之間的矛盾和沖突，而協(xié)商民主則試圖通過尋找多種方式來達到不同利益主體間的和諧共處。本文在協(xié)商民主的理論框架內(nèi)，通過分析中國社會結(jié)構(gòu)變遷，以期對中國協(xié)商民主的發(fā)展趨勢作一簡要的歸納。

一、協(xié)商主體的多元化

協(xié)商民主的主體也就是協(xié)商民主的參與者，協(xié)商的過程實際上就是各種具有不同利益傾向、不同偏好的政治主體參與政治生活的過程。在現(xiàn)代民主政治中，協(xié)商政治的基本主體是政黨或政府、利益集團?！霸趨f(xié)商政治的過程中，政治組織的活動由其代表或政治精英來完成。政黨、政府和利益集團都是復(fù)合型政治主體，是由若干人與一定的機構(gòu)組成的政治組織，協(xié)商政治是各政治組織之間的互動過程，也是政治組織與政治精英之間的互動過程。”中國協(xié)商民主發(fā)展趨勢首先在于協(xié)商主體的多元化，新的協(xié)商主體不斷產(chǎn)生和發(fā)展。

在中國計劃經(jīng)濟體制下，由于在分配制度上實行平均主義，社會成員的收入差距很小。同時政府反對貧富懸殊、反對因財富差距而帶來的社會等級制。因此，在這種體制下，社會結(jié)構(gòu)基本上按社會分工的標準一分為二：工人階級和農(nóng)民階級、社會結(jié)構(gòu)的簡單化說明了社會經(jīng)濟發(fā)展程度的低下。1978年以來，隨著改革開放政策的出臺，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。二元社會結(jié)構(gòu)開始分化，新的社會階層逐漸形成并在社會事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的影響力，同時也形成了新的、多元的政治參與群體。但是我國的政治參與制度尚未能完全適應(yīng)這種新形勢，從而使得社會各領(lǐng)域的參與功能未能得到疏導(dǎo)和釋放，存在影響政治穩(wěn)定的潛在可能。因此需要對現(xiàn)行政治參與制度進行適當調(diào)整，以適應(yīng)當前協(xié)商民主的參與主體多元化趨勢。

有研究者將中國的社會階層劃分為國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層等十大階層。隨著社會經(jīng)濟文化的變化還會出現(xiàn)新的階層，而某些舊的階層也可能逐漸消失。

可以看出，社會結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果是，具有相同利益的階層客觀上形成了以共同利益為指向的利益群體，這些利益群體或具有經(jīng)濟性質(zhì)、或具有政治性質(zhì)，對政治體系都會程度不同地形成一定的政治壓力。社會結(jié)構(gòu)的變遷或利益群體的產(chǎn)生，其根本的原因是中國經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟制度從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，給人們提供了在經(jīng)濟領(lǐng)域施展聰明才智的機會。

隨著一些新階層人數(shù)的增加，有的階層中社會威望、財富總量也在增加；有的階層由于人數(shù)的增加，致使人群流動數(shù)量急劇增加，對社會政治形勢會產(chǎn)生不小的影響。因為我國的社團組織還很薄弱，這些新社會階層還不能形成大規(guī)模的團體，他們的活動范圍還比較小，他們的利益訴求也呈分散狀態(tài)。雖然發(fā)生過一些“群體性事件”，但是尚未對社會政治經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生多大的影響。不過，社會組織在逐漸發(fā)展，集體行動將成為越來越多的利益訴求者的理性選擇。

各利益團體和公民有著強烈的政治參與的愿望，希望通過政治參與能夠影響政治決策，保護自身的權(quán)利。但另一方面，我國現(xiàn)階段政治參與的渠道較少，主要表現(xiàn)在：

首先，原有政治體系在政治參與制度安排上存在缺陷。目前。我國除了在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社團組織外，占全國人口比例最大的農(nóng)民階層，卻找不到一個真正能夠體現(xiàn)和反映他們階層利益的、被現(xiàn)有政治體系認可的組織機構(gòu)。

其次，原有政治體系難以適應(yīng)變化了的社會現(xiàn)實。隨著非公有制經(jīng)濟主體構(gòu)成的民營經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)家群體作為一個重要的社會階層迅速成長起來，其政治訴求和政治參與也開始顯現(xiàn)并呈擴大趨勢，對發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)都做出了很大的貢獻。江澤民“三個代表”重要思想從理論上解決了民營企業(yè)主的政治參與的迫切要求，但是隨之而來的制度安排卻是擺在我們面前的重要問題。農(nóng)民工問題也是當前我國政治體系中亟待解決的重大問題。

最后，我國政治體系內(nèi)部原有的不同階層的政治參與方式，也隨著社會和政治生活的發(fā)展而出現(xiàn)較大問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的改革的深化和完善，新一輪的國有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌和改制正在進行。在改制中，由于涉及到工人利益問題而引發(fā)的工人和管理者的矛盾和沖突日趨尖銳，有的甚至激化到工人游行、示威和沖擊有關(guān)政府部門。究其原因，最主要的一點，就是原有的工會組織不能有效和真正代表工人利益，他們的利益和要求沒有一種合適的方式和途徑可以表達。

協(xié)商民主需要適度的社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化，但在另外一方面，社會結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致利益分化和亞文化群的多元化，若這種分化過于懸殊，反而會成為實踐協(xié)商民主的障礙。首先，公共協(xié)商表現(xiàn)出來的特征是能夠激發(fā)公民的參與興趣。然而，這種條件假設(shè)參與者的認知和道德框架是相似的，從而能夠調(diào)解和裁決他們之間的差異。但是，如果團體間在認知、價值和信念上的差異是巨大的，那么即使最低限度共享理解的基礎(chǔ)也無法得到，以至于人們在現(xiàn)實信念、規(guī)范原則與實踐、認知論原則上都存在差異，從而會在不同文化團體使用的概念框架中產(chǎn)生一定程度的不可通約性，使富有成效的對話和理性協(xié)商受到阻礙。

當今中國，協(xié)商主體多元化過程中最重要的趨勢當屬非政府組織的形成與發(fā)展。非政府組織(NGO)或者叫非營利性組織，一般具有多種功能，包括政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能等。伴隨著協(xié)商民主的興起，我國非政府組織作為國家權(quán)力體系之外自發(fā)形成的一種將單個的個人組織起來的“次級社會共同體”，以其獨立性、自治性和制度化等特點，體現(xiàn)和構(gòu)建了協(xié)商民主的特性和發(fā)展內(nèi)涵，成為我國政治民主化發(fā)展的重要動力。

中國協(xié)商民主的發(fā)展也必然是政府推動培育健康的公民社會。首先，通過憲政建設(shè)，依法保護公民的言論自由、結(jié)社自由等基本權(quán)利，確保公民能以平等的公民身份進入公共

協(xié)商；其次，完善法律和法規(guī)體系，取消對民間組織活動的各種不合理限制，為公民社會發(fā)展壯大提供制度保障，擴展協(xié)商民主的領(lǐng)域；再次，通過市場經(jīng)濟平等、契約的理念和社會主義精神文明的宣傳教育，培養(yǎng)具有共同理想和信念的社會主義公民，從而為進行協(xié)商提供所需的公共理性；最后，通過制度創(chuàng)新，積極動員與吸納最廣泛的民眾參與到開放性公共協(xié)商之中。

二、協(xié)商方式的多樣化

在參與協(xié)商主體多元化的前提下，技術(shù)變遷與公民社會的發(fā)展，也使各利益主體參與協(xié)商的方式呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢。

1．網(wǎng)絡(luò)參與的普及。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，遠程交流協(xié)商也成為可能，這就是網(wǎng)絡(luò)參與。網(wǎng)絡(luò)參政的主體構(gòu)成相當復(fù)雜，但是影響十分巨大。網(wǎng)絡(luò)作為虛擬空間，為一些不愿公開身份的人提供了一個發(fā)表意見的渠道，因此也使得網(wǎng)絡(luò)上的語言和事件難以掌控、也無法全然相信。網(wǎng)絡(luò)的傳播速度相當快，引起的社會反響也會相當大。因此，必須時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間正在傳播的語言和事件，以免事態(tài)失控。

2．民間公益參與規(guī)模擴大。對地方政策影響較大的是那些從事環(huán)境保護的民間人士的活動。當前許多地方在發(fā)展地方經(jīng)濟時沒有顧及環(huán)境污染問題，往往是造成了污染事故之后再去彌補。民間環(huán)保人士的影響途徑主要是直接向政府部門反映和向新聞媒體披露兩種方式，社會影響越來越大，對一些地方的政策轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了直接影響。社會公益和救助活動也成為一個社會影響越來越大的參與活動，不過他們對政府決策與公共治理的影響相對要大，而對社會穩(wěn)定的影響相對要小，他們的活動是政府社會救助的一個重要補充。

3．關(guān)鍵公民接觸。關(guān)鍵公民接觸指政府通過小型會議或電話訪談等方式，向重要的公民團體或公民代表了解情況，征詢意見。這種方式由政府發(fā)起，其優(yōu)勢在于參與目的明確、參與范圍小、信息溝通點比較集中、便于操作。缺點是參與對象大多來自民間精英，且代表了有組織的集團利益。這樣，代表性會有所欠缺，尤其是那些沒有組織起來的分散的公民利益難以表達。

4．公民調(diào)查。公民調(diào)查指政府通過較大規(guī)模的問卷調(diào)查或訪談，向公民了解他們對有關(guān)政策議題的看法與態(tài)度或?qū)卜?wù)質(zhì)量的意見和建議。這也是由政府發(fā)起的公民參與方式。其特點表現(xiàn)為：接受調(diào)查的公民范圍比關(guān)鍵公民接觸要廣，如果抽樣有一定普遍性，結(jié)果則有一定的代表性，可以較廣泛的反映公民的態(tài)度。但由于存在著溝通上的單向性和單層次性，所以，公民進一步表達意見，深入?yún)⑴c的機會很少。

5．公民投訴。公民投訴指公民針對某項政策或服務(wù)給自身帶來的利益損害進行申訴，以求解決問題、恢復(fù)權(quán)益的參與方式，這是公民發(fā)起的參與方式。其積極意義在于：公民主動指出政府工作中存在的問題，提請政府予以關(guān)注，敦促政府改進服務(wù)質(zhì)量，增強政府對民間情況的了解，推動政府的立法工作。但由于公民投訴往往是個案性的，所以，問題引起政府充分注意需要一定的時間。鑒于反映問題的主體缺乏代表性，這種方式常常被忽視，使公民參與范圍有限。具體方式如信訪。

6．公民會議。公民會議指政府或公民組織通過召開社區(qū)開放性的會議，邀請公民參與政策決策過程，以實現(xiàn)溝通政策信息、宣傳動員、反饋意見、增強理解、提出政策建議等目標的參與方法。由于這種參與方式向所有公民開放，它的參與范圍較廣泛，公民容易進入。特別適用于政府信息通告、政策宣講和公議表決等場合。但是，公民大會存在一些難以克服的缺陷，如果政策議題涉及的利益關(guān)系人眾多，且利益分歧較大，政策需要深度討論。那么，公民會議就不是一種適宜的選擇。公民會議如人民代表大會會議和政治協(xié)商會議。

三、多元協(xié)商與共識建立

在協(xié)商理論中，共識是協(xié)商的結(jié)果，是政治過程參與者在充分協(xié)商基礎(chǔ)上形成的，對所討論問題表現(xiàn)出的一致性。共識是合法決策的基礎(chǔ)。缺少共識，沒有達成一致，就無法形成合法的決策。

為了尋求應(yīng)對公共挑戰(zhàn)的路徑，政治過程的參與者首先必須爭取最終達成一種共識，否則協(xié)商民主就變成了政治清談；再者，協(xié)商參與者還必然會在恰當?shù)男袨槁窂缴线_成一致。因為，當不同團體的人們利用協(xié)商對話考慮關(guān)于公共問題的各種觀點時，他們就能夠提高公共判斷，并能夠形成實現(xiàn)有效公共政策和持續(xù)性共同體行動的共同基礎(chǔ)。因此，共識是一種更成熟的、經(jīng)過深思熟慮的輿論。當人們完全了解自己、自己的目標和精神價值，他人、他人的目標和追求時。他們就會在判斷時重視這些事實。

協(xié)商民主中的政治討論是以公共利益為導(dǎo)向的。公共利益是指特定區(qū)域內(nèi)公民個體利益的集合，它既反映了國家和社會的整體利益長遠利益，同時又與公民個人和眼前利益密切相關(guān)。協(xié)商過程中的對話和討論趨向于使參與者的偏好轉(zhuǎn)向公共利益。

雖然由于社會分層與結(jié)構(gòu)變遷，利益主體多元化。但是在當代中國，中共和各民主黨派根本利益具有一致性，所以，政黨協(xié)商民主已經(jīng)達成了許多重大共識。協(xié)商的共識是要在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，不斷提高黨的執(zhí)政能力。由于各民主黨派代表不同的群體，因此他們也有自身的特定背景。作為一個政治過程，協(xié)商民主尊重各種不同的利益與要求，承認在多元社會中存在著多元利益、價值、觀念的沖突和分歧。所以，不同黨派對于如何落實科學(xué)發(fā)展觀、如何構(gòu)建社會主義和諧社會、如何提高中共政治能力問題肯定有不同的看法。但這主要是一種方法論層面的不同而不是價值觀層面的分歧。共識分為單一性共識與多元性共識。

多元共識要求的“多元一致”，是公共協(xié)商過程中的持續(xù)性合作，即便存在持續(xù)性的分歧也不要緊。不是說在多元社會中單一性共識無法通過公共正當性而實現(xiàn)；相反，匯聚不是公共理性或討論的必然要求，民主的公民資格之理想才是其必然要求。這種理想并不要求所有公民出于相同理性而同意，它只要求在相同的公共協(xié)商過程中公民能夠持續(xù)合作與妥協(xié)。中國政黨的協(xié)商民主并不要求各黨派在所有理由、信仰與偏好上保持共識，或最終達成一個完美的共識，而是要保持持續(xù)的協(xié)商。這種持續(xù)性的政黨協(xié)商本身具有極大的價值，它有助于共產(chǎn)黨提高決策的科學(xué)性。

但是。由于協(xié)商民主是一個全新的事物，要在中國推行，必須要作相應(yīng)的限定和調(diào)適，有學(xué)者提出了“有限協(xié)商民主”概念。有限協(xié)商民主包含幾方面涵義：一是要嵌入到中國的社會現(xiàn)實中去，不可能完全按協(xié)商民主理論設(shè)定的條件去做；二是應(yīng)用于重大事件的討論和決定上；三是漸進性，即需要—個不斷完善和改進的過程。

因此我們也必須清醒地認識到，協(xié)商民主是對西方政治體制的回顧、描述與反思，是對西方既有政治體制的完善和超越。在理論與體制實踐中，選舉、權(quán)力制衡、理性表達、參與和對話等要素都是協(xié)商民主的內(nèi)在要素。將選舉要素與協(xié)商對話等要素對立起來，是一種非此即彼的二元思維路徑。對于我國的政治發(fā)展來說，協(xié)商民主的價值在于我們可以借鑒其中的某些價值觀念、某些制度要素、某些方法來豐富和完善中國特色的民主政治。制度的學(xué)習(xí)、借鑒和移植不是簡單的照搬照抄。

(責(zé)任編輯王麗君)