劉子建　唐加強　李勇軍

摘要：文章分析了高水平大學(xué)創(chuàng)新教學(xué)管理的必要性和行政主導(dǎo)型教學(xué)管理的弊端，提出了基于“扁平管理”理念構(gòu)建學(xué)術(shù)主導(dǎo)型教學(xué)管理體系的觀點、發(fā)揮教授群體作用實現(xiàn)教學(xué)工作扁平管理的方法、實施責(zé)任教授等制度建設(shè)學(xué)術(shù)主導(dǎo)與行政服務(wù)相結(jié)合新型教學(xué)管理體系的具體措施等，對創(chuàng)新高校教學(xué)管理工作有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理創(chuàng)新；扁平化體系；學(xué)術(shù)主導(dǎo)；責(zé)任教授

一、高水平大學(xué)教學(xué)管理亟待創(chuàng)新

高水平大學(xué)是典型的學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)型組織，因而，高水平大學(xué)的教學(xué)管理必須遵循教育和學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。

目前高校教學(xué)管理普遍存在一些問題，比如教學(xué)管理觀念陳舊，往往把管理看作是一個單純的物質(zhì)技術(shù)過程，把人作為單純的管理對象甚至作為完成工作任務(wù)的工具，納入物的系統(tǒng)進(jìn)行管理。這種物本管理的觀念，忽視了人在教學(xué)活動中的主體地位和主觀能動性，不利于教學(xué)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。再比如，重具體事務(wù)輕管理研究的現(xiàn)象普遍，忽視了高校不同于其它社會組織的學(xué)術(shù)性和學(xué)習(xí)型本質(zhì)，以教授為代表的教師群體在高校教學(xué)管理中的作用發(fā)揮不充分。

高水平大學(xué)中聚集了大量的高層次教學(xué)科研人才，也吸引了眾多優(yōu)秀學(xué)子，形成了高水平大學(xué)完成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)重要職責(zé)的基礎(chǔ)。如何營造一個輕松和諧的育人環(huán)境，建立一套科學(xué)合理的教學(xué)管理制度，創(chuàng)造一種高效運行的教學(xué)管理機制，是能否充分發(fā)揮優(yōu)勢人才群體潛力、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵，同時也是促進(jìn)學(xué)校出高水平科研成果，為社會提供一流服務(wù)的根基。

創(chuàng)新型的教學(xué)管理是在繼承和發(fā)揚好的教學(xué)管理傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，以發(fā)展和完善我國教育、實現(xiàn)科教興國為目的，以培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展的創(chuàng)新人才為價值取向的新型教學(xué)管理。管理制度與機制的價值取向?qū)Q定高水平大學(xué)優(yōu)質(zhì)人力資源在教學(xué)管理中發(fā)揮作用的程度。在高水平大學(xué)中創(chuàng)新教學(xué)管理，尤其要更新管理理念，深刻認(rèn)識大學(xué)的使命和優(yōu)秀教師、學(xué)生發(fā)展的需求，以挖掘優(yōu)秀人才資源潛力為原則，在制度設(shè)計上突出以人為本，適應(yīng)于人，服務(wù)于人。在機制構(gòu)建上推進(jìn)教學(xué)管理的普適化，充分發(fā)揮教授等學(xué)術(shù)力量的主體作用，改變行政主導(dǎo)型的教學(xué)管理模式，實現(xiàn)“扁平化”的管理。

二、行政主導(dǎo)型教學(xué)管理的弊端

目前，我國大部分高校采用的是行政主導(dǎo)型教學(xué)管理，其體系可以描述如圖1所示。此種體系或許可以適應(yīng)事務(wù)性教學(xué)管理的需求，一旦面臨要求高、層次深、涉及面廣的教育教改任務(wù)，管理系統(tǒng)就顯露出實施力不強、著力點不準(zhǔn)、推進(jìn)力不夠的弊端，教學(xué)管理體系為學(xué)校、教師、學(xué)生教育發(fā)展提供的支持和服務(wù)受到了體系結(jié)構(gòu)性的制約，已經(jīng)成為高校管理改革的一個瓶頸。教育部實施的本科教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程對學(xué)校的教學(xué)管理提出了更深層次的要求，我國教育事業(yè)大踏步發(fā)展需求的背景，更加顯露了此種行政主導(dǎo)型教學(xué)管理帶來的尖銳性矛盾。具體分析如下；

1教學(xué)管理的學(xué)術(shù)性被弱化

著名教育家蔡元培曾說過，大學(xué)是研究高深學(xué)問之場所。學(xué)術(shù)性是大學(xué)的本質(zhì)屬性，學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)活動的基本要求。學(xué)術(shù)權(quán)力來源于學(xué)者對某一學(xué)科知識領(lǐng)域的影響力，它是大學(xué)的生命力。

我國大學(xué)內(nèi)部的行政主導(dǎo)型教學(xué)管理模式已在一定程度上扭曲了高校學(xué)術(shù)價值觀念，弱化了教學(xué)管理要求具有的學(xué)術(shù)性質(zhì)。在管理決策中，教授等高水平的學(xué)術(shù)群體參與教學(xué)管理面不寬、程度不深，沒有充分的學(xué)術(shù)討論，導(dǎo)致教學(xué)改革與建設(shè)措施行政色彩濃、實施效率低。教學(xué)管理行政化客觀上加劇人才培養(yǎng)學(xué)術(shù)權(quán)力日益弱化的趨勢，致使教學(xué)研究領(lǐng)域難以出現(xiàn)學(xué)術(shù)價值高的良性的競爭，無法適應(yīng)人才培養(yǎng)向“高層次、深內(nèi)涵、強特色”方向發(fā)展的需求。

2管理重心高，信息不對稱

行政主導(dǎo)下的高校教學(xué)管理重心過于向上偏移，資源和權(quán)力集中于學(xué)校及其行政職能部門，教學(xué)基層單位在制定和實施計劃過程中受到的約束過多，主動性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，求異和創(chuàng)造精神缺乏動力，久而久之必然導(dǎo)致工作積極性和效率降低，管理質(zhì)量不高。

在高校教學(xué)管理中，信息不對稱現(xiàn)象也十分普遍。在現(xiàn)有體系下管理信息要通過多個層面才能傳遞到執(zhí)行層，傳遞路線長、速度慢，出現(xiàn)信息失真、丟失現(xiàn)象普遍，由此造成管理層與執(zhí)行層信息不對稱，理解不同步，很多工作難以貫徹落實。

3管理創(chuàng)新受到制約

受計劃體制的影響，高校管理層部門多，規(guī)模偏大，占有資源的比例偏重。高校多年來形成的垂直式金字塔管理體系，行政體系占用了大量資源，導(dǎo)致執(zhí)行層的管理動力不足，主觀積極性不高，對教學(xué)管理創(chuàng)新的制約明顯，亟待通過體系組織的扁平化轉(zhuǎn)變提高管理的效益和質(zhì)量。

三、學(xué)術(shù)主導(dǎo)的教學(xué)工作“扁平管理”

扁平化管理思想源于1993年美國麻省理工學(xué)院哈默教授等提出的“企業(yè)再造”和“銀行再造”理論，最初主要用于大型企業(yè)的管理，隨后，銀行、稅務(wù)、政府等也開始推行扁平化管理模式。

扁平化管理是對金字塔管理模式的超越，通過拓展管理幅度，減少管理層次來提高管理效率。所謂組織結(jié)構(gòu)扁平化，是指為適應(yīng)現(xiàn)代競爭的特點，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，重新界定分工原理和跨度理論，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由金字塔模式轉(zhuǎn)向扁平化模式的過程。扁平化管理具有如下特征：強調(diào)系統(tǒng)性、減少中間層，加大控制幅度和分權(quán)程度，強調(diào)靈活指揮和影響力發(fā)揮。扁平化最大的好處就是效率高，信息傳遞不至于因?qū)哟芜^多而速度緩慢、衰減甚至走樣。

高水平大學(xué)人才濟濟，教學(xué)科研執(zhí)行層隊伍的高素質(zhì)特征，形成了教學(xué)管理重心下移、實現(xiàn)分權(quán)靈活指揮的天然優(yōu)勢。因而，構(gòu)建扁平化組織，借助計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施扁平化管理，全面提高教學(xué)管理效率和質(zhì)量，不失為我國高校教學(xué)管理創(chuàng)新的一種新思路。

隨著“質(zhì)量工程”和學(xué)分制等改革的推進(jìn)，教學(xué)建設(shè)與改革向內(nèi)涵方向發(fā)展，需要更多一流教授的參與才能產(chǎn)生高水平的教學(xué)成果，才能形成與高水平大學(xué)相適應(yīng)的本科人才培養(yǎng)體系。因此，在尊重教育和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的前提下，落實學(xué)術(shù)主導(dǎo)、教授治學(xué)的理念，創(chuàng)新教學(xué)管理，建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，專業(yè)責(zé)任教授和課程責(zé)任教授為特色，學(xué)術(shù)和行政管理有機結(jié)合的人才培養(yǎng)管理模式，可以提升學(xué)校整體管理水平，增強學(xué)校核心競爭能力，實現(xiàn)教學(xué)管理的扁平化創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義。

湖南大學(xué)將扁平管理的理念引入教學(xué)管理體系設(shè)計之中，實施了專業(yè)責(zé)任教授和課程責(zé)任教授制度，構(gòu)建了以教授為主體，學(xué)術(shù)主導(dǎo)型與行政服務(wù)型相結(jié)合的新型教學(xué)管理體系，如圖2所示。在這種教學(xué)管理體系中，學(xué)校教學(xué)管理部門直接與責(zé)任教授交流溝通，形成對人才培養(yǎng)重要事務(wù)的決策和實施方案，責(zé)任教授之間利用網(wǎng)絡(luò)平臺建立交流機制，討論和彼此借鑒經(jīng)驗。日常教學(xué)運行仍然由行政機構(gòu)完成，教務(wù)處和學(xué)院教學(xué)管理隊伍的重要任務(wù)之一是為責(zé)任教授的高效工作提供保障。

為了培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，學(xué)校提出了“兩階段”

為特征的人才培養(yǎng)途徑，建立了與“兩階段”人才培養(yǎng)相適應(yīng)的學(xué)分制教學(xué)管理制度?！皟呻A段”即通識教育階段和專業(yè)教育階段。通識教育階段以學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)院為主體組織教學(xué)，其中公共通識平臺課程責(zé)任教授是核心力量。這一階段學(xué)校重點抓好平臺課程的建設(shè)，為平臺課程責(zé)任教授提供良好的支持和服務(wù)，確?；A(chǔ)扎實的人才培養(yǎng)目標(biāo)落到實處。在專業(yè)教育階段，學(xué)校將教學(xué)管理的重心放在學(xué)院，學(xué)院既是主導(dǎo)，也是主體。在專業(yè)發(fā)展方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)計劃、教學(xué)方法、師資(含實驗教師)配備、實踐教學(xué)等各個方面都依靠教授積極參與，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，專業(yè)責(zé)任教授、專業(yè)課程(課程群組)責(zé)任教授就是這個教育階段的核心力量，這一階段學(xué)校管理的重點，其一是通過建立機制，營造寬松的學(xué)術(shù)氛圍，保證責(zé)任教授充分發(fā)揮學(xué)術(shù)專長和教育智慧；其二是利用信息技術(shù)建立責(zé)任教授網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、教授沙龍等，構(gòu)建支持責(zé)任教授高效工作的信息平臺；其三是完善現(xiàn)有教學(xué)管理行政體系，為責(zé)任教授高效履行職責(zé)提供良好協(xié)調(diào)和服務(wù)。

四、完善“服務(wù)型”教學(xué)行政管理

實施學(xué)術(shù)主導(dǎo)的教學(xué)扁平管理，必須明確“教育行政管理工作是為培養(yǎng)合格創(chuàng)新人才創(chuàng)造條件的服務(wù)性工作”，進(jìn)一步完善“服務(wù)型”教學(xué)行政管理，實現(xiàn)從控制型教學(xué)管理向服務(wù)型教學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。

1責(zé)任教授的支持與服務(wù)

近年來，我校教務(wù)處一直以“服務(wù)至上，教學(xué)神圣”理念指導(dǎo)教學(xué)管理各項工作，完善“服務(wù)型”行政體系有一定基礎(chǔ)。為了適應(yīng)學(xué)術(shù)主導(dǎo)型教學(xué)管理體系的特點，減少教授們參與教學(xué)管理的時間和精力，教務(wù)處一方面利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組織構(gòu)建責(zé)任教授專用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為教授們提供及時、高效的服務(wù)，另一方面加強教學(xué)行政管理隊伍的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平，

責(zé)任教授網(wǎng)絡(luò)社區(qū)分為大理學(xué)科、大文學(xué)科、其他學(xué)科責(zé)任教授沙龍、各學(xué)科專業(yè)內(nèi)部的責(zé)任教授沙龍等。責(zé)任教授可以充分利用網(wǎng)絡(luò)社區(qū)討論本專業(yè)、學(xué)科在課程體系、課程群組、課程定位、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教材建設(shè)、實踐環(huán)節(jié)、課內(nèi)外配合、考試改革等方面的問題，并對本專業(yè)、課程(群組)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行研究。結(jié)合課程知識、能力構(gòu)建的要求和專業(yè)人才培養(yǎng)特色、目標(biāo)，踐行研究性教學(xué)等，使其負(fù)責(zé)的工作在整個教學(xué)體系中發(fā)揮最大的作用。學(xué)校要求各學(xué)院充分發(fā)揮辦學(xué)的主體性，建立機制，制定措施，認(rèn)真履行培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的職責(zé)，支持責(zé)任教授有效開展工作。

2教學(xué)督導(dǎo)機制的完善

我校于1992年就成立了教學(xué)督導(dǎo)團，各學(xué)院組織了教學(xué)督導(dǎo)組。多年來，教學(xué)督導(dǎo)在學(xué)校本科教學(xué)研究咨詢、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。教學(xué)督導(dǎo)團的專家主要由教學(xué)、科研經(jīng)驗豐富的老教授組成，他們沒有掌握行政權(quán)力的資源，卻在學(xué)校本科教學(xué)日常運行、教學(xué)評估、教改立項、獎項申報等工作中都發(fā)揮了突出作用，影響長期而廣泛。這種現(xiàn)象從一個側(cè)面說明了學(xué)術(shù)權(quán)力在人才培養(yǎng)中有無容置疑的重要價值。如何在學(xué)術(shù)主導(dǎo)型的扁平化教學(xué)管理體系中更好地發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)團的作用，形成學(xué)術(shù)影響效果疊加的局面，是新的教學(xué)管理體系設(shè)計中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的問題。

為了避免在扁平化管理中可能出現(xiàn)的局部工作有特色而全局發(fā)展失衡的問題，教學(xué)質(zhì)量評價和監(jiān)控也必須借助學(xué)術(shù)的力量，形成與責(zé)任教授制度相互支持、動態(tài)反饋的格局。為此，我們調(diào)整了教學(xué)督導(dǎo)的分工。日常教學(xué)督導(dǎo)由學(xué)院督導(dǎo)組承擔(dān)，每個專業(yè)至少有一位教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師參與學(xué)院督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)向責(zé)任教授和學(xué)院反饋日常教學(xué)中存在的代表性問題。研究問題和輻射全校是學(xué)校督導(dǎo)的主要工作目標(biāo)。學(xué)校督導(dǎo)團工作重點是對深層次、全局性、前瞻性的問題進(jìn)行調(diào)查與研究，定期向?qū)W校提供學(xué)術(shù)和實用價值高的研究報告等。

教學(xué)管理創(chuàng)新對高水平大學(xué)構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的人才培養(yǎng)體系至關(guān)重要。借助以教授為代表的學(xué)術(shù)力量，實施扁平化教學(xué)管理，可以避免行政主導(dǎo)型教學(xué)管理的諸多弊端，適應(yīng)高水平大學(xué)人才培養(yǎng)“高層次、深內(nèi)涵、強特色”的需要，教學(xué)管理的創(chuàng)新需要學(xué)術(shù)的主導(dǎo)，同時也需要學(xué)術(shù)和行政兩者有機結(jié)合，才能優(yōu)化學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮高水平大學(xué)多方面的優(yōu)勢，增強學(xué)校的核心競爭力。

[責(zé)任編輯：周楊]