劉麗宏

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指地理位置相鄰近的兩個或兩個以上的國家政府組成的具有超國家性的共同機構，或通過某些政府協(xié)定，制定統(tǒng)一的對外經(jīng)貿(mào)政策，消除其間的貿(mào)易障礙，實現(xiàn)區(qū)域內各國的協(xié)調發(fā)展、資源優(yōu)化配置和互利互惠。區(qū)域經(jīng)濟一體化既是一種加強區(qū)域內各成員國的協(xié)調發(fā)展與相互依存，最終形成政治經(jīng)濟高度協(xié)調統(tǒng)一的目標，又是一種為形成區(qū)域內各國相互聯(lián)系的開放的經(jīng)濟態(tài)勢。

一般而言，區(qū)域經(jīng)濟一體化通常采取6種形式。從低到高依次為特惠貿(mào)易區(qū)(PTA)、自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、關稅同盟(cu)、共同市場(cM)、經(jīng)濟同盟(Eu)和經(jīng)濟政治同盟(Pu)。在特惠貿(mào)易區(qū)中，成員之間實行部分特惠關稅減讓；自由貿(mào)易區(qū)中成員之間拆除所有關于關稅和非關稅壁壘，但每個成員有權對非成員設定各自的關稅稅率：關稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū)，但成員對所有非成員采取共同的對外關稅：共同市場是區(qū)域經(jīng)濟一體化的高級形式，除拆除成員之間所有貿(mào)易和投資壁壘以外。還允許資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。通常還要求成員之間在自愿協(xié)議的基礎上讓渡部分主權，建立負責協(xié)調和制定共同政策并且管理該組織共同事務的權力機構：經(jīng)濟同盟是區(qū)域經(jīng)濟一體化的更高階段。它包括各成員國財政、貨幣等經(jīng)濟政策的一體化。這類同盟已經(jīng)具有了一定程度的超國家性質，建立起了一整套立法、司法、行政和監(jiān)督的同盟機構，甚至可能導致政治一體化，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中最高的形態(tài)——經(jīng)濟政治同盟。在經(jīng)濟政治同盟中，各成員間不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟政策的統(tǒng)一。一些政治政策也具有相當?shù)慕y(tǒng)一性。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的動因

區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成和發(fā)展，有它的歷史性和必然性。

第一，自冷戰(zhàn)結束后，經(jīng)濟因素在整個國際關系中的地位逐步凸現(xiàn)出來。區(qū)域經(jīng)濟一體化作為促進經(jīng)濟快速發(fā)展的一種有效機制，自然就有了其存在的內在需求和發(fā)展的內在動力。

區(qū)域經(jīng)濟的一體化要求各國之間消除貿(mào)易壁壘，簡化貿(mào)易層次程序，加速貨物自由流通，這樣也有利于資源跨國界的流動。促進其在地區(qū)內更加有效的配置。一體化過程中。市場規(guī)模將不斷擴大，使各成員國能夠從更大的規(guī)模經(jīng)濟中獲益，并促進生產(chǎn)效率的提高。當然，一體化也伴隨著地區(qū)內部競爭的激化。在激烈競爭的壓力下，企業(yè)將會加強經(jīng)營管理，充分利用新的管理手段和科研成果，提高生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。加強國際競爭力。同時，各成員國研發(fā)和生產(chǎn)的結合，相互貿(mào)易與投資的擴大，使得各成員國獲得封閉國所不能得到的收益。這些成員國以綜合的力量，采取協(xié)調一致的行動，加強和擴大對外經(jīng)濟合作關系，匯入國際社會，使得參與國家的地區(qū)感和歸宿感增強，進而形成一種合力，產(chǎn)生一種促進區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。以上種種因素表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠有效的促進參與國經(jīng)濟的快速發(fā)展，所以。在這個經(jīng)濟實力至關重要的時代，越來越多的國家都對開展區(qū)域經(jīng)濟一體化合作、推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展表現(xiàn)出了濃厚的興趣和強烈的愿望。

第二，當前全球范圍內日益加深的市場化改革是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要體制基礎。在國際競爭條件下，新技術的發(fā)展使各國、各地區(qū)之間的分工與依賴日益加深，生產(chǎn)社會化、國際化程度不斷提高。使各國的生產(chǎn)和流通及其經(jīng)濟活動進一步越出國界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟國際化發(fā)展的市場和體制障礙。當今世界。已經(jīng)有越來越多的國家通過實踐認識到，只有選擇市場經(jīng)濟體制，才能加快本國經(jīng)濟發(fā)展的速度、提高經(jīng)濟的運轉效率和國際競爭力。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，整個世界正在被拉平，無論是否愿意，已經(jīng)沒有一塊不是全球市場的市場了。即使身處中國的某個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也必須具有全球化的思維，從本土到全球，從封閉到開放。這是一種必然的趨勢。因此。不管是傳統(tǒng)的封閉經(jīng)濟，還是起源于前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟都不約而同地走上了向市場經(jīng)濟轉型的道路。通過改革。各國在經(jīng)濟體制上的趨同，消除了商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術在國家之間進行流動的體制障礙，從而在經(jīng)濟體制上為區(qū)域經(jīng)濟一體化的飛速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

第三，區(qū)域經(jīng)濟一體化在全球的蓬勃發(fā)展還有其深刻的歷史原因。戰(zhàn)后。世界各國政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，世界政治經(jīng)濟多極化的格局出現(xiàn)，也在一定程度上促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。各國經(jīng)濟實力有大有小，對外聯(lián)系有強有弱。競爭能力有高有低，所處的國際環(huán)境有優(yōu)有劣，彼此間的發(fā)展當然會不平衡，為了在競爭中爭取主動，各國都需要和與自己狀況相近、地理上相鄰的國家聯(lián)合。這種不平衡在相當長的時期內不可能改變，那么，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展也就勢不可擋。

第四，科學技術的進步、社會生產(chǎn)力的發(fā)展、國際分工的深化及世界經(jīng)濟結構的變化，均從不同角度促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展?？萍几锩蜕a(chǎn)力在戰(zhàn)后的迅速發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟一體化和跨國公司發(fā)展提供經(jīng)濟基礎。由于生產(chǎn)力的飛速發(fā)展產(chǎn)生了越來越強烈地逾越國界的要求時，實際上使一國市場無法承受如此分工與規(guī)模經(jīng)濟。另外，科技革命的迅速發(fā)展使新技術和新產(chǎn)品的研發(fā)設計費用不是一個企業(yè)甚至是一國所能承受的。所有這些都需要通過跨國性的集體力量或協(xié)調來解決，而同時通訊和運輸?shù)难杆侔l(fā)展及其服務費用迅速下降，為各國經(jīng)濟的廣泛聯(lián)系創(chuàng)造了良好的媒介。所以。很自然的，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織成了解決問題的一種較好選擇。

第五，政治和經(jīng)濟是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體。區(qū)域經(jīng)濟一體化的興起也必然有其復雜的政治背景。區(qū)域經(jīng)濟一體化是關系緊張國家謀求政治修好的一種有效途徑。能夠在很大程度上緩解矛盾沖突，穩(wěn)定地區(qū)局勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化的形成使得其參與國可以借助聯(lián)合起來的組織力量尋求區(qū)域層面的政治保護。據(jù)研究表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化除了促進貿(mào)易流動以外，還能夠對消除政治沖突起到顯著的作用。歐洲合作的初始動機和最終目標就是政治。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的磨難以后，人們意識到，歐洲不能再發(fā)生戰(zhàn)爭，必須通過合作、一體化與聯(lián)合才能實現(xiàn)歐洲的長久穩(wěn)定、安全和發(fā)展。如今，經(jīng)過多年的努力，歐洲各國通過經(jīng)濟合作實現(xiàn)了地區(qū)和平與發(fā)展，實現(xiàn)了大歐洲聯(lián)合的夢想。在亞洲，1999年東亞領導人關于東亞合作的聯(lián)合聲明，明確提出了關于開展政治、安全對話與合作的議題。此外，印度和巴基斯坦之間政治緊張局勢的緩解與正在進行中的南亞自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議談判密不可分。

第六，跨國公司的微觀一體化推動區(qū)域經(jīng)濟宏觀一體化?？鐕咀鳛橐环N市場力量的產(chǎn)物，其觸角遍及全球各個角落，而不僅僅局限于民族利益和國家疆界。通過跨國經(jīng)營活動。把握全球性的發(fā)展機遇。實現(xiàn)企業(yè)全球戰(zhàn)略，獲取最大限度的利潤。如果跨國公司在某一區(qū)域不斷投資，為了降低成本和實現(xiàn)最大利潤，會在區(qū)域內進行資源的優(yōu)化配置，細化區(qū)域內各個國家間的產(chǎn)業(yè)內及產(chǎn)業(yè)間分工，使得各國經(jīng)濟緊密聯(lián)系，客觀上促進了該區(qū)域內經(jīng)濟一體化的發(fā)展。跨國公司把研發(fā)設計、生產(chǎn)、銷售、服務等諸價值鏈增殖

環(huán)節(jié)分解到區(qū)域內各個具有相對比較優(yōu)勢的國家，把生產(chǎn)力發(fā)展與資源和市場的矛盾分散化，充分利用東道國的資本、技術、人才和市場等優(yōu)勢來解決一國無法承擔的生產(chǎn)力逾越國界的要求，同時利用規(guī)?；a(chǎn)和各國要素價格優(yōu)勢組合出價格最低，且最具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和勞務?？鐕颈椴紖^(qū)域的子公司和營銷網(wǎng)絡。把市場交易內部化。這就是說，作為微觀層次的跨國公司。其市場機制力量能夠推動作為宏觀層次區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。

縱觀當今最成功的兩個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織：歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū)，由于跨國公司在其區(qū)域內大量投資，很大程度上加強了區(qū)域內國家間的經(jīng)濟聯(lián)系，使區(qū)域內比較優(yōu)勢上升。從而為推進一體化創(chuàng)造了條件?？鐕驹趨^(qū)域內的擴張已為整個區(qū)域實現(xiàn)經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了堅實的基礎條件。

二、區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮的發(fā)展趨勢

第一，大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟集團對成員資格采取越來越“寬容”的態(tài)度

區(qū)域經(jīng)濟集團對成員資格是否采取開放的、寬容的態(tài)度，是衡量該區(qū)域經(jīng)濟是否為排他性的重要標準之一。從多邊貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟合作的關系實踐來看，WTO一再呼吁各區(qū)域經(jīng)濟在充分考慮非成員利益與要求的同時，應對吸收接納新成員采取開放的態(tài)度。一是保持本區(qū)域經(jīng)濟的活力，擴大區(qū)域經(jīng)濟合作地理范圍，建立更廣闊的統(tǒng)一市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應；二是保持非排他性的姿態(tài)。避免引起非成員的報復和國際社會的指責。從目前各區(qū)域經(jīng)濟集團的情況來看。對第三國加人大都采取了開放的態(tài)度，只要非成員提出加入申請，一般在適當時間內均能獲得成員資格。因此，除了一些明確由雙方構成的區(qū)域經(jīng)濟如美加自由貿(mào)易協(xié)議、澳新緊密經(jīng)濟合作關系協(xié)議等外，一般區(qū)域經(jīng)濟大都經(jīng)歷了成員由少到多的過程。

第二，合作領域由單純貨物擴至服務、投資和知識產(chǎn)權等領域

隨著多邊貿(mào)易體制主導的世界貿(mào)易自由化范圍的擴大與程度的加深，各區(qū)域經(jīng)濟內部經(jīng)濟貿(mào)易政策的調整，以及各國與地區(qū)經(jīng)濟結構的變化，區(qū)域經(jīng)濟的合作領域也在逐步擴大和深入。一般而言，單純發(fā)展中國家間的區(qū)域經(jīng)濟合作，由于其起點較低，自由化采取“選擇性”的方式，故這類區(qū)域經(jīng)濟合作內容的擴大主要集中于貨物貿(mào)易領域。發(fā)達國家之間以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的區(qū)域經(jīng)濟合作的內容，一般均從貨物貿(mào)易領域擴展至服務貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權等領域，有的甚至涉及到環(huán)境保護與勞工權利標準等最新問題，此類區(qū)域經(jīng)濟在不同的領域超過了多邊貿(mào)易體制的貿(mào)易自由化進程。這種合作領域的擴大，有的是通過簽署新的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)定來取代舊的，有的是通過在原有協(xié)議基礎上加以修改、補充和完善。

第三，合作形式和層次由低級向高級發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟合作的這一動向是與合作領域的日益擴大密切相聯(lián)的，而且多邊貿(mào)易體制的規(guī)定和關稅談判的巨大成果，也使那類單純集中在關稅減讓和選擇性貿(mào)易自由化方面的優(yōu)惠貿(mào)易安排形式對區(qū)域經(jīng)濟合作喪失了有效性和吸引力。鑒于此，許多國家放棄或基于原有的單項或數(shù)項產(chǎn)品的優(yōu)惠安排而成立了自由貿(mào)易區(qū)或關稅同盟，有的從關稅同盟發(fā)展成為共同市場。到目前為止。真正實現(xiàn)關稅同盟的區(qū)域經(jīng)濟卻為數(shù)有限。這說明，整個世界區(qū)域經(jīng)濟合作的領域雖逐步擴大與加深，但區(qū)域經(jīng)濟之間發(fā)展水平還是不平衡的。

第四，“跨地區(qū)”合作與“多重”區(qū)域集團成員身份的出現(xiàn)

進入20世紀90年代。區(qū)域經(jīng)濟合作的構成基礎發(fā)生了較大變化。區(qū)域經(jīng)濟合作打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。不同社會制度、不同發(fā)展水平的國家開始組建區(qū)域經(jīng)濟集團。同時，區(qū)域合作出現(xiàn)了多層次性，成員身份交錯重疊。一些較大區(qū)域經(jīng)濟集團內出現(xiàn)了次區(qū)域經(jīng)濟組織，彼此互相聯(lián)系互相影響，而一個國家加入兩個或兩個以上區(qū)域經(jīng)濟集團的情況也是屢見不鮮。

第五，區(qū)域經(jīng)濟合作與多邊貿(mào)易體制關系日趨緊密

綜觀當前各類區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展與實際運行，組成區(qū)域經(jīng)濟的主要成員幾乎全部為多邊貿(mào)易體制的成員，要確保各自在多邊貿(mào)易體制中的權利與義務的平衡，必須使區(qū)域經(jīng)濟集團的運行與其在多邊貿(mào)易體制項下的義務相適用。因此，絕大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟集團都公開聲明標榜多邊貿(mào)易體制的原則與精神。有的區(qū)域經(jīng)濟集團是在其協(xié)議的前言或序言中明確寫人了WTO的基本原則或籠統(tǒng)表述多邊貿(mào)易體制的非歧視、公開與開放精神；有的雖未明確寫出，但在其后的部長或首腦會議的決定和宣言中。一再重申奉行了多邊貿(mào)易體制的原則。所以，當WTO這種多邊貿(mào)易體制在發(fā)展中遇到挫折和困難的時候。區(qū)域經(jīng)濟一體化機制能夠作為一種有力補充和局部替代得以飛速發(fā)展。

另一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，各個集團在多邊貿(mào)易談判中的力量得到了一定程度上的平衡，這樣的平衡有利于形成照顧各方利益的多邊貿(mào)易體制。發(fā)達國家通過組成區(qū)域經(jīng)濟集團，實力大增?？梢院蛡€別超級經(jīng)濟大國抗衡，從而打破少數(shù)的超級經(jīng)濟大國控制多邊貿(mào)易規(guī)則制定的局面；發(fā)展中國家通過組成區(qū)域經(jīng)濟集團，聯(lián)合起來，也有利于爭取更多的利益。區(qū)域經(jīng)濟合作到一定階段必然要求作為一方在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮自身的影響力，這是今后區(qū)域經(jīng)濟與多邊貿(mào)易體制關系發(fā)展的趨勢。

(作者單位：上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所駐北京聯(lián)絡處)