施 松
一、建設(shè)數(shù)據(jù)交互平臺的作用和意義
當(dāng)前,電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略中的核心,也同時(shí)成為各級政府進(jìn)行政務(wù)體制改革、提高管理效能、改善政府形象的重要手段。黑龍江省的電子政務(wù)建設(shè),在各級各部門的共同努力下,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模,應(yīng)用推廣全面展開。而在全省應(yīng)用系統(tǒng)的推進(jìn)過程中,所遇到的各部門數(shù)據(jù)格式異構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、數(shù)據(jù)傳輸安全等問題越來越嚴(yán)重。其中網(wǎng)上聯(lián)合辦公、投資服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上審計(jì)系統(tǒng)、網(wǎng)上工商系統(tǒng)、網(wǎng)上信訪系統(tǒng)等項(xiàng)目都涉及全省多個(gè)部門,需要各部門共同處理、協(xié)同完成。以網(wǎng)上工商系統(tǒng)為例,其中的企業(yè)執(zhí)照辦理涉及的前置審批部門有30多個(gè),而這些部門采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、不同的內(nèi)部審批系統(tǒng),這給部門間的數(shù)據(jù)交換帶來了很大問題。在國家沒有出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之前,我省必須利用統(tǒng)一的、安全的、快速的數(shù)據(jù)交互平臺來實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的交換和應(yīng)用系統(tǒng)的整合,這是我省下階段開展“一網(wǎng)式”審批和網(wǎng)上聯(lián)合辦公的基礎(chǔ)。
二、數(shù)據(jù)交互平臺的技術(shù)框架
技術(shù)框架包括三個(gè)層次,從下而上分別是:業(yè)務(wù)組件層、業(yè)務(wù)邏輯層和業(yè)務(wù)展現(xiàn)層。而安全體系和標(biāo)準(zhǔn)體系貫穿于三個(gè)層次之間。
業(yè)務(wù)組件層對應(yīng)于消息中間件,消息中間件是共享數(shù)據(jù)資源和軟件資源的手段。各部門通過消息中間件,以業(yè)務(wù)組件的形式,向電子政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的其他單位共享軟件或者數(shù)據(jù),從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和軟件共享的目的,并且進(jìn)一步為數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)作提供支持。業(yè)務(wù)組件可以是實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、加工和處理的組件,也可以是實(shí)現(xiàn)特定業(yè)務(wù)功能的軟件。它們都運(yùn)行在消息中間件內(nèi),具有統(tǒng)一的接口形式和統(tǒng)一的訪問機(jī)制。
業(yè)務(wù)邏輯層包括數(shù)據(jù)集成和業(yè)務(wù)集成兩個(gè)部分。數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)每個(gè)合法用戶將其所要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包安全可靠地傳輸?shù)街付ǖ牡胤?。解決數(shù)據(jù)上傳下達(dá)、綜合利用等問題。業(yè)務(wù)集成整合不同部門的簡單業(yè)務(wù),形成跨部門的、協(xié)作的業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)部門之間的聯(lián)合辦公。在電子政務(wù)的應(yīng)用中。各個(gè)部門除了需要處理自己的業(yè)務(wù)之外,還需要和其它部門之間開展協(xié)同的業(yè)務(wù)處理,進(jìn)行業(yè)務(wù)上的協(xié)作。單個(gè)業(yè)務(wù)組件功能單一,難以滿足實(shí)際的應(yīng)用需求。但是把單個(gè)的業(yè)務(wù)組件組合起來,就可以形成真正具有實(shí)用價(jià)值的聯(lián)合辦公的綜合業(yè)務(wù)。
業(yè)務(wù)展現(xiàn)層包括信息門戶。信息門戶是面向最終用戶的平臺,它可以集成不同來源的信息和應(yīng)用,為用戶提供完整的應(yīng)用視圖。信息門戶提供統(tǒng)一的平臺接入、統(tǒng)一身份認(rèn)證和統(tǒng)一資源調(diào)配,對內(nèi)連接各個(gè)業(yè)務(wù)邏輯,促進(jìn)各部門間的協(xié)同辦公,豐富各種辦公應(yīng)用;對外提供“一站式”、“一表式”服務(wù),簡化政府辦事流程,提高辦事效率,減輕公眾負(fù)擔(dān),樹立一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府公眾形象。
電子政務(wù)安全體系是縱向的結(jié)構(gòu),貫穿了平臺的每個(gè)層次。它基于安全基礎(chǔ)設(shè)施,提供了數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性保護(hù),提供了對平臺的訪問控制。電子政務(wù)安全體系并不是作為獨(dú)立的一個(gè)平臺而存在,而是融合到各個(gè)平臺內(nèi)部,在每個(gè)平臺內(nèi)部實(shí)現(xiàn)該平臺的安全保護(hù)。消息中間件應(yīng)該內(nèi)建實(shí)現(xiàn)消息的機(jī)密性、完整性和確認(rèn)性的保護(hù)。集成平臺需要解決信任關(guān)系的傳遞問題,信息門戶平臺提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄。此外,在安全體系內(nèi),還要解決不同層次之間的安全映射問題,從而使得不同平臺的安全構(gòu)成一個(gè)完整的、緊密的、一致的體系。
在黑龍江省電子政務(wù)交互平臺技術(shù)框架中,消息中間件直接建立在操作系統(tǒng)之上,利用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。其他平臺根據(jù)部署情況的不同。可能直接建立在操作系統(tǒng)之上,也可能和消息中間件捆綁部署。一般而言,下層的平臺可以獨(dú)立于上層平臺而存在,上層的平臺通常要使用下層平臺的某個(gè)功能。
三、數(shù)據(jù)交互平臺的實(shí)現(xiàn)技術(shù)
根據(jù)黑龍江省數(shù)據(jù)交互平臺的建設(shè)需求及建設(shè)方案,我們考慮綜合利用應(yīng)用集成中間件、消息中間件、工作流平臺、J2EE應(yīng)用服務(wù)器來實(shí)現(xiàn)整個(gè)數(shù)據(jù)交互平臺。使用消息中間件連接各個(gè)省直部門,應(yīng)用集成中間件整合異構(gòu)數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)資源,利用部署在J2EE應(yīng)用服務(wù)器上的工作流平臺實(shí)現(xiàn)審批流程的定義和管理。通過JMS(Java Message Service)機(jī)制與消息中間件(MOM)協(xié)同共同完成審批數(shù)據(jù)和信息共享數(shù)據(jù)在省級平臺上進(jìn)行安全可靠的傳遞。
下面是行政審批在數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)上應(yīng)用的一個(gè)例子,以省工商局為提供數(shù)據(jù)單位,省建設(shè)廳為所需數(shù)據(jù)單位,進(jìn)行實(shí)例說明。企業(yè)申請用戶在工商紅盾信息網(wǎng)上先進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記,登記信息提交后由工商局通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)對網(wǎng)上的信息進(jìn)行審批。如果發(fā)現(xiàn)需要建設(shè)廳審批,則先查看建設(shè)廳是否有自定義模板:如果沒有,工商局直接提交給建設(shè)廳,并在紅盾信息網(wǎng)上告知,現(xiàn)在已提交給建設(shè)廳審批;如果有,工商局則在紅盾信息網(wǎng)上體現(xiàn)出建設(shè)廳所需要的自定義數(shù)據(jù)。由企業(yè)串請用戶自行填寫,并和已提交給工商局審批通過的信息一起發(fā)送到建設(shè)廳,建設(shè)廳再根據(jù)提交過來的信息進(jìn)行審批,審批后再將審批結(jié)果根據(jù)反饋模板格式發(fā)送給工商局,工商局再通過紅盾信息網(wǎng)告知企業(yè)申請用戶,審批過程結(jié)束。