蔡文姚

摘要:近年來,我國非理性增長的行政管理費用已經(jīng)成為我國財政支出中不可忽視的一項費用,嚴重影響了我國財政收入在其他方面的投入,造成支出結(jié)構(gòu)和形式的不合理,導(dǎo)致了行政管理的低效性。文章將對我國行政管理費用瘋漲的原因以及相應(yīng)的控制辦法進行分析。

關(guān)鍵詞:行政管理費用 非理性增長 原因 對策

行政管理支出是指財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用支出。這項支出在財政支出中屬于社會消費性支出,它們的使用不形成任何資產(chǎn),但也決不是一項可以被忽略的支出,它對國家維持其政權(quán)存在,保證社會職能的執(zhí)行及社會的和諧穩(wěn)定起到重要的作用。但是近年來,我國的行政管理支出卻已經(jīng)成為了一個不容忽視的問題。我國的行政管理費用占財政總支出的比重從1987年到2007年20年間已增長了87倍?？梢哉f,我國行政管理費的增長速度已遠遠高于我國經(jīng)濟建設(shè)、科教文衛(wèi)、國防等支出的年均增長速度,呈現(xiàn)一種非理性的增長趨勢。

1.造成我國行政管理費用居高不下的原因

通常情況下,政府通過行政管理部門為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),進而實現(xiàn)國家的職能。近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人們對政府的公共服務(wù)范圍和水平質(zhì)量也提出了新的要求,這勢必會增加政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展,由此產(chǎn)生的各種稅種不斷發(fā)展,導(dǎo)致我國稅收收入的不斷增加,這也為我國行政管理費用的增加提供的最基本的客觀條件。然而,我國行政管理費非理性的高速增長顯示出我國政府自身機制仍存在著很大的問題。

1.1行政機構(gòu)臃腫、行政效率低

我國以削減機構(gòu)和人員作為目標機構(gòu)改革都以陷入“精簡——膨脹——再精簡——在膨脹的”的怪圈為結(jié)局,由行政設(shè)置導(dǎo)致機構(gòu)的臃腫問題始終沒有解決,很多部門和機構(gòu)設(shè)置了大量的副職、虛職,互相推諉、人浮于事。此外,我國的行政管理支出不僅僅要供養(yǎng)行政部門,還要對人大、政協(xié)、共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)、社會團體等單位的支出負責,這進一步增加行政管理費用支出的壓力。

1.2缺乏完整的績效考核和責任機制

雖然行政管理支出的增長超過了人們的預(yù)期,受到了很多的質(zhì)疑,目前卻因責任的主體并不明確而無法有效問責。缺乏完整的績效考核就無法將行政管理費用支出的責任落實到相關(guān)主體,也就沒有節(jié)省行政管理費用支出的激勵。1.2政府運營機制的不健全導(dǎo)致了現(xiàn)今社會暴露出過多“政府導(dǎo)向”的弊端。在改革行政管理費用時,政府機構(gòu)既是行動的主體也是行動的對象,這就猶如要求一個人主動要求降低自己的工資,減少自己的福利一樣,是不太可能做到的。政府官員的成本由他們自己決定,缺乏外界社會公眾的監(jiān)督,那么行政管理費用也就不可能在真正意義上的降下來。1.3政府工作人員普遍缺乏節(jié)約意識。大多數(shù)的政府行政人員都認為自己是含著金鑰匙、抱著金飯碗的,因而時常忽略對自身道德修養(yǎng)的教育,缺乏節(jié)約意識,認為什么都是國家買單,對辦公場所的水,電等能源以及各種辦公用品肆意使用,十分浪費。

1.3政府部門中存在著官員腐敗問題

首先,政府官員中存在公車私用、公款吃喝、公費旅游等各種腐敗現(xiàn)象,這方面,雖然中央政府已經(jīng)多次明令禁止這些浪費,各地方政府也都采取過不同方式的改革措施,但這幾方面的開支仍是我國行政管理費用的一個重要組成部分。同時,行政人員在任職期間,總是會想方設(shè)法做一些所謂的“政績工程”出來,比如修建豪華的辦公樓、最大的動物園、最豪華的國際機場等,這無疑是一項腐敗工程、面子工程,最終只會落得個勞民傷財、民怨載道的后果。

2.制行政管理費用高速增長的方法策略

2.1加強對行政管理機構(gòu)和人員的精簡

在這個過程中強調(diào)適當?shù)暮喜⒁恍┹^小的部門,精簡機構(gòu)和人員,減少財政供養(yǎng)人口,在節(jié)約行政經(jīng)費的同時,爭取把管理效率提到最高,從根本上縮小行政管理費用的規(guī)模。

2.2完善行政費用預(yù)算,明確相應(yīng)的行政管理費用支出范圍

近年來,居高不下的行政管理費用明確的告訴了我們政府部門中存在很多腐敗現(xiàn)在,嚴重影響了公眾對政府的好感以及信任度。因此,政府必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī),清理不合理的行政收費,限制公共費用的支出,杜絕社會中用公款吃喝、公費旅游、公車私用以及各種名義的高額會議費等不良現(xiàn)象,著眼于減少行政成本、抑制行政腐敗,為公眾創(chuàng)造一個真正廉潔的政府,力圖把我國向節(jié)約型社會推進。

2.3進行行政管理體制改革

隨著政府職能轉(zhuǎn)變,加快機構(gòu)改革,合理配置政府資源,對一些專業(yè)經(jīng)濟管理部門可進行撤銷、合并,或進行經(jīng)營性改組,將一些能由社會機構(gòu)管理的事務(wù)下放給第三部門,并減少對其的直接管理和控制以降低行政成本,中介、評估、服務(wù)機構(gòu)必須政府部門脫鉤,定崗定編,減少財政供養(yǎng)人口壓縮行政經(jīng)費,提高管理效率,積極促進從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。將繼續(xù)縮小行政審批范圍,清理不合理的行政收費,著眼于減少行政成本、抑制行政腐敗。

2.4切實完善獎罰機制

對于貪贓枉法,私用、濫用公共費用的行政工作人員,政府部門應(yīng)出臺必須的法律法規(guī)給予嚴懲,而對克己奉公或者舉報不法人員的行政人員給予獎勵,獎勵相應(yīng)的獎罰機制,對行政人員形成合理的、有效的激勵機制,促使行政管理人員更有效的在為政府工作,為人民服務(wù)。

2.5完善行政費用預(yù)算,加強行政支出的監(jiān)管

在政府部門切實實施部門預(yù)算和零基預(yù)算,明確各級領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍,并承擔控制預(yù)算的經(jīng)濟責任;行政費用預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)由不同的部門來管理和進行,可由各部門編制,交由人大來審批,經(jīng)批準后由財政部來執(zhí)行;規(guī)范行政預(yù)算支出范圍,消除預(yù)算外支出,沒收私留的“小金庫”,降低利用資金支配權(quán)尋租的腐敗行為;還應(yīng)調(diào)整預(yù)算年度時間,使財政預(yù)算年度與我國的行政年度吻合,使預(yù)算更具有嚴肅性,不留下權(quán)力真空。

與此同時,財政部門本身必須對行政管理支出加強管理和監(jiān)督,建立起有效的事中、事后監(jiān)督機制,以適應(yīng)行政機構(gòu)改革,完善行政經(jīng)費定額考核辦法,堅持支出秩序,加強檢查監(jiān)督,走向法制化、規(guī)范化軌道;政府部門應(yīng)將每年行政預(yù)算和決算報告廣而告之,真正做到透明公開、無私、及時、雙向的與民眾交流,公眾可以質(zhì)疑、查詢、請求解釋等,使行政費用的每一筆支出都能在大眾輿論的監(jiān)督下進行,真正做到陽光燦爛。

參考文獻:

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