徐淑梅 張連玉

全面建設小康社會是黨的十六大提出的戰(zhàn)略任務，要實現全國的小康就必須實現農民的小康，要實現農民的小康就必須發(fā)展農村經濟，增加農民收入。要發(fā)展農村經濟，就必須轉變政府職能，強化服務意識。即：從管理生產為主轉變?yōu)楣芾硎袌鰹橹?，從微觀管理轉變?yōu)楹暧^調控，從命令性的管理轉變?yōu)榉招缘闹笇А摹爸还芊N不管收，種了無用倒河溝”轉變?yōu)椤胺N前找市場，種中講科技，出售憑合同”。政府要引導和指導興辦旨在服務農民的村級集體經濟實體，引導農民自愿入股參與經營。即“政府搭臺，農民唱戲”。

實踐證明，發(fā)展經濟再也不能辦純集體性質的企業(yè)了，必須探索新的組織形式，采取新的運行機制。把集體經濟的發(fā)展合同制結合起來。走出一條具有本地特色的合作制集體經濟發(fā)展路子。這就是：圍繞建立農村社會化服務體系，村集體和農民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產品聯(lián)合等形式，組建專業(yè)合作組織，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優(yōu)勢融為一體，公私結合，統(tǒng)分結合在引導農民致富的同時發(fā)展壯大集體經濟。興辦村級經濟實體，鄉(xiāng)政府的任務主要是思路引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。主要以村集體牽頭，并投入少量啟動資金搞好基礎設施建設。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營、自負盈虧，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股，通過專業(yè)社的有償服務來獲得收入。具體應從以下五個方面入手。

一、選準項目，統(tǒng)一規(guī)劃。首先立足當地資源和優(yōu)勢條件，瞄準市場，選擇適合家庭經營的授資少、見效快、效益好、風險小的項目。使農民愿意投資經營，并且在經濟上承受得起。然后，本著典型引路、由小到大的原則，制定長遠發(fā)展規(guī)劃和分期實施方案。

二、統(tǒng)分結合，共同發(fā)展。有些項目的前期工作，一家一戶辦不好、辦不了或辦起來不合算。村集體就應統(tǒng)一組織，統(tǒng)一開發(fā)，實現水、電、路和場地“三通一平”，并配套輔助設施。然后，以農民為投資主體，分戶投資，分戶經營。

三、建立組織，民主管理。為了把分散經營的農戶組織起來，并建立有效的運行機制，按照自愿、互助、互利、民主、平等的原則，依托主要發(fā)展項目，分別組建專業(yè)合作社。農民入股自愿、退股自由。股權設置既要有現金股，也要有土地使用權作價入股；既要有個九人股，也要有村集體經濟組織投入的開發(fā)資金等作為集體股，形成適應農村多種經濟成份發(fā)展格局的復合型股權結構。各專業(yè)社必須召開社員代表大會，通過《章程》，選舉產生自己的經營管理機構，實行民主管理。最高權力機構是社員代表大會。重大決策由社員參與做出，每個社員包括集體股權代表擁有同樣的投票權。理事會由社員代表大會選舉產生，負責日常經營業(yè)務。合作社獨立核算，并實行財務公開制度，接受社員監(jiān)督。

四、完善功能，綜合服務。各專業(yè)社要從單項服務起數逐步完善服務功能，向生產經營的全過程發(fā)展。假如種植藥材或特色蔬菜，集體經濟組織首先要到大中城市進行市場調查，到企業(yè)廠礦簽訂銷售合同。然后，通過專業(yè)合作社組織農戶種植。要統(tǒng)一購進良種，統(tǒng)一育苗，然后按照種植計劃向農戶供苗。生產過程中，及時提供技術指導和有關物資服務。收獲后集體經濟組織要組織車輛為農戶代運代銷。

五、微利經營，適當積累。集體經濟組織(合作社)以服務為宗旨，追求的是產業(yè)整體效益，不以盈利為目的。雖然也收取服務費和管理費，但費率很低，而且所得收益除保證機構的正常運轉外，按_定的比例實行盈余返還或股金分紅。

集體與農民合作的靈活機制，可以增強集體經濟的生機和活力。在選擇項目時農民參與市場調研和項目論證，他們認為有利可圖時才愿意投資。避免了因個別領導拍腦袋上項目而造成失誤。集體農民攜手合作，可以產生一加一大于二的聚合效應。一是解決了合作各方投資不足的難題。“集體搭臺”所需資金不多，只要想辦法能夠籌得到?！稗r民唱戲”也容易唱得起來，由于基礎設施由村集體提供，被用土地的承包者以土使用權人股，農民只要自籌少量資金就以迅速起步。二是促進了合作雙方優(yōu)勢互補。農民辦個體、私營企業(yè)頭痛的是征地難，辦手續(xù)難，而村集體出面解決這些問題就容易得多。生產經營管理是集體辦企業(yè)最頭痛的問題，而由農民自主經營，不需要集體操心，因而互補。三是有利于形成規(guī)模效益。合作社將一家一戶分散的同類產業(yè)或產品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。

圍繞服務辦實體，可以實現農民致富與集體增收同時并舉。專業(yè)合作社就是中介服務組織，目的是為農民生產經營提供系列服務，努力解決一家一戶辦不好或辦不了的事情，在服務農民的同時增加集體收入。