李飛飛

【摘要】：自從中共十六屆五中全會(huì)中首次提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)廣大農(nóng)村都積極投入到新農(nóng)村建設(shè)中，不少地區(qū)在近幾年取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但正如“三農(nóng)”問(wèn)題一樣，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、龐大的工程，亦存在不少問(wèn)題。四川成都近些年在新農(nóng)村建設(shè)上獲得了較大的成就，但同時(shí)在這個(gè)過(guò)程也遇到不少困境，只有找到解決這些困境的突破口，才能更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，即進(jìn)一步推行農(nóng)村信息化。

【關(guān)鍵詞】：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村信息化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

2008年中央“一號(hào)文件”，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出，要“積極推進(jìn)農(nóng)村信息化”，這已經(jīng)是中央一號(hào)文件連續(xù)四年強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信息化建設(shè)。

四川省新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2010年10％左右的村初步達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，2020年30％以上的村達(dá)到總體要求，到2050年基本建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

1成都改革開放三十年新農(nóng)村建設(shè)的成就

改革開放三十年，實(shí)際上是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的歷史，特別在2003年以來(lái)，成都市按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，結(jié)合成都自身實(shí)際，制定了一系列促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)疹政策，并在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的成績(jī)：

1.1城鎮(zhèn)化水平得到較大的提升

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。成都市遵循“因地制宜，農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織地引導(dǎo)條件充足的農(nóng)民梯度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2003年以來(lái)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中取得顯著成效，新建農(nóng)民社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)面積2249.1萬(wàn)平方米，37.8萬(wàn)農(nóng)民生活居住條件得到改善，城鎮(zhèn)化率曲2003年的56.1％提高到2007年的62.5％。

1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。成都市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)支撐，努力開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。從下表可以明顯看出：2008年農(nóng)林妝漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到438.7億元，比2004年增加154.5億元，按可比價(jià)格算，年均遞增6.3％農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到255.6億元，比2004年增加87.4億元，年均遞增5.5％。

1.3農(nóng)民生活得到較大改善

改善農(nóng)民生活，促進(jìn)農(nóng)民增收是社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總體要求，積極構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。從下表看出：成都全市農(nóng)民收入得到持續(xù)增長(zhǎng)，2008年，農(nóng)民人均純收入為5702元，比2004年增加1630元，增長(zhǎng)40％。并且收入結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入得到持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.4農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到較大進(jìn)步

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。近些年，成都市深入實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村環(huán)境整治、退耕還林，廣泛推廣沼氣等清潔能源，加快建設(shè)農(nóng)村交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、社保等社會(huì)公共事業(yè)。

1.5農(nóng)村文明成都得到較大提高

努力培養(yǎng)新農(nóng)民，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)要求和突出特征。全市不斷開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施多渠道地開展新型農(nóng)民的培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，愛國(guó)主義、集體主義和法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.6基層民主政治建設(shè)得到較大進(jìn)展

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。近些年來(lái)，成都市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)綜合配套改革，創(chuàng)新基層民主實(shí)現(xiàn)形式，積極探索完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。全市90％以上的村黨支部書記實(shí)行公推直選和差額直選。實(shí)施了群眾評(píng)價(jià)干部制度。而且全市實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開。

2成都市在新農(nóng)村建設(shè)中的困境與問(wèn)題

從上面分析可以看出，這些年來(lái)成都市在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在這個(gè)過(guò)程中還是存在很大的問(wèn)題，成都市是西南特大中心城市，人口約1040萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約600萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3％左右，具有大城市帶大農(nóng)村的特點(diǎn)。要完全實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合性目標(biāo)，成都仍然存在諸多難題和困境：

首先，資金是新農(nóng)村建設(shè)必須面對(duì)的難題。在新農(nóng)村建設(shè)中道路、水利、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都要依賴于政府財(cái)政投入，除了中央財(cái)政投入之外，地方財(cái)政投人則成為關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)成敗的重要因素。四川省地方財(cái)政力量較弱，在直接對(duì)涉農(nóng)投資以及與中央資金配套時(shí)都面臨著資金不足的問(wèn)題。如何籌集資金支撐成都進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成為第一個(gè)難題。

其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造緩慢使得四川省包括成都社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中不能獲取較高的比較利益，而其他行業(yè)的發(fā)展又還不可能暖納數(shù)量眾多的農(nóng)民，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題依然突出。這一問(wèn)題直接阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高。

最后，農(nóng)民整體素質(zhì)的提升緩慢，組織化程度低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，這也制約著新農(nóng)村建設(shè)的效率和效果。

3推進(jìn)農(nóng)村信息化是新農(nóng)村建設(shè)的突破口

3.1農(nóng)村信息化的內(nèi)涵及意義

農(nóng)村信息化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面信息化，是以信息技術(shù)作為支撐提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以數(shù)字農(nóng)村作為核心和主要表現(xiàn)形式支持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，以信息服務(wù)體系為依托，更加高效，合理地開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源，提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

3.1.1農(nóng)村信息化新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求運(yùn)用具有高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，而農(nóng)村信息化是保證農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備快速傳輸?shù)睫r(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的必要途徑。農(nóng)村信息化的推行，將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者更快得到新的知識(shí)，加速科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用速度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)的全面普及和推廣，其次可以使市場(chǎng)信息傳遞及時(shí)、迅速，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.1.2農(nóng)村信息化是在新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體就是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵因素。農(nóng)村信化可以幫助農(nóng)民強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，了解市場(chǎng)規(guī)律，而且可以使農(nóng)民可以通過(guò)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，快速、方便地獲取必要的知識(shí)和信息，B1導(dǎo)農(nóng)民對(duì)于先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)生需求，從根本上提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

3.1.3 農(nóng)村信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶

以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。我國(guó)處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，農(nóng)村信息化可以有效聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面可有效縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，另—方面信息化又可有效縮短城鄉(xiāng)科技文化差距，提高農(nóng)民的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，使之接受新的思想理

念。

3.1.4農(nóng)村信息化是農(nóng)民增收的重要手段

農(nóng)民收入是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。由于信息不靈而盲目種植或養(yǎng)殖等造成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)大起大落，賣糧難或賣豬難等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。而農(nóng)業(yè)信息化此時(shí)就可以引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)民的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮科學(xué)指導(dǎo)作用。

3.1.5農(nóng)村信息化是新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的推動(dòng)力

鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村精神文明的主要體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)民通過(guò)政府信息網(wǎng)站，能夠更快捷地了解黨的各項(xiàng)政策及時(shí)政府各部門的職能、各種法規(guī)、工作程序等，以便化解農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的各種矛盾，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，建立和諧新農(nóng)村創(chuàng)造條件。

3.2關(guān)于如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信息化，以更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信息化涉及面廣，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。結(jié)合成都市的實(shí)際情況，可以從農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，信息化人才培養(yǎng)，增加資金投入等方面來(lái)推動(dòng)成都農(nóng)村信息化建設(shè)，進(jìn)而服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)。

3.2.1加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村信息化提供服務(wù)平臺(tái)。政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中建立網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、電話等多平臺(tái)農(nóng)業(yè)信息傳遞體系，必須按照給農(nóng)村居民提供良好的服務(wù)為宗旨。

3.2.2深入開展農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村信息化提供示范效應(yīng)。由于政府財(cái)政有限，在推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的時(shí)候不可能大規(guī)模的開展，因此政府在推進(jìn)信息化建設(shè)的時(shí)候，可以先確定信，批示范點(diǎn)，在小范圍內(nèi)進(jìn)行信息化建設(shè)。

3.2.3加快農(nóng)村信息人才培養(yǎng)，為農(nóng)村信息化提供人力資源保障。加快農(nóng)村信息化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步加快科學(xué)文化知識(shí)普及，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。

3.2.4加大農(nóng)信息化建設(shè)的資金支持。農(nóng)村信息化水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府可以拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持，特別要向邊貧地區(qū)傾斜，扶持他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，提高信息化水平，縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.2.5開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村信息化建設(shè)涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，黨員干部要定期進(jìn)行農(nóng)村信批遠(yuǎn)程教育，要不同程度地參與這項(xiàng)工作，做出表率作用。另外，可以成立專門的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合資源，協(xié)調(diào)各方，提高效率，促進(jìn)發(fā)展。

綜上，農(nóng)村信息化是改變農(nóng)村落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要途徑。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特殊性、復(fù)雜性決定了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。但是只要政府組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，資金到位，技術(shù)支撐，發(fā)展低成本、高技術(shù)、注重系統(tǒng)集成創(chuàng)新，相信我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)一定能夠取得輝煌成績(jī)。