張春驊 李紹文

2009年10月30日至11月5日,大理州教育局組織全州中等職業(yè)學(xué)校校長到山東省學(xué)習(xí)考察中等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)考察,結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和大理州實(shí)際,筆者對大理州中等職業(yè)教育存在問題和對策作了思考。

大理州中等職業(yè)教育在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過“九五”、“十五”期間的改革和發(fā)展,特別是2003年全省加快高中階段教育工作會(huì)議和2005年全國職業(yè)教育工作會(huì)議后的幾年間,州委、州人民政府認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的各項(xiàng)方針政策,完善保障措施,加大經(jīng)費(fèi)投入,以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo),以基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、骨干專業(yè)、示范學(xué)校和教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),深化辦學(xué)體制、辦學(xué)模式和教育教學(xué)改革,狠抓招生和畢業(yè)生推薦就業(yè),形成了招生、辦學(xué)、就業(yè)和效益的良性互動(dòng),全州職業(yè)教育得到了長足發(fā)展。職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)由2003年的21 807人增加到2008年的36 860人,中等職業(yè)教育與普通高中在校生比例達(dá)到0.7∶1,保持了較好的發(fā)展速度。

一、存在的問題

回顧和審視大理州職業(yè)教育工作,雖然取得了較為顯著的成績,但仍然存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面:

一是認(rèn)識不到位。一些地方對職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識還不到位,重普教、輕職教的思想依然存在。多數(shù)縣重視普通高中的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,而對職業(yè)教育的發(fā)展則缺乏整體規(guī)劃和基本投入。同時(shí),干部和群眾普遍認(rèn)為學(xué)生只有上普通高中考大學(xué)才是人才,讀職業(yè)學(xué)校是不得已而為之。認(rèn)識上的偏差和投入上的一輕一重,使職業(yè)教育發(fā)展滯后于普通高中教育。

二是辦學(xué)資源嚴(yán)重不足。2008年,全州19所職業(yè)學(xué)校,校舍建筑總面積38.7萬平方米,平均每所學(xué)校2.03萬平方米,而平均每所學(xué)校的在校生已達(dá)1 940人,按國家級職業(yè)學(xué)校C類標(biāo)準(zhǔn)測算,校舍缺口16.6萬平方米,多數(shù)縣市的職業(yè)高中已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),教學(xué)用房擁擠,擴(kuò)容增量難度較大。

三是教師數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理。2008年,大理州有在編專任教師1 241人,按教育部提出的師生比1∶16的要求,尚缺專任教師1 062人。特別是專任教師中,專業(yè)課教師比例僅占30%左右,學(xué)校開設(shè)的課程,紙上談兵多,實(shí)際動(dòng)手少,違背職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律。

四是實(shí)訓(xùn)實(shí)作設(shè)備匱乏。按目前學(xué)校所開專業(yè),要基本滿足教學(xué)需求,配足配齊教學(xué)設(shè)備所需的經(jīng)費(fèi)為1.2億元,而目前僅有價(jià)值為4 699萬元的設(shè)備。絕大部分學(xué)校實(shí)訓(xùn)實(shí)作難以開展,學(xué)生的動(dòng)手能力培養(yǎng)得不到加強(qiáng),質(zhì)量得不到保障,導(dǎo)致職校畢業(yè)生就業(yè)的水平低、層次低、報(bào)酬低,穩(wěn)定性差,返回率高。

五是專業(yè)設(shè)置重復(fù),小而全。據(jù)統(tǒng)計(jì),大理州職業(yè)學(xué)校共開設(shè)專業(yè)100多個(gè),重復(fù)專業(yè)超過50%。個(gè)別學(xué)校開設(shè)專業(yè)達(dá)10個(gè)之多,少的也不低于5個(gè)專業(yè)。專業(yè)設(shè)置的重復(fù),形成無序競爭,專業(yè)的小而全導(dǎo)致師資設(shè)施緊缺。學(xué)校的長線專業(yè)、骨干專業(yè)不明確、不突出,學(xué)校的辦學(xué)特色不鮮明。

六是辦學(xué)模式單一。近幾年,一些學(xué)校不同程度地與省內(nèi)外高校、企業(yè)實(shí)行了聯(lián)合辦學(xué),訂單培養(yǎng),但合作的程度不深,穩(wěn)定性不夠,實(shí)效性不理想,實(shí)際上就是一個(gè)頂崗實(shí)習(xí)的地點(diǎn)和場所,還沒有進(jìn)入到真正意義上的合作辦學(xué)。就拿州內(nèi)校際之間的聯(lián)合辦學(xué)來說,也因?yàn)閷W(xué)校利益和學(xué)生經(jīng)濟(jì)承受能力有限等因素難以實(shí)現(xiàn)。由于學(xué)校辦學(xué)理念陳舊,辦學(xué)模式普遍單一,閉門辦學(xué)現(xiàn)象突出。

七是民辦教育發(fā)展滯后。90年代中后期,大理州民辦職業(yè)教育曾一度得到發(fā)展。但在辦學(xué)過程中,一方面投資辦學(xué)者經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄,辦學(xué)條件簡陋,師資和設(shè)備無法滿足教學(xué)需求;另一方面,政府扶持民辦教育發(fā)展的力度不大,優(yōu)惠措施不具體,吸引力不強(qiáng),因此,民辦職業(yè)教育發(fā)展滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、對策

目前,職業(yè)教育已處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展期,加快職業(yè)教育發(fā)展是時(shí)代的呼喚,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的迫切要求,是歷史賦予我們的神圣使命。新形勢下,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新工作思路,改進(jìn)工作方法,突出工作重點(diǎn),解決突出問題。

1.深化三項(xiàng)改革

一是深化人事制度改革。職業(yè)學(xué)校區(qū)別于普通學(xué)校的一個(gè)較為顯著的特點(diǎn),就是職業(yè)學(xué)校必須擁有一支師德好、業(yè)務(wù)精、技術(shù)硬、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)課教師隊(duì)伍。大理州中等職業(yè)教育專業(yè)課教師隊(duì)伍建設(shè)因歷史原因和現(xiàn)行政策的制約,數(shù)量不足,質(zhì)量不高,錄用困難,直接影響了職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。要保持大理州職業(yè)教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須改革中等職業(yè)教育的人事制度。首先全州職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)必須走專兼職相結(jié)合的發(fā)展路子。專兼職結(jié)合,一方面能有效解決專業(yè)課教師不足和專業(yè)調(diào)整時(shí)教師的及時(shí)更新,另一方面能有效避免學(xué)校教師又缺乏又臃腫的現(xiàn)象,同時(shí)可為財(cái)政節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)。根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)特點(diǎn),兼職教師應(yīng)占在編教師的30%以上。兼職教師由學(xué)校聘請,財(cái)政承擔(dān)基本工資。其次應(yīng)放寬教師錄用政策,允許職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師在一般普通本科院校中招聘錄用優(yōu)秀畢業(yè)生。

二是深化運(yùn)行機(jī)制改革。職業(yè)學(xué)校不同程度存在崗位不明確,職責(zé)不分明,任務(wù)不具體,教師出工不出力的現(xiàn)象。因此,必須進(jìn)一步深化運(yùn)行機(jī)制改革,對教職工實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)行聘任制。學(xué)校應(yīng)根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件,每年對工作崗位進(jìn)行一次公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用,對未被聘用的教職工,實(shí)行轉(zhuǎn)崗或待崗,待崗期間扣減相應(yīng)績效工資,并限期通過自學(xué)、函授等形式使其達(dá)到相應(yīng)崗位資質(zhì)要求。同時(shí),應(yīng)積極推行收入分配績效工資制,將教師工資中績效工資部分和預(yù)算外收入中經(jīng)批準(zhǔn)用于個(gè)人報(bào)酬部分作為績效工資,實(shí)行二次分配,多勞多得,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,激發(fā)教職工的工作積極性和主動(dòng)性。

三是深化教育教學(xué)改革。全州中等職業(yè)學(xué)校要把培養(yǎng)學(xué)生立德、做人、敬業(yè)和創(chuàng)業(yè)作為目標(biāo),把提高學(xué)生的技能水平作為核心,要切實(shí)改變目前文化課和專業(yè)課(實(shí)踐課)學(xué)時(shí)倒“三七”現(xiàn)象。首先,要把德育放在教育教學(xué)工作的首位,并貫穿于教學(xué)管理工作的始終,使學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,培養(yǎng)學(xué)生的愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助精神。其次,要增加專業(yè)課和實(shí)踐課學(xué)時(shí)比例,專業(yè)課和實(shí)踐課要占學(xué)時(shí)的三分之二以上。再次,要實(shí)踐和落實(shí)工學(xué)結(jié)合、半工半讀辦學(xué)模式,大膽推行彈性的學(xué)習(xí)制度,進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn),把實(shí)行學(xué)分制和建立靈活的教學(xué)管理制度緊密結(jié)合起來,使學(xué)習(xí)期限更加靈活、學(xué)習(xí)形式更加多樣、學(xué)習(xí)內(nèi)容更加實(shí)用。

2.落實(shí)兩個(gè)到位

一是管理到位。職業(yè)學(xué)校學(xué)生普遍存在行為習(xí)慣差,學(xué)習(xí)興趣不高和信心不足的問題。學(xué)校要結(jié)合“三生教育”,根據(jù)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際,遵循以人為本、教真育愛的原則,把強(qiáng)化學(xué)生的行為規(guī)范、道德情操和學(xué)習(xí)興趣作為重點(diǎn),制定科學(xué)合理的管理制度,建立從上到下、職責(zé)明確、任務(wù)具體、操作性強(qiáng)的管理流程,把工作落實(shí)到各處室、班主任和全體教職工。努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系,構(gòu)建以人為本、依法管理、民主參與、科學(xué)高效、環(huán)境和諧、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代管理制度,促進(jìn)學(xué)校改革和發(fā)展,促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。

二是資金到位。州、縣兩級必須單列職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐年增加,縣市城市教育費(fèi)附加的30%必須用于職業(yè)教育。各級部門對專項(xiàng)資金的使用要科學(xué)合理,必須突出工作重點(diǎn),解決主要困難,明確投資方向和比例,明確配套原則。保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)校的實(shí)訓(xùn)實(shí)作建設(shè),骨干專業(yè)培植、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)和師資培訓(xùn)培養(yǎng)上,最大限度發(fā)揮資金的使用效益。要制定優(yōu)惠政策,采取政府擔(dān)保,學(xué)校和政府共同分擔(dān)本金和利息的辦法,舉債超前發(fā)展職業(yè)教育,解決職業(yè)教育資金投入不足問題。同時(shí),創(chuàng)造條件招商引資,舉辦職業(yè)教育。