馮佳音

[摘要]公立學(xué)校作為一種提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,它的性質(zhì)是非營利的,由國家提供資金補(bǔ)助,為社會(huì)大眾提供教育服務(wù)。公立學(xué)校的性質(zhì)決定了目前公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在一些問題,對此需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公立學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的方法和手段。

[關(guān)鍵詞]公立學(xué)校 財(cái)務(wù)管理 方法和手段

近幾年,一些地方的公立學(xué)校出現(xiàn)了亂收費(fèi)、違規(guī)支出等現(xiàn)象,使其財(cái)務(wù)管理工作成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。這也引起了各級黨委、政府的重視,政府對公立學(xué)校的收費(fèi)問題和教育經(jīng)費(fèi)的開支作了一系列規(guī)定,進(jìn)行了治理整頓,可以看到,種種舉措也收到了一定成效。但大家仍然不可掉以輕心,我們還需要不斷摸索和探討加強(qiáng)和改進(jìn)公立學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的方法和手段。

公立學(xué)校作為一種提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,它的性質(zhì)是非營利的,由國家提供資金補(bǔ)助,為社會(huì)大眾提供教育服務(wù)。其人員工資由國家發(fā)放,同時(shí),可以收取國家規(guī)定數(shù)額的學(xué)費(fèi),為學(xué)校的再發(fā)展和員工激勵(lì)提供保證。公立學(xué)校的性質(zhì)決定了目前公立學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問題主要有:

一、會(huì)計(jì)人員工作能力有待提高一些公立學(xué)校的會(huì)計(jì)人員沒有進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí),半路出家,多半是由教師兼職,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱,對有關(guān)制度不夠熟悉,理解的不夠透徹,特別是對會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用難以作出正確的抉擇,這就造成了一系列問題:首先,對擇校費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外資金上繳財(cái)政專戶并經(jīng)財(cái)政撥返回的資金沒有按類別進(jìn)行明細(xì)算,而是將所有預(yù)算外資金統(tǒng)統(tǒng)作為事業(yè)收入一級科目進(jìn)行核算。其次,作為擁有資產(chǎn)相對來講比較多的單位,一些學(xué)校的資產(chǎn)管理存在很大缺陷。學(xué)校的固定資產(chǎn)往往得不到妥善保管、利用,發(fā)揮不了資產(chǎn)的最佳使用效益,造成學(xué)校資源的浪費(fèi)。最后,一些學(xué)校對票據(jù)的管理不夠規(guī)范。有些收費(fèi)項(xiàng)目沒有使用國家規(guī)定的合法票據(jù),或者對學(xué)校內(nèi)部原始憑證的審核把關(guān)不嚴(yán),對原始憑證是否真實(shí)、合法、合規(guī),財(cái)務(wù)人員心中沒譜。

二、一些公立學(xué)校對預(yù)算外資金的管理不到位

在收入上表現(xiàn)為資金沒有及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。不少學(xué)校未能執(zhí)行“收支兩條線管理”,不是將學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、借讀費(fèi)等預(yù)算外收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶,而是留有余額,有的還存在坐支行為;在支出上表現(xiàn)為從財(cái)政核撥返還的資金,沒有按規(guī)定的用途使用,存在違反國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn),隨意擠占改善辦學(xué)條件的資金,用于濫發(fā)獎(jiǎng)金、請客送禮、公款旅游等鋪張浪費(fèi)行為。

三、有些公立學(xué)校違規(guī)收費(fèi)問題十分嚴(yán)重

有的違背國家法律和政策規(guī)定,巧立名目向?qū)W生收取各種費(fèi)用;有的擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);有的變相強(qiáng)制集資;有的搭車收費(fèi);甚至有的學(xué)校置國家三令五申不顧,違規(guī)收費(fèi)。對于這些收費(fèi),往往學(xué)生和家長不敢聲張,敢怒不敢言,嚴(yán)重影響了學(xué)校的形象和聲譽(yù)。

四、由于代管款項(xiàng)的收取具有一定的彈性,收支留有余額

多年來一些學(xué)校一直人為地把代管款項(xiàng)當(dāng)作可支配的資金,隨意列支各項(xiàng)費(fèi)用。這種做法違反了學(xué)校財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定:“代管款項(xiàng)是學(xué)校接受委托代為管理的款項(xiàng),并非學(xué)校的自有資金,必須在每學(xué)期結(jié)束時(shí)進(jìn)行清算”,同時(shí)也助長了學(xué)校亂收費(fèi)的不正之風(fēng),成為滋生腐敗的土壤。

為了避免這些情況的出現(xiàn),我們應(yīng)該根據(jù)各公立學(xué)校的實(shí)際情況,改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法,加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理,積極推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)公開,實(shí)事求是地做好每一筆賬。對此,我有以下建議:

1.加強(qiáng)公立學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。公立學(xué)校作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè),資金管理使用有其特殊的規(guī)律,對超過一定數(shù)額的資金項(xiàng)目必須實(shí)行預(yù)算管理,以增強(qiáng)計(jì)劃性。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)單位事業(yè)需要和市場物價(jià)變化情況,本著艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的方針,科學(xué)合理地編制預(yù)算,不論是什么支出,都要堅(jiān)持少花錢、多辦事的原則。預(yù)算編制批準(zhǔn)后,要及時(shí)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置經(jīng)費(fèi)控制帳,并對其開支發(fā)生數(shù)及時(shí)進(jìn)行登錄,防止超預(yù)算用款。在執(zhí)行預(yù)算過程中,要及時(shí)督促經(jīng)辦人嚴(yán)格按預(yù)算辦事,確保資金項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行。這樣就有助于合理配置公共資源,促進(jìn)公共財(cái)政體制的完善;有助于完善“以區(qū)為主”的管理體制,促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展;有助于促進(jìn)教育部門加強(qiáng)管理,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益;有助于推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)和規(guī)范理財(cái);有助于增強(qiáng)預(yù)算的透明度,增強(qiáng)公立學(xué)校開支的計(jì)劃性。

2.加強(qiáng)公立學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理

俗話說:沒有規(guī)矩,不成方圓。學(xué)校財(cái)務(wù)工作也是如此,無論是會(huì)計(jì)核算、還是會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督都需要一套完整的財(cái)務(wù)管理制度作為依據(jù)。我認(rèn)為,為切實(shí)規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)收支管理行為,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,開源節(jié)流,充分發(fā)揮教育資金使用效益,維護(hù)教育形象,確保教育事業(yè)健康發(fā)展,應(yīng)主要做到以下幾點(diǎn):(1)規(guī)范收費(fèi)行為:要堅(jiān)持依法收費(fèi),收費(fèi)公示,嚴(yán)格按上級物價(jià)和教育部門批準(zhǔn)的收費(fèi)文件收費(fèi),不自立收費(fèi)項(xiàng)目,不提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或者擴(kuò)大收費(fèi)范圍。收費(fèi)前,向?qū)W生和學(xué)生家長詳細(xì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍,以及所依據(jù)的文件,并在學(xué)校顯著位置張貼公布。對于大家有疑問的收費(fèi)項(xiàng)目,必須仔細(xì)查對,認(rèn)真解釋。收費(fèi)都要在顯著位置出示收費(fèi)許可證和收費(fèi)員證,以證明收費(fèi)活動(dòng)的合法,這樣有說服力,同時(shí)也有助于群眾的監(jiān)督。

(2)堅(jiān)持“收支兩條線”管理制度:預(yù)算外收入必須及時(shí)足額上繳財(cái)政預(yù)算外資金專戶,再由財(cái)政部門將學(xué)校繳存財(cái)政專戶的各項(xiàng)收費(fèi)及時(shí)足額返撥,用于彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。要堅(jiān)持“先繳后用”的原則,不得截留,不得坐支,不得挪用,。

(3)規(guī)范票據(jù)管理:使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),并按實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目和收取金額出具正規(guī)票據(jù)。不得使用臨時(shí)性白頭據(jù)。

(4)堅(jiān)持校長負(fù)責(zé)制度:擺正關(guān)系,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,校長親自把關(guān),建立校長為全權(quán)責(zé)任人,中心校長“一支筆”審批制度。所有經(jīng)費(fèi)支出,必須先打計(jì)劃報(bào)告,經(jīng)中心校長同意后,再指定經(jīng)辦人辦理。

(5)堅(jiān)持民主理財(cái)、健全監(jiān)督制度:建立健全崗位責(zé)任制,以便群眾發(fā)揮監(jiān)督作用,重大收支經(jīng)校務(wù)委員會(huì)審議通過,實(shí)行民主理財(cái),主動(dòng)征求群眾意見,積極采納合理化建議。應(yīng)設(shè)立監(jiān)督熱線等,由專人對群眾反映的問題及時(shí)進(jìn)行分類整理,上報(bào)各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理,并盡快公布處理進(jìn)度和結(jié)果,

(6)堅(jiān)持貧困生自主制度:在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí),也應(yīng)注意堅(jiān)持公益性,要落實(shí)好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)減免政策,完善資助體系,增加資助經(jīng)費(fèi),規(guī)范資助程序,確保義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

(7)堅(jiān)持收支納入考核制度,同時(shí)加強(qiáng)懲戒:將收費(fèi)和支出工作納入學(xué)校、班級和個(gè)人工作考核之中。出問題的部門和單位,當(dāng)年不得評優(yōu),嚴(yán)重的還要給予處分。如果存在違反相關(guān)法律和規(guī)定的行為,決不姑息,要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理。

3.加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理

學(xué)校資產(chǎn)是保證學(xué)校教育教學(xué)順利進(jìn)行的必要條件,與學(xué)校教職員工及學(xué)生息息相關(guān),但是一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)觀念的更新和轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后,對本單位所占用的資產(chǎn)(尤其是固定資產(chǎn))重視不夠,管理不嚴(yán),重錢輕物,缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制,使資產(chǎn)管理的隨意性很大,管理混亂無序,致使資產(chǎn)配置不合理,使用效率不高,資產(chǎn)嚴(yán)重流失。要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作,應(yīng)做到:

(1)完善資產(chǎn)購置驗(yàn)收制度。資產(chǎn)購置之前,要充分進(jìn)行可行性論證和審核,防止重復(fù)購置、閑置和浪費(fèi)。在購置方式上,要推行集中采購和公開招標(biāo)辦法。學(xué)校應(yīng)成立固定資產(chǎn)集中采購和招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組(由校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、總務(wù)等部門以及有關(guān)專家、教職工代表組成),保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),杜絕暗箱操作,防止腐敗滋生。還要把好資產(chǎn)的驗(yàn)收關(guān),實(shí)行采購與驗(yàn)收分開,對質(zhì)量達(dá)不到要求和以次充好的資產(chǎn),要堅(jiān)決拒絕接收。

(2)健全資產(chǎn)使用維護(hù)制度

資產(chǎn)使用維護(hù)制度包括使用登記、保管措施、安全防范措施、賠償措施等內(nèi)容。學(xué)校要建立健全資產(chǎn)的使用維護(hù)制度,把資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績掛鉤,保證資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)的使用效益。對于大型、精密、貴重儀器設(shè)備,要有專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制,對于損壞學(xué)校資產(chǎn),給學(xué)校資產(chǎn)造成重大損失的行為要追究當(dāng)事人的責(zé)任并要求賠償。學(xué)校要對資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施,要防火、防盜,消除安全隱患。

(3)嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度

資產(chǎn)處置制度包括對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報(bào)損、報(bào)廢等內(nèi)容。校內(nèi)要制訂詳細(xì)、嚴(yán)密的資產(chǎn)處置程序和辦法,規(guī)定各類資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出租、出借、變賣、抵押、報(bào)損、報(bào)廢的報(bào)批程序,防止科室和個(gè)人隨意處置資產(chǎn),造成資產(chǎn)流失。對轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),要分清是有償使用還是無償使用,是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)還是所有權(quán),如果是非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營用,要按照規(guī)定進(jìn)行評估,保證學(xué)校的收益分配權(quán)。對出租、出借、變賣和抵押資產(chǎn),要報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)或決策層討論研究,獲取的收益要作為資產(chǎn)收益上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門用于資產(chǎn)的更新改造。對資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢,要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的使用年限審核報(bào)批,數(shù)額巨大的要報(bào)主管部門和政府資產(chǎn)管理部門審批,科室和個(gè)人不得提前報(bào)損、報(bào)廢。

(4)定期開展清產(chǎn)核資工作

學(xué)校除了要配合國家的清產(chǎn)核資工作外,還應(yīng)定期組織人力物力進(jìn)行學(xué)校資產(chǎn)的清查工作,做到“家底”清楚,賬、卡、物相符,核實(shí)資產(chǎn)的存量和增量,明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化組合,促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效利用。學(xué)校財(cái)務(wù)總務(wù)部門要根據(jù)國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定每年年末對固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn),保證賬、卡、物相符,對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn),要查明原因,分清責(zé)任,及時(shí)處理。